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坚持开放崛起战略 打造武陵山区开放型经济高地
http://www.xxnet.com.cn 时间:2019-01-30 13:45:58 湘西网

  □ 州商务局 杨秀莠

  展开放型经济,是民族贫困地区加快发展、经济全球化背景下走向世界的不二选择。改革开放以来,随着软硬环境的明显改善,湘西州开放型经济得到较快发展。“十二五”期间,全州招商到位资金700多亿元,拉动经济增长的贡献率在10%左右。一批生物医药、文化旅游、基础设施项目纷纷实施。2004年9月,湘西州外贸进出口首破1亿美元大关,目前已有锰锌铝、通信设备、青蒿素、白酒、茶叶、鱼子酱等60多种产品,出口到全球80多个国家和地区,对外贸易来势较好。晟宇、福星等7家本土企业实现境外投资,5000多农民外出到东南亚、非洲“打洋工”,对外经济技术合作起色较大。累计接待境内外游客1.18亿人次,旅游总收入718亿元,旅游经济可谓井喷发展,“神秘湘西”知名度美誉度获得国内外认可。但是,存在的问题也十分突出,主要表现在:

  一是总量不大。“十二五”期间,全州利用外资6983万美元,在全省占比不到1%。外贸总量从“十一五”期间的13亿美元下降到“十二五”期间的8.9亿美元,下降46%。7家“走出去”企业投资总额只有5422万美元。接待境外游客118万人次,不到全省总量的1%;旅游创汇收入1.8亿美元,占全州旅游总收入只有1.6%。2017年,湘西州人均GDP22094元、一般公共预算收入107.6亿元、进出口总量19750万美元、利用外资300万美元,分别占全省的43%、2%、0.5%、0.2%。

  二是质量不高。“十二五”期间,以锰锌铝为主的“两高一资”产品出口占90%以上,高科技产品出口仅2%,可持续发展后劲不足。拥有外贸业绩的企业仅13家,出口上千万美元的只有丰达合金、新中合光电2家。贸易方式仍然以一般贸易为主,加工贸易和服务贸易刚刚起步。对接引进世界500强、中国国内500强和中国民营企业500强来州投资不到20家,且以房地产和PPP项目居多,制造业投资少之又少。七大战略性新兴产业吸纳外来投资,占招商到位资金不到10%。近40家工商在册外商投资企业除华润燃气、北欧玛鲟鱼养殖公司以外,普遍亏损。此外,湘西州区域形象、品牌定位不统一、不清晰;入境游、过夜游综合效益较低,仅为张家界的20%。

  三是平台不活。园区平台方面,10个省级产业园区普遍存在综合规划不科学、基础设施不完善、体制优势不明显以及承载聚集能力不强、绿色创新发展不快等诸多问题,其中8个园区的外资、外贸业绩为零。功能性平台方面,交通、海关、商检、保税区、海外仓等建设滞后。经贸活动平台方面,还没有形成长久落户、具有影响力的区域性、全国性会展品牌,还没有形成经济地理意义上的“武陵山片区中心城市”和投资洼地。

  四是环境不优。发展开放型经济机构建制弱化,作为开放型经济核心部门的原县市商务局,或撤或并,职能弱化,人员缺乏,外资外贸外经和内贸流通等“三外一内” 工作,难以正常开展。政务法治环境亟待改善,特别是各级政务服务中心,存在有窗口没有人、有人没有权、授权不放权等问题,导致行政审批效率低下,落实“放管服”措施难以到位。作为开放型经济主体的非公经济发展环境不优,全州存在为数不少的审批质量不高、重复多头检查、执法简单粗暴、不作为慢作为,以及企业融资难、营商成本高等突出问题。干部群众对外开放意识和抢抓机遇意识不强,挖掘民族政策不深,研究开放型经济不够,“本领恐慌”严重,缺乏开放担当、改革创新精神。有的甚至认为,作为少数民族贫困地区,开放型经济不发达理所当然,因此自暴自弃,缺乏主动作为。

