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从竹山模式到凤凰样本的实践探索
http://www.xxnet.com.cn 时间:2020-10-10 11:4:13 湘西网

      杨平利

  竹山村, 凤凰县麻冲乡一个纯苗族聚居村,一个曾被大山深锁、库水阻隔的深度贫困村。近年来, 该村在县委、县政府领导下,在省文旅厅的大力帮扶下,把乡村旅游业打造成群众脱贫致富的当家产业,人均纯收入由 2014 年的 1800 元增长到 2019 年的 12600 元 , 贫困发生率降至 0.6%,成功脱贫摘帽。在 2020 年湖南(国际)文化旅游产业博览会上,以竹山为例探索可复制、可推广的乡村旅游精准扶贫新经验新模式,被列为湖南省文化旅游扶贫 6 件大事记之一。

  立足资源禀赋,用创新思维变边远小山村为旅游目的地。竹山村自然生态、传统民居、民族风俗保存较好,被列为中国少数民族特色村寨、第一批中国传统村落名录、湖南省乡村旅游重点村、湖南省第二批全国乡村旅游重点村推荐名单,是凤凰国家级风景名胜区、长潭岗国家级水利风景区的组成部分。近年来,该村积极探索乡村旅游的好思路好做法,着力打造湘黔边地、长张凤黄金旅游线上文旅融合、农旅结合的新业态产品及网红爆款地。一是借船出海,培育发展新动力。2020 年 1 月 8 日,在竹山村隆重举行了“2020 全国乡村春晚网络联动凤凰竹山会场” 的特色赶年活动,把竹山“赶”出了深山,“赶”到了央视荧屏。二是借水推船,实现人有我有。2019 年 7 月,引进旅投公司入驻竹山,建立市场开发经营主体,以整合盘活闲置特色民居为重点,建立特色民宿“竹山乡居”,自 2020 年 3 月开业以来,一房难求,几乎天天爆满。三是借景生情,做到人有我强。打破传统思维,将生产生活场景搬进舞台,将演艺舞台搬进村间地头,推出半农半艺沉浸式体验村落剧《爱在竹山》并迅速走红,成为旅游团队主推项目。四是借题发挥,达到人强我优。2019 年 10 月,竹山无边界泳池试营业,时逢国庆 70 周年和中国凤凰摄影双年展、中国凤凰苗族银饰服饰节举办,顺势而为, 推出《我和我的祖国》苗语版现场演唱及 MV 拍摄、摄影家拍竹山和千名苗族银饰服饰模特走秀活动, 竹山无边界泳池一跃成为网红打卡地。

  遵循市场规律,用专业精神变日常资源为旅游产品。一是政府投资引导、企业投资主导。完成“千云” 公路改造,打通竹山与外界联通“最后一公里”,建成 54 栋安置房,落实传统保护村落资金 300 万元对古苗寨进行全面保护修缮,利用省旅游专项资金约380 万元推进了村级游客服务中心、生态停车场、文

  化广场等项目,旅投公司投入 3200 万元建成“竹山乡居”“、无边界泳池”等旅游设施。二是高起点规划、高水平运作。省文旅厅先后邀请自驾友、OAD 设计公司、美聚源、快居美、智成旅游等公司帮助该村谋划文旅扶贫工作,委托长沙乡土田园农业规划设计有限公司为竹山村量身制定竹山村乡村旅游发展规划, 组织省文旅厅专家实地调研探索文旅融合推进脱贫攻坚的“竹山模式”,打造的四大特色休闲度假产品相继投入运营。三是赋寻常为特长、以常态立长远。通过租赁村民房屋,植入苗族非遗传承的文化元素,变民房为民宿。将编花带、织布、纺纱、编织草鞋等村民日常生活习俗,融入景区情景在现, 既保护了民间传统工艺,又丰富了旅游产品。挖掘苗家农耕、婚嫁等习俗,巧妙地融入文旅场景,建立沉浸式体验景区,加快资源向产品到品牌转换,推动竹山实现美丽蝶变。

  建立共享平台,用利益联结机制变旁观者为参与者。一是建立村民入股制度,变村民为股东。建立“公司 + 旅游合作社+ 农户”运行机制,将村中民居、土地、山林、资金等作为股份,注入专业合作社, 实现盈利共享。按照每人 2000 元标准,引导乡村游景区贫困人口,入股旅游开发公司,连续分红 5 年。2019 年仅第一期委托帮扶,人均增收 160 元,惠及

  麻冲乡部分村建档立卡户 913 户 3638 人。二是完善企业用工措施,变农民为员工。出台企业聘用贫困户支持政策,实施公益性岗位安置一批、景区就业安置一批、文艺表演安置一批、旅游项目用工带动一批、旅游服务就业带动一批“五个一批”解决村民就业问题,特别是旅游合作社提供就业岗位 152个,人均年工资收入达 2.7 万元。三是建立物业盘活模式,变资源为资金。整合盘活闲置土地和特色民居, 引导农户以土地使用权流转、房屋租赁或出售等方式转给国有企业统一开发,搬迁户老宅租赁年均净收益 3000 元至 8000 元,土地流转租金每亩 300 元至 500 元,实现资源有效利用和村民收入增加。

