湘西工作
本期聚焦
特别策划
工作研究
调查思考
基层视窗
宣传推介
您所在的位置: 首页 > 湘西工作 > 调查思考 > 按照“最多跑一次”要求全力推进湘西州“放管服”改革
按照“最多跑一次”要求全力推进湘西州“放管服”改革
http://www.xxnet.com.cn 时间:2019-01-30 13:37:41 湘西网

  □ 州编办主任 王斌辉

  2018年7月31日至8月6日,我有幸参加州委组织部在浙江大学举办的“湘西自治州领导干部放管服改革与经济发展专题研修班”,学习培训时间很短,但个人收获不少。学习培训期间,既聆听了专家学者授课,传授了新知识、新理论、新经验、新思维,又开展了现场教学,参观考察了高科技企业海康威视公司、杭州市行政服务中心、公共资源交易中心和市民之家,观看了杭州市的市容市貌。总的感觉是:很有感触,很有收获,开阔了眼界,增长了见识。不仅被古老的西湖风景之秀美而深深吸引,更是被杭州现代化大都市之繁荣和发达而感慨;不仅被浙江勇于创新进取经济社会发展之神速而折服,更是被锐意改革简政放权利企便民之情怀和成效而钦佩。

  浙江省开全国“放管服”改革之先河,主要是围绕三句话进行改革:“法定职责必须为;法无授权不可为;法无禁止皆可为”。做法是建立“四单一网”,“四单”:权力清单、责任清单、负面清单、政府专项资金管理清单,“一网”:浙江政府服务网。从2016年底开始,为了更好地体现以人民为中心的要求,率先提出“最多跑一次”改革。提出让群众和企业到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项,在申报材料齐全、符合法定要求时,能够少跑、最多跑一次甚至不跑,实现特定事项或环节一次性办成事。以“最多跑一次”改革,撬动各重点领域改革,推进各部门改革,通过深化改革打掉阻碍创新创业的门槛,通过加强监管维护公平竞争的市场秩序,通过优化服务为经济发展营造良好环境。此项改革不仅在浙江全省迅速推广开来,而且在不到两年时间内探索出了一整套较为完善的改革举措和制度,并迅速取得成功,实现了便民、利企、减负的目标,降低了制度性交易成本和生产经营成本,社会反映很好,赢得了广泛赞扬,进一步促进了经济的迅速发展、社会管理的规范有效,营造了亲商、重商、富商的良好氛围。

  以杭州市商事制度改革为例,按照“最多跑一次”要求,在全国首推“1+N”+X改革:其中“1”是指“五证合一、一照一码”的营业执照,核心是统一社会信用代码,是实行多证合一的主要特征;“N”是指基于统一社会信用代码可以通过数据共享整合的备案、审批事项,实质是梳理整合“N”事项,拓展“1”内涵,实现“五证合一、一照一码”为“多证合一、一照一码”;“X”是指目前难以实现“多证合一、一照一码”的审批事项,通过实行证照联办,实现“一件事”“最多跑一次”改革目标。首批商事登记多证合一“N”类事项清单共有12项,如公章刻制备案、房地产开发企业备案、娱乐场所备案等。首批商事登记证照联办“X”类事项清单共有25项,包括餐饮和服务许可办理、烟草专卖零售许可办理等。这些审批事项都是梳理近几年审批事项后归纳出来办理量最多、受益面最广的一批事项,占到了总审批量的80%以上。同时,“N”和“X”事项实行清单式动态管理,按照“成熟一批、整合一批、联办一批”的原则分批实施,逐步推进。“1+N”+X“多证合一、证照联办”改革,充分发挥了“互联网+政务服务”优势,创新审批管理,努力实现群众和企业办事少跑路、甚至不跑路。它将改革拓展到更多商事主体资格与经营资格审批事项,梳理各部门备案、审批事项,其中能够与商事登记整合联办的都尽量实现整合联办,努力做到“能合尽合、能联尽联”。无论是“N”类还是“X”类事项,办理流程都很快捷,申请人办理商事登记相关事项,实行“一窗受理、一表申请、一次告知”。各级行政服务中心设立商事登记综合窗口,由各部门梳理办事流程、提交材料、表单文本等内容,进行整合归并、简化重复提交材料,实行“一表登记、一套材料”,申请人只需到综合窗口填写一次、提交一份材料。同时,综合窗口还将制定公布涵盖各项备案审批的办事指南,做好咨询服务指导工作,对申请人提交的材料不齐全的,当场一次性告知申请人,对非关键性材料,实行“容缺受理”。申请人的资料提交后,各部门通过“互联网”,实现数据共享。通过全市商事登记证照联办系统,实现申请人材料各部门共享,各部门根据备案、审批要求按需提取,避免申请人相同材料重复提交,提高审批服务效率。

