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优化经济发展环境推动实体经济发展调研报告
http://www.xxnet.com.cn 时间:2019-01-30 13:35:33 湘西网

  □ 州人大常委会调研组

  为深入贯彻落实中央和省、州关于着力发展实体经济、推动高质量发展建设现代化经济体系的重大决策部署,进一步优化我州经济发展环境,由州人大常委会领导带队,各委室、州直相关单位、部分州人大代表组成9个专题调研组,通过深入县市区实地走访企业、与州县市区相关职能部门、金融机构、企业座谈,发放调查问卷,外出考察学习等方式,对全州优化经济发展环境推动实体经济发展情况进行了调研。

  优化实体经济发展环境的主要做法及成效

  (一)转变政府职能,便民利企的政务环境加快形成。近年来,各级政府在推进政府职能转变、行政审批制度改革、政策服务体系建设等方面做了大量工作,良好的政务环境正在形成。简政放权改革简化了办事流程,实现了审批提速提质,州本级权力清单减少了1464项,精简率达45.5%,全面取消了434项职业资格许可和认定事项,75家州直部门行政审批事项全部进驻政务服务中心集中办理,90%以上的州直单位行政审批实现“实时受理、实时录入、限时办结”。加大政务公开力度,启动了互联网+政务服务建设,开通了“12345”政府服务热线平台,建成了集政务公开、行政审批、信息发布、非税收入管理、社会公共服务等为一体的政务服务体系,基本构建了以州政务服务中心为龙头,县市政务大厅为骨干,乡镇、村(社区)便民服务中心为基础的四级政务服务体系。

  (二)深化制度改革,竞争有序的市场环境逐步显现。各级政府通过深化商事制度改革、构建公共交易平台等措施,进一步发挥了市场在资源配置中的主导作用,激发了市场主体的创造活力。商事登记改革有效破解企业“出生难”问题,企业领照时间从10个工作日缩短到3—5个工作日,2017年全州新增私营企业1912户,注册资金381亿元,内资企业注册资本金较改革前增长了10倍以上。公共资源交易管理制度完善有效破解企业“交易难”问题,政府采购、工程交易、土地交易、国有产权交易、医用器械耗材采购等公共资源,统一集中在州公共资源交易中心交易,提高了公共资源配置效率和质量。自2016年运行以来,全州累计完成项目交易3209宗、848亿元,增收节资18.8亿元。

  (三)强化政策扶持,惠商安商的投资环境不断优化。近年来,州政府积极落实国家西部大开发、武陵山片区脱贫攻坚、民族区域自治等优惠政策,抢抓中央和省支持贫困地区发展产业、扩大就业、融资财政贴息等政策机遇,出台了支持10大产业发展50条等一系列含金量高的政策措施,有效发挥了政策叠加效应。2017年,全州招商引资到位资金达327亿元,同比增长25%以上;新引进投资过亿元重大项目75个,过10亿元特大项目22个,同比分别增长19%、120%,碧桂园、首旅集团、唐人神等一批500强企业落户我州。

  (四)完善工作机制,公平正义的法治环境稳步构建。全州司法机关不断强化法治理念,完善工作机制,在打击刑事犯罪、调处民商事纠纷、化解社会矛盾、促进司法公正等方面成效明显,有效保护投资者合法权益。近三年来,州中级人民法院新收商事案件696件,结案752件;全州检察机关开展优化经济发展环境专项侦查监督活动,依法办理非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪30件80人,依法批准逮捕扰乱市场秩序、阻工闹事等损害经济发展环境行为73人;公安机关重拳整治影响重点工程施工环境和重点企业正常生产经营的违法犯罪行为,刑事立案457起,查处治安案件690起,排查调处矛盾纠纷8413起,调处成功率94.75%。

  面临的困难和问题

  (一)行政效能有待提高。一些部门和干部对企业“敬而远之”“舍亲保清”问题比较突出,主动为企业排忧解难少。有企业反映,在办理专项资金拨付时,需经项目主管部门、财政部门、政府领导等10多人层层审核签批。一些干部和群众反映,有的部门办事程序复杂,手续繁多,一件简单明了的事情,需要多个部门、多个分管领导签批,多个科室经手。部门之间职责交叉重叠,职责不清,审批互为前置、推诿扯皮现象不同程度存在。一些业主单位反映,在办理项目选址规划意见时,规划部门要求提供项目建议书审批文件,而发改部门已取消项目建议书批复;在办理同一项目的规划用地和规划建设审批时,除了找规划部门多个股室审批外,还须到其他7个部门分别重复签章2次。泸溪县、凤凰县、古丈县政务大厅硬件不足,进驻单位和事项偏少。一些政务中心进驻单位“明进暗不进”“两头办理”“体外循环”等现象比较普遍,一些窗口“只挂号不看病”,个别单位全年无办件。调研发现,除群众证件申办、税费交纳等简单办理事项可一次性办结外,企业重要行政审批许可、建设工程许可、资金项目审批等关键性、实质性的许可事项仍需内外跑、多头跑、反复跑。

