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关于推动产业发展的几点思考
http://www.xxnet.com.cn 时间:2019-01-30 13:36:37 湘西网

  □ 州人民政府副州长 余保东

  党的十九大报告提出,要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的产业体系。在全省上下谋产业、抓产业的发展背景和浓厚氛围下,要加快补齐产业发展这块短板,全面夯实工业园区、资源要素、公共服务等发展基础,推动产业集群、错位、高效、开放发展,为我州决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供强有力的产业支撑。

  一、坚持产业为本,推动经济高质量发展

  准确把握发展机遇。习近平总书记强调:“不论经济发展到什么时候,实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。”省第十一次党代会确立创新引领开放崛起战略,深入推进制造强省建设,形成千方百计谋产业、抓产业的浓厚氛围。从2017年新年上班第一天省四大家领导分赴各地产业园区调研实体经济,到2017年9月召开全省产业发展现场推进会,再到2018年“产业项目建设年”活动等,省委省政府通过一个个具体行动,在全省上下推动形成重视实体经济、比学赶超抓产业的鲜明导向。《关于加快推进工业新兴优势产业链发展的意见》《省委、省政府领导同志联系工业新兴优势产业链分工方案》等系列政策文件相继出台,实行“一条产业链、一名省领导、一套工作机制”,省委书记杜家毫带头联系自主可控计算机及信息安全产业链,示范带头作用明显。从发展战略,到具体行动,再到推进计划,都释放出一个强烈信号,引导全省上下提升“产业兴湘、产业强省”认识,聚焦产业,构建高质量经济发展新格局。

  清醒认识当前形势。当前,湘西的基础设施和城乡面貌已发生天翻地覆的变化,但产业发展依然落后,企业普遍“散小弱”,缺少有影响的龙头企业;产业链短,精深加工不足,没有形成产业集群;新型战略产业和数字经济还没有形成支柱,仍然依赖矿、酒、烟等传统资源产业;家族式民营企业多,现代化规范管理企业极少;劳动密集型企业多,高新技术企业匮乏,产业发展后劲和动力不足,大部分企业处于价值链低端;依靠产业特惠政策扶持的企业多,很多企业从政府获取的财政补贴比应交税收还多,政府税源税基不足;一些县市政府在产业和园区建设上投入不足。在当前防范化解政府隐性债务风险的政策下,绝对债务总量不大,但因产业税收少、综合财力不足,导致债务率相对偏高,加之国家抑制房地产泡沫形势下,土地财政难以为继,将进一步弱化政府还债能力。防范化解政府隐性债务风险,最可靠、最有效的措施是大力发展产业,而且要发展附加值高、税收贡献大的效益型企业,提高税收质量,提升财政能力。

  实施产业为本战略。坚持产业为本,把谋划好、发展好产业作为脱贫攻坚和区域发展的一个重要手段,是湘西实现后发赶超的必由之路。要大力培育和发展战略性新兴产业,坚持优存量与扩增量并举,运用大数据、云计算、人工智能等新一化信息技术改造提升传统产业,着力引进和培育特色食品、新材料、生物医药、新材料等新兴产业(项目),大力发展新经济,创造出更多的新产品、新业态、新模式,坚定不移走具有湘西特色的产业发展之路,力争在全省产业竞相发展的格局中抢占一席之地。

  二、注重集聚集约,推动集群发展

  坚持集聚集约导向。企业发展的关键要素是成本、技术和市场。企业所需供销配套资源能聚集在一定空间范围内形成集群,就可以实现成本优势,从而在整体上形成区域竞争优势。比如浙江省义乌小商品市场,虽然没有大的名牌企业,但由于形成了商品集群,产生了强大的区域竞争优势。同时,企业在集群中还可以增强学习能力和竞争效率,在市场竞争中倒逼其不断改进管理、革新技术,增进相互融合,创造新业态新产品,从而促进整个集群的产业结构优化调整和技术升级,保证区域产业始终处于竞争优势,逐步形成区域特色品牌。

  发挥园区主战场作用。园区因为集约而成为经济主战场,园区要培育关联的几个产业形成集群发挥出“聚合效应”,实现量变到质变的转换。在园区建设和产业集群发展上,政府要摒弃行政思维,树立起企业思维,注重产业集群和配套,瞄准既定产业和产业集群定位,出台优惠政策、完善配套设施,吸引中小企业前来投资打造产业集群,发挥园区中小型企业“聚合效应”,进一步吸引民企500强、中国500强甚至世界500强落户湘西。