  杭州市“放管服”改革的经验,概括地说,最关键的是:勇于自我改革、自我革命;敢于担当、实干作为;简政放权、优化服务;释放市场活力,坚持刀刃向内,解决了“刀刃削不了刀把”的难题。用“最多跑一次”来倒逼各级各部门的减权、放权、治权,加快形成覆盖行政许可、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制;用“最多跑一次”来杜绝多头执法、重复检查,形成“部门联合、随时抽查、按标监督”的“一次到位”机制;用“最多跑一次”来全面推行“互联网+政务服务”,逐步形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制。

  学习借鉴浙江省特别是杭州市“最多跑一次”的改革经验,针对我州“放管服”改革相对滞后的状况,需要把握好四个方面:一是要明确“材料齐全”标准。重点在申报材料标准化上下功夫,对审批流程、申报材料、审批条件、审批意见进行标准化建设,提交实现审批材料和申报材料“一表清”,老百姓只要对照表格照着准备就可以了。二是要完善“综合进件”窗口建设。加快建设完善全州数据交换信息共享平台,推进横向部门之间和纵向州、县市之间的网络信息互通和数据交换,证照批文实现更大范围共享,打破部门之间和上下之间的“信息孤岛”现象。三是要真正建立各部门之间“后台办理”高效运转机制,让数据和材料多跑路。窗口统一收件后,实行责任制管理,由收件窗口统一分发给相关职能部门,按照“五办”要求,迅速抓好落实,办好手续后,由专门的出件窗口统一免费寄送给相关当事企业和群众,或者是按照当事人预留的通讯方式告知其本人来出件窗口领取。四是要建立完善社会信用体系。推进信用记录和信用报告的应用,逐步建立守信激励和失信惩戒机制,让失信主体“一处失信、处处受限”。

  前段时间,州政府又组织州直相关部门赴长沙市观摩学习“放管服”改革经验,对照学习杭州市和长沙市的先进经验,结合我州目前的工作,按照州委、州政府的要求和安排部署,当务之急要突出抓好以下几个方面的工作:

  一是进一步大抓放权,大力精简权力事项。近年来,我州简政放权工作取得了一定的成效,政府部门的行政权力事项已经有了很大程度的精简。但问题依然存在,集中体现在放权的“含金量”不高,习惯于数量的精简,而对于下放的权力事项是不是基层需要的、是不是企业和群众迫切希望的,缺乏深入了解和论证。因此,权力精简还有空间,放权工作还需继续开展,而且一定要瞄准需求,做到精准放权。一方面是向市场放权。要多搞调研,了解企业和群众需求。要从降低市场准入门槛、最大程度激发市场活力的角度来开展放权工作,促进政府把该管的事管好、管活,把该放的权力放开、放到位。另一方面是向基层放权。多深入县市部门调研、深入乡镇一线调研,切实了解基层最需要下放哪些权力、哪些权力放下去更有利于企业和群众办事。要带着基层的需求和州直部门进行对接,就权力能不能下放、怎么样下放进行科学论证,促使州直部门大胆放权、大力放权,防止有些州直部门扼守自身利益、不愿放权,力争将应该下放的权力事项全部下放到基层。

