湘西工作
本期聚焦
特别策划
工作研究
调查思考
基层视窗
宣传推介
您所在的位置: 首页 > 湘西工作 > 调查思考 > 凤凰现象,新世纪的美丽神话
凤凰现象,新世纪的美丽神话
http://www.xxnet.com.cn 时间:2019-03-20 9:56:47 湘西网

——凤凰县全域旅游发展纪实

田望春

  凤凰县文化旅游产业在二十一世纪之初的强势崛起,推动经济社会飞速发展,至2018年,人民群众生活水平大幅度提升,城乡山山水水更加靓丽多姿,演绎了现实版“凤凰涅槃”的神话。社会各界将这一奇迹高度概括称之为“凤凰现象”。

  一、世纪之交完美嬗变

  1990年代前后,凤凰县域经济以烟草种植和烟叶加工为支柱产业,曾经是湖南省五个亿元县之一。之后由于烟草行业结构调整,凤凰雪茄烟厂受到限产并最终关停,县财政出现极度紧张状况,2000年财税总收入仅2268万元,全县干部群众曾经一度陷入迷茫与徘徊。1997年,凤凰县委、县政府审时度势,凭籍古朴的历史风貌、厚重的文化底蕴、浓郁的民族风情、秀美的山水风光、辈出的名人英才 “五大特色资源”优势,带领全县人民掀起“二次创业”,发展旅游业成为突破口。当时制定的经济发展战略是“旅游带动、扶贫攻坚、民营经济、科技兴县”。1999年凤凰被列为省级历史文化名城和国家级生态示范县,2000年申报国家级历史文化名城。2000年 4月22日,国家文物局古建筑研究专家、中国长城研究学会副会长罗哲文教授在凤凰考察时对始建于明代万历年间、长达190公里的中国南方长城的发现与认定,震惊了世人,数以千计的国内外新闻媒体记者和相关学者纷至沓来,他们以最快的速度向世界广而告之宣传凤凰。2001年10月14日,凤凰县政府将该县八大旅游景点的经营权转让给黄龙洞投资股份有限公司,经营时限为50年,在经营期内分期支付转让费8.33亿元人民币。2002年初,凤凰古城旅游有限责任公司组建注册并正式经营,全面开展对凤凰古城景区的产品建设、品牌建设、市场建设、团队建设和制度建设。凤凰旅游成功地实现了旅游资源所有权与经营权有效分离,进入了全新的发展时期。

  二、发展之路上下求索

  2000年,凤凰县加大了旅游开发工作力度。成立旅游产业办,对全县旅游统一协调和指挥运作,举债投入2000万元对全县文物景点进行保护维修,完善古城旅游基础设施,调动社会各界力量投资开发旅游六要素“吃住行游购娱”相关产业,并争取到国家建设部和国家文物局联合向国务院行文,将凤凰县作为第100座国家级历史文化名城报批,举办“中华炎黄圣火采集仪式”“中国凤凰四月八民族艺术节”等大型活动,内外齐发力形成宣传凤凰的强大舆论攻势。2003年,凤凰旅游发展步入快车道。凤凰县充分利用国家历史文化名城品牌,将文化旅游产业作为县域经济的支柱来抓。国家旅游局、建设部和文物局从政策扶持、业务培训、宣传推介、资金支援等方面,给予了大力帮助,并将张家界到凤凰定为国际旅游线路,提出建设“张家界——猛洞河——凤凰——梵净山”西部旅游黄金走廊。州委、州政府将凤凰列为全州旅游发展龙头,全县人民的古城保护和旅游产业意识普遍提高,热情空前高涨。2009年,凤凰旅游进入成熟期,“凤凰现象”得到上级的高度关注和肯定。通过开展“三好一满意”主题活动,在全省率先启动“支付环境示范县”创建活动,深入开展 “五项整治”百日行动,旅游发展环境不断改善。在国内各大景区普遍低迷、周边旅游市场萎缩的情况下,凤凰县旅游经济三项指标仍保持两位数的高速增长。2010年,凤凰加强与央视、凤凰卫视、湖南卫视、新浪网、搜狐网等知名媒介的合作,宣传推介凤凰。建立英、日、韩三种语言旅游网站,主动与国家旅游信息中心、泛珠三角旅游网和西部旅游网的对接。积极巩固省内、珠三角等较成熟的旅游市场,大力开发以北京为主的北方市场,以上海为主的华东市场,以重庆为主的西南市场,扩大港澳台、日韩市场,积极开发欧美市场。启动实施了以申报世界文化遗产地、创建国家卫生县城、创建国家5A级景区为内容的“一申报两创建”工作,着力打造“世界品牌大凤凰、休闲靓丽夜凤凰、县强民富金凤凰”。2010年接待游客520万人次、完成旅游收入30.02亿元,分别是2005年的2.1倍和5.5倍。随着凤凰文化旅游产业的迅猛发展,旅游市场一些深层次矛盾充分暴露出来,2013年4月10日正式实施文化旅游管理服务新体系,组建凤凰古城景区管理服务公司,对古城景区、南华山景区、乡村游景区门票实行统一管理、统一营销。2016年4月10日,根据国家旅游政策和国内外旅游市场形势的变化,凤凰县主动取消了实行三年的旅游管理服务新体系。