  推动集群融合发展。当前我们在建设产业园区时,应着眼规划打造产业集群。比如湘西经开区围绕电子信息产业打造产业集群,取得良好招商引资效果。同时,还要找到一个可以撬动产业集群形成“同频共振”的支点,形成品牌叠加效应,把产业集群形成的区域优势充分发挥。比如湖北恩施州通过打造“世界硒都”,把农产品、食品加工、文化旅游等有机串联起来,形成产业集群,相互联通、相互赋能,共同提升附加值。目前,恩施州硒产业产值达到450亿元。湘西州有“三带理论”支撑,还有自然生态、民族风情、资源和文化优势,完全可以找到一个更吸引人的支点,融合一二三产业,支撑起湘西州产业集群发展。

  三、强化要素整合,推动错位发展

  强化统筹规划。经济学理论告诉我们,市场越大,竞争越充分,资源优化配置效率越高。湘西州受地理环境制约,要实现资源按市场规律优化配置,最大限度地发挥作用,必然要求打破区域藩篱和行政壁垒。要在尊重县域经济自主创新基础上,站在全州资源优化配置的高度进行统筹,做好顶层设计,实现差异化、特色化发展,减少无序、无效率的竞争,共同做大做强做优全州经济。

  树立“一盘棋”思想。湘西州自然资源丰富,这些资源只有整合到全州平台上,才能扩大规模,提高影响力,才有优化配置的可能性,产生更大价值。应加大研究从全州层面统筹规划各产业发展,做好顶层设计,加强监督落实,强化政策规划的约束力,实现全州一盘棋发展。

  坚持错位发展。招商引资不能“捡到篮子里的都是菜”,如果没有差异化定位,发展路径雷同,容易导致相互抢夺资源,内部恶性竞争,造成资源浪费。我们要按照产业集群理念发展,加强全州统筹协调,明确各县市间差异化发展的产业定位,面向特色、面向高端发展特色产业和高新技术产业,提高土地利用效率,提高招商引资效率和质量。

  四、完善服务功能,推动高效发展

  在行政审批上下功夫。政府要重视招商引资更要重视后续服务,及时兑现招商引资承诺,优化营商环境,减少审批事项,优化审批流程,节约企业时间和减少制度成本,让项目早落地。要加大产业园区配套基础设施建设,提高园区承载能力,着眼于一次性导入产业集群,一批次关联企业都能够落地的要求,做好产业园区配套建设。

  在产融合作上下功夫。融资难是产业发展最大瓶颈。要为企业融资担保提供便利,建立州本级担保公司,政府与银行一起共同设立风险补偿资金,在“无还本续贷”基础上设立转贷应急资金,鼓励银行探索新产品,在担保抵押物上创新,实实在在为一些经营业绩好,有市场前景的企业融资提供方便。要在科技服务、企业孵化上大力支持,设立科技银行支持中小企业创新创业,引进风投公司投资科技型企业,吸引大的投资机构和战略投资者积极参与传统产业兼并重组,投资具有上市潜力的企业,加大研发费用加计扣除比例,激励企业研发创新,积极引入绿色金融,支持全州绿色发展。建立健全园区投融资平台,注入经营性优质资产,做大资本总量,积极入股园区内优质企业,与园区企业互利共赢、共同成长。

  在人才引进上下功夫。完善人才市场,大力吸引优秀的管理人才、高科技人才,积极培养培训产业所需的技术人员,通过感情留人、待遇留人、环境留人。发挥吉首大学等湘西高校人才优势,学习全国其他城市出台优惠政策留住本地大学毕业生,为湘西经济社会发展提供人才支撑。

  五、主动对接战略,推动开放发展

  夯实开放平台。紧抓产业梯度转移重大机遇,积极融入全省“一核三极四带多点”战略发展格局。对接湖南制造强省战略,引入制造企业落户湘西。加快建设高速公路、铁路、航空、水路等多层次、全方位的交通网络体系。以湘西机场、张吉怀高铁建设为契机,加紧谋划临空经济区、高铁物流中心建设,发挥泸溪通江达海优势,加快大湘西航运中心建设,为“两头在外”企业落户湘西创造条件。统筹推进综合保税区(保税仓库)、公路口岸、检验检疫中心、公共技术咨询和研发中心等开放平台建设,提升一体化通关能力,提高工业经济外向度,融入全球全国全省产业链分工。发挥省级产业园区作为工业开放型经济的主战场、主阵地作用,完善园区基础配套,增强整体承载能力,依托湘西经开区和泸溪高新区,争创国家级高新技术开发区。

  承接产业转移。抢抓新一轮全球产业重新布局和产业调整的重大机遇,充分利用长沙、济南等地对口帮扶的政策优势,主动对接以珠三角、长三角为主的产业转出地,积极承接生物医药、食品加工、电子信息、装备制造、新能源、新材料等十大产业,打造全省承接产业转移示范基地。

  强化项目招商。积极开展以商招商、产业链招商等形式多样的招商专项行动,重点推进产业链由上游向下游延伸扩展、价值链由低端向高端攀升,围绕我州十大产业发展规划,建设特色工业园区,实现产业配套循环、集群聚合,形成规模效应、品牌效果。

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:杨思思)
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