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关于加快推进“厕所革命”的调研报告
http://www.xxnet.com.cn 时间:2019-07-03 10:53:47 湘西网

  □麻学清

  按照县委安排部署,3月3日至5日,本人带领由县建设美丽湘西工作领导小组成员单位和各乡镇相关负责人组成的调研组,赴岳阳市平江县专题调研“厕所革命”;同时,深入县内补抽、双龙等多个乡镇详细了解改厕工作开展情况,形成如下调研报告。

  一、平江县“厕所革命”的做法及经验

  平江县地处湘、鄂、赣三省交界处,全县总人口115万人,辖24个乡镇496个村,47个社区。2015年以来,该县强力推进农村改厕和生活污水处理工作,成效明显。

  (一)起点高。一是立足早起步勇于“领跑”。2015年,平江县制定下发了《整县推进农村环境综合整治实施方案》,将厕所改造和农村生活污水处理纳入农村环境综合整治主要内容。而我州于2018年初才制定《湘西自治州推进“厕所革命”工作实施方案(2018年—2020年)》,比该县晚3年。二是用足好底子发挥“优势”。平江县2015年农村居民人均可支配收入已达7238元,农村住房大多建有卫生厕所,并基本配套化粪池,对他们而言,“厕所革命”主要以开展农村生活污水处理为主。三是确定总目标凝聚“共识”。以创建国家生态示范县为目标,全面推进农村生活污水、畜禽养殖等污染整治,确定到2018年农村卫生厕所普及率达95%以上的具体目标任务,在全县上下形成了强大共识。

  (二)投入大。一是整合资金投入。以环境整治经费和住建专项资金为主,再整合其他涉农资金,2015年至2018年累计投入5000多万元用于生活污水处理设施建设,仅示范村和饮用水源区“厕所革命”工作投入即达1800多万元。二是市场运作投入。采用PPP、EPC、BOT等模式建设乡镇污水集中处理厂,共吸纳社会资金8000多万元。如:该县安定镇采用BOT模式引入安中水务公司,投入近3000万建成日处理污水2500吨的污水处理厂,覆盖2万多人口。三是群众自筹资金投入。对于已建房,县财政按每户3350-3500元的标准予以奖补,超出部分由群众自筹资金投入;对于新建房,必须配套生活污水处理设施,否则住建等部门不予审批。

  (三)措施实。一是层层负责传“压力”。该县成立了厕所革命污水处理工作领导小组,层层压实责任,按照“乡镇负主责、乡镇干部包村、村干部包户”方式,逐村建立工作台帐,逐户抓好改厕工作。二是示范带动激“活力”。按照“县有示范镇、乡镇有示范村、村有示范户”的要求,推进全县“厕所革命”,每年评选30个示范村,并奖励8万元;乡镇获得“省级生态乡镇”称号奖补20万元。三是坚持标准保“定力”。按照无裸露粪便粪水、无对外直排粪渣粪水、无粪污臭气扩散、无黑臭水渠塘沟“四无标准”,采取分户污水处理、村庄集中污水处理、城镇建设污水处理厂“三种方式”,实现生活污水净化处理。

  (四)效果好。截至2018年底,该县配套化粪池农户18万多户,生活污水处理净化池3100多户,建成小型集中式污水处理人工湿地12个,卫生厕所普及率达95.6%,农村生活污水处理率达到77.2%,涌现出一批“国字号”示范村和省级文明乡镇。如:安定镇江东村获“全国文明村”称号,横冲村被评为“全国改善农村人居环境保障基本示范村”。2018年,该县城市文明程度指数测评在全省名列第三。

  二、花垣县“厕所革命”存在的困难与问题

  推进“厕所革命”,我县主要面临三个方面的困难与问题,亟需采取有效措施加以解决。

  (一)改厕基础比较薄弱。一是农村厕所简陋,旱厕基数较大。由于经济条件落后,我县绝大多数农户未建卫生厕所,农村非卫生厕所占全县厕所总数的79.9%,且绝大多数厕所与猪圈共处一室,夏天蚊蝇成群,臭气熏天。二是自来水未全覆盖,部分农村水源缺乏。我县农村自来水覆盖率目前只达到83%,且部分农村地区可用水源不足,一旦遇到干旱天气,自来水断流就时有发生,饮用水尚须储备,改建卫生水厕就更是奢望。三是改厕工作时间紧,任务重。按照州里要求,2020年旱厕必须清零,生活污水处理设施要达53个以上。而我县农村非卫生厕所共47066座,基数很大,任务繁重。

  (二)群众还有思想顾虑。有的还想“等靠要”。一小部分农户习惯了扶贫帮“买单”,认为改厕是党委政府的工作要求,想要政府包干干完,自己既没能力“掏钱”,也不愿自力更生“投工”。有的担心“不达标”。一些村干部和群众对“厕所改革”有期望,但同时又担心工程质量,特别是如果集中排污不能达标,反而对村庄环境造成更大污染,对人体健康造成更多影响。有的担心“没劳力”。部分群众反映年轻人都外出务工“找钱去了”,想投工投劳,但担心自己心有余而力不足,为改厕这个小工程“把小的喊回来,又不划算”。