  三、全民共享发展成果

  十余年的风风雨雨,将凤凰旅游锻造成一朵鲜艳的“奇葩”,凤凰县文化旅游产业连续多年呈现“井喷”发展态势,成为中国旅游的一张名片、湖南旅游的重要窗口。2012年1月,凤凰县隆重召开“凤凰十年”表彰大会,重奖在发展文化旅游产业中的10名杰出贡献人物和100名“有功之臣”。凤凰旅游得以高速发展,主要有六个做法,一是抓规划,高起点整合旅游资源。按照“保护古城、改造旧城、开发新城、修复长城、打造名城”的定位,编制了《凤凰县旅游发展总体规划》《凤凰历史文化名城保护规划》《凤凰县城市总体规划》,出台了《湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例》。二是抓建设,高标准完善旅游设施。政府主导向市场融资,加大旅游建设投入力度,全县接待能力显著增强。三是抓经营,高胆识创新开发机制。探索“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的经营模式,进一步激活旅游产业经营机制,逐步迈向旅游全域化。四是抓宣传,高规格打造旅游品牌。把凤凰旅游准确定位为“文化旅游”,把旅游品牌定位为“神秘古城、天下凤凰”,实施了“文笔凤凰、画笔凤凰、镜屏凤凰、音乐凤凰、名人凤凰”系列宣传活动,主办了“天下凤凰美”群星演唱会、“中国湘西从文文化节”、南方长城中韩围棋赛、谭盾大型音乐水上演奏晚会、中国·凤凰苗族银饰服饰节、天下凤凰聚凤凰等大型活动,积极参加各种旅游宣传促销活动。五是抓管理,高要求优化旅游环境。成立6个专门机构,加强古城保护管理,旅游服务指导、市场秩序整治,加强从业人员培训和管理,积极开展旅游行业文明创建活动。六是抓保护,高要求优化生态环境。树立“只有留住绿水青山、才能拥有金山银山”的理念,凤凰因此荣获 “全国最佳生态环境宜居县”等荣誉称号。凤凰现有凤凰古城、奇梁洞、南华山神凤文化景区3个国家4A级景区,凤凰山江苗族文化生态保护试验区为国家级苗族文化生态保护核心区。凤凰连年获评中国旅游十大最好去处、最美的古镇之首、影响中国旅游的一个古城古镇古村金奖、全国十佳旅游城市、中国最佳休闲小城、中国最美人文休闲旅游名县等,“凤凰区域军事防御体系”入选 “中国世界文化遗产预备名录”。凤凰县走出了以文化旅游产业为主导,带动农业产业化、新型城镇化、新型工业化的“一业带三化”县域特色经济发展之路,旅游发展助推全县小康建设。2017年全县实现国民生产总值84.2亿元,以文化旅游为主的第三产业占全县GDP的71%、财政收入的70%、就业人数的70%。全年接待游客1510万人次,实现旅游收入141亿元,其中乡村游累计接待505.68万人次,收入7.8亿元。文化旅游业的蓬勃发展带动了交通运输、餐饮住宿、文化演艺、旅游商品加工等服务行业发展壮大,旅游产业为凤凰提供直接就业岗位2万多个,全县涉旅从业人员达8万人,全县现有星级酒店13家,宾馆、客栈824家,旅行社及服务网点33家,旅游餐饮服务、商品经营户1000多家。

