□ 龙华兴 蔡兆林

　　近年来，州人民政府高度重视政府系统值班工 作， 将值班工作作为统筹发展与安全的一项重要基 础性工作来安排部署， 全州政府系统值班工作在体系 机制建设、人员队伍配备、工作规范化和信息化开展 以及落实值班待遇保障等方面取得了长足的发展。为 进一步提升政府值班工作水平， 州政府总值班室上半 年赴郴州、长沙等地学习考察， 到我州各县市、湘西 高新区深入调研，就加强政府系统紧急情况收集调度 和指挥处置体系建设，有如下思考：

　　一、学习考察基本情况

　　(一)全省各地市政府总值班室基本情况。 从机 构性质和人员配置来看， 全省各地市政府总值班室 均为正科级机构，工作人员3—8人不等，其中郴州市 和株洲市政府专职值班人员8人; 人员构成上既有正 式在编在岗专职人员，也有借调、跟班、临聘、工勤 等其他各类人员。从职责职能来看， 各市政府总值班 室职能略有不同，但均承担了重要紧急情况(含突发 事件)的收集、研判、汇总和报告;节假日值班值守工 作安排及紧急公文办理; 传达、落实和反馈省市政府 领导突发事件信息指示批示; 部分市政府总值班室 还承担了各类会议和通知的发送、相关领导的外出报 备、接待和协调联络等工作。

　　(二)长沙等地市工作经验。长沙市政府共有专 职值班人员7人， 拥有自主开发、全市统一的突发事件 信息接收和报送系统，同时依托政府总值班室， 整合联动应急、消防、公安、防汛等平台资源，建立了以市政府为中心的重要紧急情况收集调度和指挥处置平台体系，可以通过总值班室平台系统随时查看、远程调度全市重点场所、重点路段、车站码头、景区景点、重点河流、事故现场等情况。同时，省内各市加快推进政府总值班室信息化建设，重点打造政府值班信息调度平台， 长沙市2019年投入330万， 岳阳市2020年投入150万， 郴州市2021年投入80万， 全面升级改造政府值班信息调度平台， 并利用大数据智能化手段， 打通了政府与应急、消防、公安、气象等部门的数据壁垒，实现互联共享， 为领导科学决策提供全面及时准确的信息服务。

　　(三)省政府总值班室对值班工作的具体要求。省政府总值班室强调要建立健全值班工作体系和机制， 全力推进政府值班工作专职化模式发展，进一步加强信息化建设，做好做优政府值班信息调度平台，整合值班联络、信息处理和技术支持三大职能， 探索建设“三位一体”的专业化值班模式，积极构建重要紧急情况收集调度和指挥处置平台体系， 为领导决策提供更加科学、精准、高效的服务。

　　二、下步工作建议2018年机构改革后， 各级政府承担的应急管理职责划入应急管理部门。而保留的政府总值班室， 实际上仍承担着重要紧急情况的监测、收集、分析、研判、汇总和上报等职能，并负责协助政府领导做好突

　　发事件等重要紧急情况的调度、指挥和处置相关工 作。从近年来应对和处置突发事件等重要紧急情况 工作来看， 各级政府总值班室发挥着越来越重要的 作用， 逐渐成为值守应急的信息中心、指挥协调的运 转中心和行政事务的保障中心。为此， 我们认为下步 重点要构建三个平台：

　　(一)进一步健全体系， 构建横向到边、纵向到 底的信息汇集平台。 近年来，我州政府系统值班体系 不断健全， 州直部门按照分级值班要求， 建立了值班 机构，落实了专职人员;9县市区均设立了政府总值班 室， 人员配备2—7人不等;乡镇和村(社区)也明确了 重要紧急情况负责机构和专报人员，全州总体上形成 了以政府总值班室为中心的全覆盖值班工作体系。但 从实际运转情况来看， 信息迟报、漏报、倒流的情况 仍时有发生， 推动建立健全职责清晰、标准规范、反 应迅速、运转协调的值班工作运转体系仍是当前工作 的重中之重。下步， 要积极推动州直相关部门、各县市 区设立专职的应急值班机构，配备相对稳定的专职人 员，进一步向下延伸信息搜集“触角”，通过夯实基 础，确保值班哨点更加密集、值班力量更加充足， 积 极构建横向到边、纵向到底的信息汇集平台。

　　(二)进一步突出主责， 构建协调各方、统筹全 局的指挥调度平台。一是精准规范的做好信息报告工 作。进一步完善信息报送及反馈的一系列制度规范， 全面规范各类信息的报送责任、要求时效， 并组织好 培训指导、考察交流等工作。同时，进一步完善值班 工作台账登记、定期通报、情况说明、落实反馈、考 核奖惩、督促检查等机制， 通过奖优罚劣倒逼责任落 实。二是严丝合缝做好值班值守工作。积极督促各级 各部门严格落实24小时值班和领导带班制度， 尤其 是针对8小时外、休息日、节假日、特护期等关键时间 节点， 加大抽查频次和密度， 确保上下左右的联络无 论何时何地都始终保持通畅。三是务实高效做好领 导指示批示落实工作。全面准确将领导指示批示及 时传达到有关单位，严格要求相关单位3个工作日内将领导指示批示全面落实到位， 并反馈相关贯彻落实情况。同时，认真对相关单位反馈的落实情况进行审核，确保领导指示批示不折不扣贯彻落实，各类突发事件得到有效处置和防范。

　　(三)进一步提升水平， 构建科学高效、反应迅速的应急处置平台。一是完善政府总值班室值班信息调度平台。目前， 我州的政府总值班室值班信息调度平台仅限于和省里、县里进行点名对话，功能十分有限， 需进一步连通州直相关部门， 实现点名对话，并充分利用信息化大数据， 打通各种壁垒，与应急、公安、消防、网格、气象、水利、高速等部门实现互联互通和资源共享， 使领导通过政府值班信息调度平台可以掌握全州各类重点区域实时情况，实现领导和突发事件现场的无缝对接， 为各类突发事件的高效应对和处置提供重要支撑。二是完善充实OA协同办公系统功能。加强与大数据中心对接， 进一步推进和完善依托OA协同办公系统实现推送各类会议通知、接报处理各类预测预警、适时提醒突发事件信息的功能，不断提高值班工作效职和服务水平。三是推进智慧值守建设。在有效实现上述两项值班信息化技术支撑后， 积极探索智能化平台系统在节假日带班值班、上下左右联络、突发事件信息报送、应急救援处突队伍建设、应急救援物资保障、事件现场图像及信息等方面的运用，创新值班工作方式， 提高值班服务水平，有序推进我州智慧值守建设。

　　(作者单位：州政府总值班室)