——湘西州生态环境机构垂直管理制度改革纪实

　　□ 州生态环境局

　　2019年4月， 中共湖南省委办公厅湖南省人民政 府办公厅印发《湖南省生态环境机构监测监察执法 垂直管理制度改革实施方案》， 一场生态环境系统垂 直管理制度改革在三湘大地拉开序幕， 湘西州审时度 势，结合实际，有效建立健全条块结合、权责明确、权 威高效的生态环境保护管理体制， 规范和加强生态 环境机构队伍建设，为推动湘西生态环境持续改善， 加快建设美丽开放幸福新湘西提供生态环境保障。

　　一、“三项改革”叠加有序推进

　　各级党委政府部门机构改革、省以下生态环境垂 直管理制度改革以及生态环境执法、市场监管执法等 五大类综合行政执法改革先后展开，为确保“三驾马 车”并驾齐驱，有序进行， 州委、州政府高度重视，印 发《湘西自治州生态环境机构监测监察执法垂直管理 制度改革工作方案》， 明确生态环境机构垂直管理制 度改革、生态环境综合执法改革与全州党政机构改 革同步推进。州生态环境局“三定”方案核定机关行 政编制20名， 比改革前增加4名; 内设11个科室， 比改 革前增加2个;核定领导职数6名， 比改革前增加1名副 局长领导职数;新增州生态环境保护综合行政执法 局、州环境评估服务中心2个副处级事业单位和州生 态环境局区域环境监测站1个正科级事业单位; 核定 全额拨款事业编制52名， 比改革前增加29名编制。

　　二、改革疑难问题妥善消化改革过程中， 队伍等待改革、观望改革心态较为普遍， 在环保垂直改革未正式落锤定音、各项措施尚未到位前， 垂直管理有一时“不到底”的问题，对基层环保机构来说，有“过分依赖”上级的问题，作为市州级生态环境部门，还难以对基层进行全面有效的监督和管理。为此， 州委改革办、州委编办、州生态环境部门强化思想舆论引导，确保改革期间干部队伍思想不乱、队伍不散、干劲不减，各项业务工作无缝衔接、正常运行，确保机构改革实现平稳过渡。机构编制设置方面， 按照“局队合一”的思路， 县市分局加挂生态环境保护综合行政执法局， 实行一套工作机构、一套领导班子， 分别明确1至2名专职执法副局长。执法局下设生态环境保护综合执法大队，分局下设生态环境监测站， 均为副科级机构。改革期间，全州八县市分局共增加编制62名。待遇标准方面， 改革后的待遇问题一直是各县市分局干部职工的关注重点。县市分局工作经费按州直单位标准纳入预算， 上收人员待遇除上级明文规定标准外，其他事项均按州直单位执行， 考核结果奖励兑现执行州直标准。工作指导方面，研究出台《关于明确县市分局综合行政执法和行政许可相关事项的通知》《执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》等规范性文件， 进一步明确县市生态环境分局在行政审批、行政执法等行政职能。

　　三、改革化学效应日渐显现

　　“三年磨一剑”， 改革过程中， 我州 认真理顺各项工作职能， 强化生态环境队 伍建设，加速构建生态环境保护大格局， 促使改革由“量”向“质”， 由物理变化向 化学变化转变。一是聚焦环保督察问题整 改。州委书记叶红专召开州委常委专题议 事协调会议，专题解决省环保督察在我州 督察期间交办的存在“加强环保队伍能力 建设、增加环保队伍人员编制”等问题， 开辟绿色通道， 充实环保队伍。在这次改 革中， 全州生态环境系统共增加人员编制 83名， 是全州涉改部门人员编制增加最多 的部门之一。二是做实工作稳定队伍。在 工作推进中， 本着通过改革促进工作、通 过改革激发干部干事热情为导向，明确了 县市分局人员待遇按照州本级标准保障， 按照全州“一盘棋”思路， 在人员机构编制 上收前解决部分县市存在差额编制等问 题，州委编办指导、州生态环境部门协调、 县市党委政府支持，将40名差额编制转为 全额编制， 实现干干净净上收，彻底解决 遗留问题，让 广大基层干部共享改革红 利。三是构建大环保格局雏形。根据改革 要求，及时调整州生态环境保护委员会， 州、县两级成立了由州委书记和县市委书 记任主任、州长和县市长任第一副主任， 将县市生环办设在县市政府办，压紧压实 各级各部门生态环境保护责任， 推动形成 了党委领导、政府主导、部门牵头、全民参 与的生态文明建设格局。

　　(执笔人： 石胜福 向 莉 艾 霜)