  二是加快推进“五办”改革,切实优化办事流程。对于州本级保留的行政权力事项,大力精简办事环节,切实优化办事流程。特别是对于已申请类事项,必须把环节做到最简、流程做到最优。优化事项的办理流程,不能搞“一刀切”,要根据不同事项的特点,按照不同的要求来优化。要把群众办事“最多跑一次”作为最基本要求,大力推进“五办”改革,将所有依申请类事项按照“马上办、网上办、就近办、一次办、窗口办”五种类型,分别建立相应的清单,制定并完善不同的办事流程,最大程度方便群众办事。“马上办”,就是要实现企业和群众即来即办、立等可取,一般来说,服务对象在办事现场等候不超过两个小时,对于原来要求一个工作日办好的事项,原则上都要纳入“马上办”事项清单。“网上办”,就是要按照“应上尽上、全程在线”的要求,除法律法规有特别规定外,各单位的政务服务事项都应在全省“互联网+政务服务”一体化平台发布,实现网上办事是常态、网下办事是例外。“就近办”,就是要通过开放直报权限、委托下级受理、授权代跑帮办、自助终端办理等延伸服务的方式,实现州级事项在县市级以下就近能办、多点可办、少跑快办。“一次办”,就是符合法定受理条件、申请材料齐全的事项一次性办结,需要现场踏勘、技术审查和听证论证等复杂事项,通过马上响应、联合办理、帮办代办、限时办结等措施,实现申请人到现场办事只需跑一次。“窗口办”就是对于依申请的政务服务事项,原则上都要进州政务服务中心,实现只进一扇门和一窗受理。

  三是科学设置窗口,优化内部流转机制。实现“最多跑一次”的改革目标,优化内部流转机制是最关键的环节,只有实现全程代办、内部流转,才能让服务对象真正少跑腿、少跑路。要根据各单位政务服务事项的不同情况,优化政务中心的窗口设置,通过设置综合受理窗口和联合受理窗口等方式,减少前台工作人员,节省行政成本,将“解放”出来的窗口工作人员,用来搞好全程代办服务。要设置好综合受理窗口,实行统一窗口收件、统一后台办理和统一窗口出件,做到让数据来跑路,让服务对象少跑路,真正实现“进一扇门”和“一窗办理”。设置好联合审批窗口,对于企业设立和项目审批等管理部门多、审批环节多的事项,要纳入联合审批窗口办理,部门之间加强配合协作,打破相互分割、相互制约的局面,切实提高办事效率。比如在流程再造方面,各部门必须改变目前实行串联审批的方式,改为实行并联审批。如施工图不搞串联审批,实行集中联审。又如环保、消防等等,实行化零为整,在开发区采取管委会统一搞。规范中介服务,搞好帮代办服务,建立一支全程代办服务队伍,使其承担内部流转的具体工作,对其搞好综合培训,让其熟悉各环节窗口业务,为服务对象搞好全程代办服务。

  四是加强督查督办,确保改革措施落地落细。改革措施能不能落实到位,改革工作能不能取得实效,必须通过加强督查督办来实现。过来,对于“放管服”工作的督查,涉及面很广,但重点不够突出,对具体问题的督查也不够深入。在今后的督查督办工作中,一方面要抓住重点、将问题查深查透。就目前来说,“五办”事项的梳理和流程的优化是重点工作,对于不配合、不积极开展“五办”事项梳理工作以及流程优化工作不到位的单位,要扎实搞好督查,查清其工作被动、滞后的具体原因,列出问题整改清单,责令其限期整改到位。另一方面,要严格追究责任。没有责任追究,督查就会失去应有的作用。对于督查发现的问题,不仅要及时下发通报、列出整改清单,而且对于整改不到位的必须追究责任,形成督查的震慑力,从而保障改革工作取得实效。

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:杨思思)
未经授权禁止复制

全民记者

百姓故事

论坛热帖