  四、全域旅游再绘蓝图

  2018年,凤凰县委、县政府以“建设高寒山区精准脱贫试点县、国际旅游目的地、知名生态文化公园,实现‘山上山下’全面建成小康社会”为发展战略,按照“全景式打造、全方位服务、全社会参与、全季节体验、全产业融合、全区域管理”思路,举全县之力发展全域旅游,使旅游全域化带动脱贫、促进发展。围绕“全景观体验”,打造四个旅游产品。坚持以古城景区为核心,沿沱江上下游延伸,向乡村游扩展的思路。一是升级古城景区核心品牌。加强古城休闲体验、文化展示项目建设,建设一批文化创意、文化体验街区,把凤凰古城建成国际国内文化底蕴深厚、竞争力强的历史文化名城。二是打造凤凰国际旅游度假区。加快规划编制及招商工作,建设一批民俗酒店、度假山庄、汽车营地、康养休闲项目、文化娱乐项目,形成休闲度假旅游圈。三是加快开发黄丝桥、舒家塘、拉毫等古城堡、古兵营,打造西线农旅兵战文化游产品。四是依托“苗族文化生态保护核心基地”、八公山、天星山和掩映在苗岭群山中的特色民居,加快修通串连一批传统村落的乡村旅游扶贫公路,打造北线苗乡文化体验游产品。围绕“全方位服务”,完善四个服务体系。一是完善“快进慢游”的便捷交通体系,加快高铁、干线公路、机场建设,加快旅游环线公路建设,实施轻轨或磁悬浮旅游观光交通。实施古城沿沱江至长潭岗观光绿道慢行系统建设,推进旅游扶贫景观公路和慢行绿道等建设。二是完善配套设施体系,着力提升住宿服务水平和全域旅游接待承载能力,完善旅游指挥调度系统,努力实现旅游无障碍交通换乘。三是完善诚信优质的行业服务体系,厘清部门职权,建立行业准入机制,健全行业综合监管机制,提高服务质量,打造大旅游公共服务格局。四是完善旅游智能化信息服务体系,建立全县旅游信息数据库,为游客提供线路查询、酒店预订、景区景点讲解等一体化智能信息服务。围绕“全社会参与”,建立健全三个机制。充分发挥旅游强劲带动力,促进全社会高效参与,走出一条全域旅游共建共享发展之路。一是建立健全旅游资源保护开发与利益分配机制。加大生态环境、民族文化、传统村落保护力度,充分考虑多方利益,建立全域旅游新型产业发展引导基金和生态补偿基金,政府依托投资平台,支持群众以土地、房屋资源租赁、入股等多种形式参与开发。二是建立健全旅游投融资机制。用活用好金融政策,加强与政策性银行对接合作。组建凤凰旅游投资公司,由政府归集涉旅税费、基金等资金,与社会资本共同发起设立旅游产业基金。抓紧机遇实施PPP、基金融资、股份合作、企业债券等融资模式,推进旅游基础设施、高端服务设施、精品旅游项目建设。三是建立健全融合发展机制。主动与州内县市、铜仁地区、怀化地区、张家界等地区协调和沟通,打破行业性、地域性障碍,实现大湘西旅游产业发展全域共建、全域共融、全域共享,把凤凰打造成武陵山片区旅游全域化示范。

  (作者系凤凰县党史办副主任)

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
未经授权禁止复制

全民记者

百姓故事

论坛热帖