湘西工作
本期聚焦
特别策划
工作研究
调查思考
基层视窗
宣传推介
您所在的位置: 首页 > 湘西工作 > 调查思考 > 凝心聚力乡贤互助 建功立业乡村振兴——关于加强新时代乡贤统战工作的思考
凝心聚力乡贤互助 建功立业乡村振兴——关于加强新时代乡贤统战工作的思考
http://www.xxnet.com.cn 时间:2020-11-30 11:59:11 湘西网

  □ 州委常委、州委组织部部长、统战部部长龚明汉

  根据党的十九届四中全会“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”“推动社会治理和服务重心向基层下移”精神,湘西州结合实际,实施以百个同心美丽乡村、百个同心扶贫车间、百个乡贤互助会为主要内容的“三百工程”,开展“凝心聚力乡贤互助、建功立业乡村振兴”行动,凝心聚力推进乡村振兴,同心共建美丽开放幸福新湘西。全州目前建立乡贤组织 125 个、乡贤馆 50 个,各级认定的乡贤人数 5000 多人,乡贤已成为实施乡村振兴战略重要力量。

  一、主要做法

  1. 抓好队伍建设。一是严格标准选贤。按照品行优、威望高、口碑好、热心公益和群众公认的标准,通过“群众推荐、个人申请、支部审查、党员群众代表大会表决”的方式选任乡贤。优先考虑老干部、老战士、老专家、老教师、老模范、复退军人、经济强人、文化能人、科技高人、发家致富能手、化解矛盾高手,同时考虑商会协会、两新组织和在外成功人士,并做好村登记、乡报备和发放聘书、持证上岗。二是搭建平台用贤。搭建直接服务平台。采取“点、线、面”工作法,实行驻点值班,在村部设立“乡贤工作站”,参与值班接访;实行一线服务,到矛盾纠纷一线、重大活动一线、重点工程一线, 收集社情和排忧解难 ;实行以点带面,以驻地为圆心,辐射带动群众见贤思齐、崇德向善。搭建乡贤回内联外引乡贤反哺家乡;建立乡贤参与乡村管理机制, 探建“村两委 + 乡贤”的乡村治理议事制度,搭建乡贤参与共建共治的平台“四大行动”。搭建宣传展示平台,加强乡村先贤、进贤、今贤宣传,以学乡贤为荣、践乡贤为本,引领群众“感党恩、听党话、跟党走”。三是健全机制管贤。注重教育培训,以乡镇为单位, 邀请统战成员专家学者和优秀基层干部,围绕“三农” 突出问题,开展乡贤岗前培训,提升履职能力;以村寨为单元,制定“三农”培训计划,开展“乡贤我的美丽家园”同心实践活动,让群众感受到发展成果。实施动态管理。注重考核评议,考核结果作为续聘、辞退依据。强化保障激励,召开重要会议、研究重要工作、开展重大活动、实施重大工程时邀请乡贤协商。结合推行统战干部“五联共创”制度,做到一名统战干部联系一名乡贤,在传统节日开展走访慰问、座谈沟通,深化联谊交友。

  2. 抓好职能发挥。一是当好化解矛盾的“调解员”。发挥乡贤对农村矛盾掐得准脉、挖得到根、找得到门的优势,化解信访矛盾、家庭矛盾、邻里矛盾, 用百姓的“法儿”,平百姓的“事儿”,让乡贤从农村风俗的“老理”出发,从家庭的“血亲”入手,调解家长里短,化解矛盾纠纷,促进和谐稳定,实现村村一部村规民约、一支志愿服务队、一个村民议事会、一个道德评议会、一个禁毒禁赌会、一个红白理事会“六个一”机制全覆盖,解决群众急难愁盼的问题。归平台,建立线上线下常态化沟通交流机制“,一对一”二是当好村情民意的“建言员”。发挥乡贤“连心桥”作用,收集村情民意和诉求,反映群众切身利益等民生问题,开展调查研究、建言献策,围绕当地经济社会发展、重要民生问题等参加基层协商,为乡村基层组织提供民意基础和民主决策依据。三是当好乡风文明的“宣传员”。组建科教文卫乡贤志愿服务团,开展文化、科技、卫生“三下乡”活动,推进基础教育均衡发展,提高农村群众健康素质;组织编排文化节目,入乡进村开展巡演活动,引导群众破除陈规陋习、移风易俗树新风 ;组织乡贤牵头编撰乡村传统文化传承名录名单,建立乡贤联系服务非遗传承人制度,开展土家苗医药、苗族银饰锻造等非遗传承工作 ;组织普法教育、法律援助和司法救助。发挥乡贤代表作用,进村入户宣讲农村政策法规,遏制农村聚众赌博、婚丧大操大办等陈规陋习和乱丢乱倒垃圾、随意占用村组公路等不文明行为,推动同心美丽乡村建设。四是当好群众工作的“裁判员”。定期列席村“两委”会议,协商监督乡村规划、农业发展和产业振兴等重要决策部署、重点工作任务, 定期评判乡村干部,代表群众当好“裁判员”,促成村民民主自治,实现同心聚力生产生活“美”。