  优化商业模式,用“旅游 +”方式变一时帮扶为长效机制。一是“旅游 + 农业”。依托旅游发展特色田园经济、庭院经济,采用“村集体 + 合作社+ 农户”的模式,鼓励引导村民种植优质水稻、优质油茶、猕猴桃、香梨等经济作物,成立了村凤竹种养专业合作社发展养殖业,开设特色农产品超市,开发苗家簸箕宴等特色餐饮,销售竹山及周边乡镇的土鸡蛋、富硒黄酒、牛肉等优质农产品,把农耕文化植入景区产品,推动农旅融合发展。二是“旅游 + 文化”。升级打造竹山篝火演艺情景剧《花开竹山》,延伸产业链条,全部用当地村民当演员,扩大村民就业面。成立非遗产业合作社,开发建设竹山“非遗”工坊, 20 多名非遗传承人居家现场作业展示,获得稳定收入。三是“旅游 +N”。推出神龙谷探险游、最美苗乡一号公路自驾游、长潭岗水上风光休闲游等生态旅游新产品,将绿水青山变成金山银山。组织举办竹山美丽乡村四季摄影赛、“苗族食俗”厨艺大赛、苗寨深度研学亲子夏令营、“湘人乡游·乡居竹山”等系列活动,在云平台“游潇湘”、抖音等开展直播营销, 推介竹山旅游产品,塑造竹山旅游品牌。今年“五一” 假期,大批省内外游客纷至沓来,抖音网络平台点赞留言超 16 万次。

  坚持创新思维,用好县属国企变融资服务平台为输血造血平台。一是政府主导,全资源把控。凤凰 县率先在全省探索了一条“政府主导、市场运作、企 业经营、社会参与”的旅游发展经营路子,2013 年始,凤凰县实施旅游管理服务新体系改革,大力推进旅游产品体系、旅游运输服务体系、旅游诚信购 物体系、旅游推介营销体系“五大体系”建设,对乡 村游景区(点)进行整合经营,通过国有资本对西南 军事防御体系的 15 个古城堡、古村落、古遗址和 10 个传统民族村寨进行整体收购、整体保护、整体利用, 景区景点无序开发、低价恶性竞争、向低端发展的 危机得到化解。二是转型升级,全区域发展。积极 引进东方园林、华夏、中青宝、领创、芙蓉国、磁浮集团等战略合作伙伴,推进旅游基础设施、高端服务设施、精品旅游项目建设。瞄准上市目标,整合资源组建凤凰旅发建设投资集团,破解发展融资 “瓶颈”。组建文化旅游投资营运公司,建立定位清晰、责权对等、协同运作、制衡有效的经营机制,参与凤凰古城品牌提质升级项目管理经营。实施凤凰旅 投公司改革,探讨从企业社会化筹资融合成企业产业资本的转变,从公司旅游业态融合促进产业升级 的转变,实现对原有业态资本的增效、对原有产业的提质。三是三产融合,全链条拉动。按照“一业 带三化”特色县域经济发展路子,大力实施全域旅游“十大”工程,基本形成以古城为核心景区、以廖家桥 -- 长潭岗国际休闲度假区为承接枢纽、以北线和西线为乡村游精品线路的全域旅游发展格局,积极构建古城文化观光游、度假区休闲体验游、乡村游生态民宿深度游大旅游产品体系,建立凤凰之窗文化旅游产业园,支持周生堂、粮登食品等一批旅游产品加工企业,做大做精苗族银饰、蜡染、姜糖、血粑鸭等具有凤凰文化内涵和独特魅力的旅游商品。 2019 年,全县接待游客 2010 万人次,实现旅游收入200 亿元,分别增长 11.7%、17.5%,旅游经济占全县经济总量、对财政收入贡献值均达 70% 以上,直接或间接带动就业 13 万余人。

  探索可复制可推广的乡村旅游精准扶贫新经验新模式,从“竹山模式”到“凤凰样本”,给我们如下启示:要胸怀责任担当。从 2018 年 3 月省文旅厅驻村帮扶竹山到旅投公司组建进驻竹山,短短 1 年多时间就让这个边远的小山村一跃成为网红爆款地、旅游目的地,走上了脱贫致富、乡村振兴之路,关键在于拥有“建功必然有我”的使命担当。凤凰县在推行旅游管理新体系过程中面临社会很大争议,但本着从人民利益出发、对事业负责、着眼长远发展, 硬是闯出了一条适合自己的发展之路。要遵循客观规律。竹山村始终坚持规划先行、保护第一、合理利用的原则,充分发挥企业的市场经营主体作用,通过创新利益联结机制、丰富商业运作模式,推动乡村旅游业成为脱贫致富的当家产业。凤凰县从实施旅游管理服务新体系到推进旅游“五大体系”建设, 一直坚持的是“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的发展路子。要形成整体合力。“竹山模式” 的成功,是将省文旅厅的引领力、地方政府的执行力、村民群众的内生动力“三力”有机结合,形成求发展、促脱贫的巨大力量。凤凰县在旅游发展中,从政府主导投资到撬动社会资本投资,从发展全域旅游到“一业带三化”,体现的就是整体谋划和整体合力。要允许先行先试。凤凰县在推进全域旅游、发展乡村旅游中,始终保持着敢闯敢试的精神,一路披荆斩棘、闯关夺隘,最终得到上级的支持、群众的配合、社会的理解,推动旅游市场活力强势迸发,进一步强化了凤凰在州域旅游发展中的龙头带动作用, 为把湘西州打造成国内外知名生态文化公园和旅游目的地提供了有力支撑。

  (作者系凤凰县委常委、县委办公室主任)

(稿源:湘西工作)
(作者:杨平利)
(编辑:杨思思)
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