  (三)工作推进还需加力。一是工作不够细致。改厕试点工作推动缓慢,如:我们重点支持的十八洞村,尚有40户还在抓紧进行户厕建设中;一些水厕择址不科学,就在原旱厕旁另建水厕,并未作隔离。二是配合不够紧密。在项目实施过程中,一些部门衔接不紧、配合不畅,造成改厕工作滞后。如:有的村改厕工作和污水集中处理系统工程相继完成,但因连接管网未明确具体责任部门,导致农户无法用上卫生厕所。三是职责不够明确。目前改厕工作主要责任部门有县美丽办、县农业农村局、县住建局、县卫健局等4个部门,过来分工不明确,一定程度上存在多头指挥、多头检查等现象。

  三、下步的工作建议

  (一)加强组织领导,解决“由谁改”的问题。一是成立协调领导小组。成立农村户厕建设协调领导小组,建议至少由一个县委常委任组长,县人大、县政府、县政协一名县级领导任副组长,领导小组下设办公室,负责协调解决改厕工作中出现的问题。二是明确建设主体。充分遵从群众意愿,采取“以奖代补”和“委托代建”相结合的方式,鼓励农户自建。加强技术指导,避免改厕标准不一、质量不高。三是细化各方责任。落实改厕主体责任,从方案设计、施工建设到工程验收都要一一明确责任部门,具体到人到事到时;落实改厕监督责任,组建质量监督小组或聘请专业人员,全面把好质量关。

  (二)突出改厕重点,解决“如何改”的问题。一是严把标准关。坚持因地制宜,不搞“一刀切”,制定切实可行的改厕实施案。坚持因户施策,水源充足的,大力推广水冲式厕所;水资源缺乏的,推广简易式卫生厕所(非水冲式);坚持改厕和污水处理相结合,水冲式厕所须配套化粪池,有条件的村可以建设污水集中处理设施。二是严把选点关。按照“县有示范乡镇、乡镇有示范村、村有示范户”的思路,坚持先易后难、以点带面,聚焦改厕基础较好、群众意识高的乡镇村,重点打造一批示范乡镇、示范村和示范户,发挥典型示范带动作用。三是严把施工关。对改厕工作,由乡镇建立台账,做到一户一档、一村一册,确保有序推进;认真把关技术规范、质量标准和作业流程,对户厕建设实行全程监督管理;将改厕工作纳入镇村建设总体规划,明确农村新建住房、易地扶贫搬迁住房等工程需同步配套建设卫生厕所和污水处理设施。四是严把验收关。按照州农[2018]79号文件,认真对改厕工程技术规范、施工质量、实用性、安全性等方面进行验收,由各部门抽调专业技术人员或专家团队负责核定,同时对改厕农户进行满意度测评,对存在问题的卫生厕所要求限期整改。

  (三)积极筹措资金,解决“缺钱改”的问题。一是向上级找一点。主动与上级部门对接,加大对我县“厕所革命”工作支持力度,积极争取农村户厕建设项目资金,缓解一部分资金投入压力。二是县级财政补一点。整合各类涉农资金,按照“多个管子进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”的投入模式,切实提高资金使用效果;运用好国家政策性银行实施的优惠信贷政策,特别是利用省农发行的农村人居环境整治补充贷款,加大“厕所革命”投入力度。三是村民自主出一点。加强改厕工作宣传和引导力度,积极鼓励村民投身“厕所革命”,自筹资金投入厕所建设,出工出劳改造生活环境,确保在有限资金情况下,改厕标准不降、质量不减。四是相关部门帮一点。各帮扶单位在资金投入上给予大力扶持;各乡镇多渠道筹集资金,鼓励和引导社会资本多元化投入,最大限度发挥资金使用效益。

  (四)抓好宣传发动,解决“不愿改”的问题。一是运用媒体宣传。加强对“厕所革命”工作的宣传引导,积极在电视台新闻频道、花垣新闻网、微信平台创建专题专栏,宣传党和国家的改厕政策,引导群众养成健康卫生的生活习惯,推介改厕过程中出现的好做法、好经验,营造人人关心、户户参与“厕所革命”的良好氛围。二是发动干部入户宣传。把开展农村“厕所革命”与决胜脱贫攻坚、建设美丽湘西结合起来,充分利用镇村干部、驻村干部和结对帮扶干部力量,通过入户走访、发放宣传单等形式,转变群众思想,变“要我改”为“我要改”。三是发挥党员干部表率作用。坚持村支两委带头抓、党员干部带头改,动员村干部、党员率先垂范,主动申请改厕、自觉投工投劳,让群众对厕改的实惠“看得见摸得着”,提升群众认同感,以示范带动促进整村推进。

  (五)强化考核管理,解决“敷衍改”的问题。一是加强常规考核。将改厕工作纳入建设美丽湘西工作考核重要内容,与建设美丽湘西工作同部署、同落实、同考核,实行一月一上报、一月一总结、一月一考评,同时将考核结果作为乡镇年终五个文明建设绩效考核和评先评优的重要依据,确保改厕工作有序推进。二是完善奖惩机制。按照日常考核和年终验收相结合的方式,对改厕工作推进快或验收效果好的乡镇予以表彰奖励;对改厕工作连续两次考评排名位列最后的乡镇进行通报批评;对累计三次考评排名最末位或验收效果不佳的乡镇,建议直接调整该乡镇分管领导工作岗位。三是突出示范带动。每年定期评选一批优秀典型,对改厕先进集体和个人予以表彰,并安排一定的资金进行奖励,全力打造一批示范乡镇、示范村和示范户,带动全县“厕所革命”迈开新步伐。

  (作者系花垣县委常委、县委办主任)

(稿源:湘西工作)
(作者:麻学清)
(编辑:杨思思)
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