  未来几年,要把我州打造成武陵山区开放型经济高地,笔者建议,必须实施资源化、差异化战略,大力推进“五大行动计划”,实现外资、外贸、外经、外宣、外侨、外客 “六外联动”,探索一条具有西部民族特点和内陆边区特色的开放型经济发展路子。

  (一)实施“招商引资提质增效”行动计划。健全全州招商引资“一规”“三库”“两台账”制度,也就是编制招商选资中长期规划,建立动态项目库、客商信息资源库、政策信息库以及项目履约进展台账、外商投诉处理台账。围绕做大做强农业园区、工业集中区、旅游景区、商贸物流区“产业四区”,突出现代金融业、现代农业、矿产品精深加工业、食品加工业、新型材料业、电子信息业、生物医药业、文化旅游业、商贸物流业、健康养生服务业产业“10大重点产业”,实施“产业建设三年行动计划”,加快招商引资步伐。进一步招大引强,健全精准引进“3类500强”企业联席会议制度、专家咨询论证制度,编制招商地图,实现承接发达地区产业转移的产业链补链、增链、壮链,培育壮大电子信息、生物医药、绿色食品、文化旅游等产业集群。理顺招商引资体制机制,建立由州发展开放型经济领导小组统筹协调、商务主管部门牵头落实的“六外联动”工作格局,将发展开放型经济工作经费逐年递增地纳入财政预算,工作成效纳入全州五个文明绩效考核,设立相关举报、投诉电话。创新招商引资方式,做到节会招商专业化、小分队招商常态化、网络招商现代化、乡情招商集约化、专题招商组织化、中介代理招商市场化、产业招商链条化。

  (二)实施“对外贸易破零倍增”行动计划。落实《关于支持10大重点产业发展若干政策》《湘西自治州促进开放型经济发展若干措施》等优惠政策,对进出口业绩实现零突破或业绩倍增、由总部出口或外地企业代理出口改由州内企业自营出口以及直接利用外资成效显著的企业,给予奖补。实施“科技兴贸”战略,引导支持丰达合金、众鑫科技、唯想电子、维单光电、新中合光电等企业,扩大具有自主知识产权的高新技术和电子信息产品出口,打造泸溪、吉首2个农产品矿产品省级出口示范基地。助力外贸业务免费代理服务,发展“海外仓”等跨境电子商务。加大开放型经济人才规模培训、定期选调力度,建立健全开放型经济干部敢担当、可容错机制。

  (三)实施“人员和企业走出去”行动计划。重点支持泸溪新材料产业省级出口基地、丰达合金等20家成长型出口龙头企业,积极开拓国际市场。打造集政府部门、园区、商协会、金融机构、中介机构于一体的“走出去”服务平台,对接“一带一路”发展战略。紧扣精准脱贫,对组织贫困村人员当年经过合法合规渠道赴境外务工,且未发生劳务纠纷的服务平台,给予奖励。对建档立卡贫困户赴境外务工的出国中介费,实行全额垫付。对带动州内产品出口的境外投资企业,每带动出口一百万美元至少奖励一万元。

  (四)实施“我是湘西好导游”行动计划。尝试将县市区、州直单位介绍外地游客,特别是境外游客来州旅游情况,纳入考核评比范围。开展“人人都是湘西导游”的全民式导游培训,让每一个湘西人都能了解家乡旅游资源,成为“湘西形象大使”和“编外义务导游”。明确湘西外宣定位,加强品牌塑造,优化营销环境。

  (五)实施“开放型经济平台优化”行动计划。申报湘西经开区为国家级经济开发区。力争在全州落地1-2个区域性、常设性的节庆会展平台。加快湘西机场、张吉怀高铁(客运专线)、黔张常铁路和大型航运码头等综合交通平台建设。加快湘西海关、保税仓库和公路口岸通关一体化建设,为外贸企业提供“一站式”服务。打造全国“互联网+”先行先试示范州,赢在新一轮发展竞争的起跑线。

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:杨思思)
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