  3. 抓好载体建设。一是实施乡贤回归工程。以乡贤组织为平台,开展乡贤回归活动,实现乡贤智力回乡、资金回流、信息回传、技术回援、文化回哺、公益回扶、人气回聚。先后招引 1200 多名乡贤回归,推动 233 个项目落地,建立扶贫车间 226 个,带动 1万多人脱贫,安置就业 4315 人。二是实施乡贤人才工程,以乡贤人才为中心,实施武陵山人才行动计划, 引进“两高一缺”人才 600 余人,选派 30 岁以下干 部到扶贫一线参与同心美丽乡村建设。建立领导联 系乡贤人才制度、以乡贤为主持人的“产业专家工作室”“名医工作室”“名师工作室”平台机制,培养了 石家文、肖岩顺和宋新等全州首批“名师名医”。三 是实施乡贤文化工程。以乡贤文化为纽带,建立“乡贤+ 文化”长效机制和“乡贤榜”评选制度,加强乡贤文化研究和阵地建设,弘扬传统文化,激励入选 “乡贤榜”同心人物冠名资助、筹资捐赠设立“乡贤教育奖励基金”,培育文明乡风、良好家风、淳朴民 风,涌现了泸溪县都歧村等 30 个村寨实现丧葬“三集中一统一”。四是实施乡贤治村工程。以乡贤治村 为抓手,建立“乡贤 + 治理”乡村议事平台和乡贤“乡风文明组”“邻里和谐组”互助平台及乡村振兴讲习 所、屋场院坝会平台,丰富和拓展“党建引领互助五兴”基层治理模式,全州组建 3.6 万个互助小组,17 万余户农村群众参与互助,实现 1567 个建制村全覆盖。五是实施乡贤服务工程。以乡贤服务群众为根本,建立夯实乡贤分类建档、联系走访、纳言聚智、跟踪配套、综合服务“五个基础”,创建了一批乡贤服务特色产业示范工程、一批“乡贤 + 产业”品牌扶贫车间、一批“优秀乡贤示范工程”实践基地、一批“优秀乡贤”“两代表一委员”“荣誉村民”、一批网红打卡地和一批“四寨合一”同心美丽乡村,相继创建同心美丽乡村 258 个;服务民族团结进步创建“七进”、宗教活动场所“五进五好”活动,全州打造民族团结进步示范点 30 个、建示范单位 77 个,获评全国民族团结进步模范集体 4 个、模范个人 6 名。

  二、几点思考

  1. 统一思想,提高认识,加强组织领导。充分认识做好乡贤工作是助力乡村振兴战略实施的现实需要,把乡贤工作作为实施乡村振兴战略的突破口和有效抓手,做到部署有力、指导有方、推进有效。充分认识乡贤工作是提升基层治理水平的现实需要, 推动乡贤参与基层治理,把乡贤与德治、乡贤与法治、乡贤与自治结合起来,真正推动基层从管理民主走向治理有效。充分认识乡贤工作是夯实基层统战工作基础的现实需要,破解长期以来困扰基层统战工作的空心化、边缘化、碎片化问题,坚持把乡贤工作做到“四个纳入”“五个同步”,切实加强党对乡贤工作的领导。健全乡贤组织平台,构建县乡村三级乡贤大统战工作网络,探索与公安、法院、文旅、农业、水利、税务、银信等部门建立“乡贤服务绿色通道”,探究党委政府支持乡贤创业优惠政策,健全乡贤组织制度,进一步明确乡贤组织功能、乡贤主责主业、角色补位定位,避免乡贤组织行政化、娱乐化、庸俗化 ;完善政府部门指导乡贤组织制度,明确乡贤组织职责,完善管理制度,明确乡贤组织在乡村治理、村务管理和社会事业的协助和支持作用,完善骨干乡贤制度。鼓励返乡企业家、能工巧匠参与乡贤组织建设,以设立人才头衔、贤德榜等方式,选树一批乡贤典范,发挥乡贤典范的带头带领作用。

  2. 健全机制,注重实效,推动规范管理。完善领导机制,形成由党委政府主要负责人和纪委监委、组织、宣传、统战、农业等多部门组成的工作领导体系。统战部门要发挥协调、参谋助手作用,推动乡贤工作纳入党委整体工作部署和统战工作总体安排,推动乡贤工作纳入干部教育培训总体规划,乡贤工作经费纳入财政预算总盘子。健全工作机制,做到“六个统一”,统一名称,针对机构名称五花八名,统一同心美丽乡村乡贤理事会名称 ;统一范围,克服对象范围千差万别,统一规定户籍原籍在当地,或者在当地长期工作、投资创业,品行好、有声望、有影响、有能力、热心公益的各类贤达人士 ;统一机制,纠正工作机制杂乱无章,统一规范乡贤组织工作章程、职责、工作方式和沟通交流、教育培训及宣传工作机制;统一考核,针对乡贤考核政出多门, 统一规定考核指标、项目、内容和手段 ;统一评价, 改进考评流于形式,统一规范指标体系、社会认同、群众满意三个维度综合评价乡贤,结果作为“年度同心人物”同心美丽乡村的条件。

