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守护好一江碧水——保靖县推进“河长制”实现水清河晏
http://www.xxnet.com.cn 时间:2020-11-30 12:1:45 湘西网

  王万双

  保靖属沅水上游,酉水河纵贯全境,境内共有大小河流 61 条,大型水库 1 座,中型水库 2 座,小型水库 87 座。近年来, 全县以建设“ 河畅、水清、岸绿、景美”为目标,扎实推进河道、河库、溪流生态环境保护。2019 年,全国地表水环境质量状况考核保靖县位列全州第一 ;酉水河保靖县城区段、洽比河连续两年入选湖南省“最美河湖”;保靖县连续三年被评为全州河长制工作先进县。

  坚持生态优先,推动绿色发展。2017 年 4 月, 保靖县委、县政府研究出台全面推进河长制工作方案,提出牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河湖库渠管理保护与开发利用的关系, 强化规划约束,促进河湖库渠修养生息、维护河湖库渠生态功能,为维护河湖库渠健康生命、实现河湖库渠功能永续利用提供保障,推进生态文明、建设美丽保靖,把保靖建设成为国内外知名生态文化公园,与全国全省同步全面建成小康社会提供有力的水安全保障。

  坚持高位推动,实行责任到人。由县委书记任第一总河长,县长任总河长,所有县级领导均兼任河长职务,主要负责县级河库河长制工作。全县共明确乡镇级总河长 12 名,河长及河段河长 177 名,河长制体系实现了全覆盖。县委书记、县长高度重视河长制工作,亲自调度部署处理疑难问题,在主要领导推动下,碗米坡库区垃圾打捞和焚烧问题得到有效解决,网箱养鱼退出工作率先完成全州下达的目标任务。同时,优先解决垃圾打捞、“一河一策”资金200 余万元。

  坚持区域共治,创设联席制度。为打破行政区域之间的治水壁垒,创新推行“5+1”边界联防治水工作机制,即五项制度、一个平台,具体包括建立联席会议制度、信息共享制度、重点项目通报制度、重大问题应急响应制度、联合或交叉执法制度,搭建基层联动平台。会同秀山县、龙山县、花垣县召开集中整治联席会,重点解决流域内漂浮垃圾、岸线维护、河道采砂以及关停涉重污染企业,关停秀山龙池工业硅厂等涉重污染企业 2 家。针对保靖县和龙山县 35 公里共管酉水河道保洁难度大、碗米坡库区河面漂浮垃圾集中的情况,与龙山县签订保洁协议,由保靖县负责打捞清运处理水上漂浮垃圾,龙山县河长办每年出资 60 万元,共同维护管理河道清洁。

  坚持部门联防,强化协作配合。建立公安、检察院、法院、水利、环保、住建、自然资源、农业、交通海事联合执法长效机制, 及时查处河道采砂、侵占河道、网箱养鱼以及巩固“僵尸船”成果,加大非法码头集中整治,完成老旧客船的拆解工作。违法查处有力有效,全县立案查处非法捕捞、非法采砂 5 件, 行政处罚 4 人, 处罚金 2 万余元。全县共完成省州检查、暗访交办问题 21 件,完成率100%。2020 年完成花垣河狮子桥坝下断面水质问题整改工作。

  坚持两退同抓,深化专项整治。积极推进网箱退养上岸。针对酉水河道网箱养鱼密度大,造成水体污染的问题,县委、县政府派出工作组深入细致做养殖户工作,针对网箱存鱼多、短时间内销售难的实际,通过倡议干部吃“连心饭”送“爱心鱼”、发动山塘水库承包人购买、县电视台发布销售公告、干部购买等多措并举,实现网箱上岸 1929 口,在全州率先完成酉水河网箱退养上岸工作任务。扎实推进禁捕退捕,成立“禁捕退捕”工作领导小组,实行县委书记任第一组长,县长任组长的双组长负责制, 领导小组下设办公室,办公室下设综合协调组、资金保障组、执法监督组、市场整治组、宣传报道组及巡查督导组六个工作专班,均由县级领导任组长, 率先达到“水清河晏”的“四清”目标。

  坚持问题导向,创新保洁方式。投入大量资金用于清理垃圾淤泥,打造河岸景观,酉水河保靖段终于变得水清岸美。为降低河道保洁开支成本,提高工作效率,全面实行政府购买第三方河道保洁服务。每年投入 150 万元,分别与保靖县顺发保洁公司和保靖县远程河道保洁公司签订了涵盖县级主要河库河道保洁的长期合同,碗米坡库区实行一周一打捞, 县城段实行一天一保洁,做到河面无垃圾、河中无障碍。

  坚持综合防治,鼓励社会参与。创新性全面设立河道警长、民间河长职位,在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌,主动接受社会监督。构建起“河长+ 河道警长 + 民间河长”的全方位管水护水体系; 创新设立企业河长、村级护河队、志愿者护河队等,完善河长制护河体系,目前已落实河道警长 526 名、民间河长 594 名,共 1120 人。县公安局明确一名副局长为河道警长,各乡镇辖区派出所所长为相应河段警长,重点负责打击县级河流水事违法行为。今年以来打击非法电鱼毒鱼炸鱼事件 10 余起,立案查处非法盗采 4 起。

  坚持绩效考核,突出监督问责。把水环境治理作为公共财政支出的重点,2017 年以来先后投入工作经费 1200 余万元,用于“一河一策”方案编制、河库划界、河道保洁、涉河污染防治基础设施建设等工作。严格考核问责,河长负责组织对本行政区域内下一级河长进行考核,考核结果纳入党委政府年度绩效考核内容,作为地方党政领导干部综合考核评价、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究和防汛抗灾责任制落实的重要依据。对工作成绩突出、成效明显的,给予表扬;对推动不力、进度滞后的,实行约谈、通报批评;对履职不力、造成严重后果的,将按有关规定追究责任。

  坚持宣传引导,强化全民共治。 围绕“世界水日”“中国水周”广泛发动宣传,在全县范围内悬挂宣传横幅 70 幅、宣传标语 400 份, 发放宣传资料10000 余份、出动宣传车 50 次,组织大学生志愿者在酉水河开展“青年之声 - 保护酉水河青年在行动” 活动,积极推进一乡一镇一亮点,有条件的乡镇打造一条样板河,条件不成熟的打造一公里河段,形成一批河畅、水清、岸绿、景美的样板河,积极参与“最美河库”“最美护河员”“最美民间河长”“最美河长”等评选活动,使河长制工作家喻户晓、深入人心。

  (作者系保靖县人民政府副县长)

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:杨思思)
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