  3.注重引导,加强培养,促进作用发挥。加强思想政治引导,提高为民服务、乡村治理能力。建立联谊交友制度,深化统战干部“五联共创”制度,实行“面对面”“键对键”“手牵手”“心连心”“点对点”恳谈访谈制度;建立乡贤关怀机制,完善服务激励制度,加强教育素质培训,拓宽政治参与渠道, 培养一批有情怀、有担当、有贡献的乡贤代表人士, 选树一批“模范乡贤”“优秀乡贤”“乡贤回归示范工程”,表彰一批乡贤先进人物,政治安排一批优秀乡贤担任村干或者人大代表和政协委员,让乡贤政治上有奔头、工作上有劲头、生活上有甜头。建立法律保障机制,积极帮助乡贤组织注册登记,拓展合法空间, 采取聘任“荣誉村民”“经济顾问”等方式,帮助回归乡贤融入乡村、参政议政、富民兴村,实现个人事业与乡村集体事业共荣共进,加大乡贤力量创新集体经济形式,以“产业链 +N”和“旅游 +”战略思维谋划村落经济发展,发展乡村文教卫社会事业,改善乡村基础设施。

  4. 搭建平台,创新载体,助力乡村治理。搭建服务经济社会发展平台,出台优惠政策,优化政务服务,引导异地商会反哺乡村振兴,积极开展招商引资,吸引乡贤回报家乡。搭建参与乡村管理平台,拓展“村两委 + 乡贤会”参与乡村治理作用;搭建参与公益事业平台,开展公益建设、敬老孝亲、扶贫助困等公益活动。创建党政服务乡贤平台,建立县乡党政班子成员联系乡贤制度,抓好乡贤项目回归配套服务; 建立乡贤招商引资项目领导联系、动态监测、优质服务长效机制,确保项目按时有序推进投产。探建服务乡村治理平台,进一步研究与推动乡贤组织机制建设,发挥乡贤组织基层协商、民主监督、参政议政作用,落实加强组织建设、依靠群众、对话沟通、管理激励的“四个加强”,做到“四个避免”,即避免个人借助乡贤组织名义凌驾于基层党组织之上;避免乡贤成为“招商引资”单一化人才;避免乡贤组织脱离村民群体、村务实际、村委工作 ;避免乡贤工作与村两委工作“两张皮”。

  5. 厚植文化,扩大影响,引领乡风文明。加强传统乡贤文化保护传承,增强群众对乡贤文化的认同。进一步让群众明白乡贤组织是什么、干什么,让群众认乡贤、信乡贤、懂乡贤、学乡贤,有效调动群众参与乡村振兴积极性 ;进一步发挥乡贤牵头制定村规民约,打造向上向善乡村文明新风。加强正面教育, 以社会主义核心价值观为统领,突出乡贤文化研究和阵地建设,以宗祠、民间信仰赋予新时代价值意义挖掘提炼传颂“先贤”,以文化礼堂、宣传栏窗宣讲先贤今贤,建设乡贤馆、乡贤廊、乡贤墙、乡贤窗展示乡贤公德、乡贤事迹、乡贤文化。加强正面宣传, 推进乡贤文化进家庭、进校园,弘扬优秀传统文化 ; 推进村级文化礼堂建设,通过设置“乡贤榜”,唱响新乡贤精神;鼓励乡贤以冠名资助、筹资捐赠等形式, 共建共享乡贤文化阵地,丰富拓展乡贤文化内容和路径,让一些“村懒汉”变为“带头人”,让一打“新产业”拓宽“当家业”,让一出“和谐牌”擦亮“文明风”, 让一批“村两委”架起“连心桥”,让一拨“村旮旯”跻身“示范村”。

  6. 积极探究,创新政策,落实乡贤保障。探索完善乡贤准入标准体系建设。因地制宜,结合地域、文化、产业特征和乡贤群体属性,抓紧制定乡贤准入标准,做好乡贤认定,确保乡贤工作的政治方向和作用发挥 ;探索完善乡贤组织建设。县市统筹,实现乡贤组织全覆盖,在重点乡贤组织派驻统战联络员, 把乡贤紧密团结起来。探索完善乡贤建功立业平台建设。打造乡贤助乡兴村实践基地,运用“统战思维”, 在基层协商议事、化解矛盾、推进中心工作上进行制度创新,形成一系列乡贤参事的制度规定。探索完善乡贤瓶颈问题制度建设。建议省级层面解决一批乡贤工作中存在的共性问题,制定出台乡贤回归安居政策、土地政策和创业奖励补贴政策,切实解决乡贤回归宅基地、子女就学、乡贤家属关爱保障等问题;各级党委政府围绕“给名份、给身份、增情份”, 建立关爱培养机制,形成尊重乡贤的社会风尚。

(稿源:湘西工作)
(作者:龚明汉)
(编辑:杨思思)
未经授权禁止复制

全民记者

百姓故事