  (二)行政审批效率有待提高。部分下放的行政审批事项存在“接不住”或“接不好”现象。如卫计、食药、工商、质监等部门下放的检验检测计量事项,由于县市缺乏相应的检测设备和专业技术人员,造成积压或“反委托”上级部门代为审批,审批时间比下放前更长。此外,“审批流程复杂,环节多、耗时长、效率低”,是企业反映最突出的问题之一,尤其是涉及工程建设领域的审批最为明显。据对政府投资民生项目解剖发现,从立项、开工到竣工验收,需历经18个环节、23个职能部门审批,加盖60多个公章,最少需要234天。部门电子政务系统以纵向服务为主,横向兼容服务缺失,信息无法共享,一些涉及多个部门的事项无法协同审批,需跨层级审批的事项无法联网审批。如公民的户籍、婚姻、生育和企业的工商、税务、社保等基本信息分别在公安、民政、卫计、工商、税务、人社等部门信息库,无法跨部门共享,群众办事时需要重复提交各类证明,反映强烈。

  (三)事中事后监管有待加强。执法部门多头执法、重复检查现象存在,部分行政执法人员随意执法,侵犯企业的正当权益的现象时有发生;执法过程中不作为、慢作为、软作为的问题比较突出。企业反映,不少职能部门仍不同程度存在“以批代管”“只批不管”的行为,“重执法轻服务”的现象比较普遍。有施工单位反映,周边治安状况较差,物资被盗、阻工等现象时有发生。一些群众法律意识淡薄,把企业当“唐僧肉”,千方百计侵占企业利益,干扰和破坏企业正常的生产经营。

  (四)招商引资违约失信问题反映较多。企业普遍反映,一些部门和人员对招商引资政策熟悉不够,把握不准,企业引进来后,政策不落实、承诺不兑现等系列失信现象屡见不鲜;“新官不理旧账”情况依然存在,对上届政府、前任领导承诺事项不上心、不下力落实,企业颇有怨言。龙山县某企业反映,政府在引进该企业时,承诺搬迁厂址附近居民,企业缴纳搬迁相关费用后问题久拖不决,搬迁户数从引进之初的15户增加到100户;泸溪县个别企业反映,政府没有兑现供地、“三通一平”等承诺事项,后续项目建设无法及时跟进。

  (五)中小企业融资难、融资贵问题依然突出。受国家宏观政策调控影响,银行出于风险防控考虑,持续收紧放贷规模和额度,对中小企业融资挤出效应加剧。数据显示,近三年全州非金融企业及机关团体贷款余额占比呈逐年下降趋势,分别低于全省平均水平8.6、7.7、7.4个百分点,新增中长期贷款减少20.7亿元,降幅达31.3%。一是企业担保能力不足。银行对抵押担保物要求较高,中小企业既无法提供合法有效且足值的抵押物,也无法向担保公司提供相应的反担保,加之固定资产折旧率高,进一步增加了企业融资难度。二是融资中间成本高。银企信息不对称,企业基础数据不全,使企业每笔贷款都需承担担保、评估等中介服务费,拉长了企业融资链条,增加了企业融资中间成本。据了解,企业除了支付正常的贷款利息外,还需承担担保费、保险费、评估费、公证费等相关费用,一笔利率7%的银行贷款,综合融资成本超过10%甚至更高。三是过桥资金成本高。银行贷款到期后必须先“还旧”再“借新”,加之政府转贷应急周转资金平台建设滞后,企业不得不转向民间借贷机构进行过桥贷款,承担高出银行3到4倍的利息成本。

  (六)企业结构性用工矛盾突出。主要表现为“三难”:一是工资待遇低,产业工人难招。我州企业员工工资普遍偏低、工时较长,适龄青年宁愿外出打工也不愿留在本地,企业招工多为周边务农的中年妇女和老年人,季节性和随意性较大,员工流失率高。经开区一家电子厂反映,由于资金和研发推迟投产,为留住年初招收的几百个工人,半年内不得不额外承担800多万元的工人工资。二是配套政策不完善,科技人才难留。企业普遍反映,我州人才引进侧重于党政机关、科教文卫等体制内专技人才,企业紧缺的科研人才引进比较薄弱,加之对人才引进后的职称评定、子女就学、家属就业、社会保障等方面配套措施不完善,科技人才引进难、留住难的问题比较突出。三是人才意识不足,管理人才难求。调研发现,企业普遍缺乏现代企业管理人才,管理不规范,销售渠道不畅,抵御风险能力十分脆弱。

  (七)政策落地转化存在障碍。一是政企对接渠道有待进一步畅通。我州涉企政策发布渠道分散单一、各自为政,且缺乏对政策的全面解读和相关业务培训,影响了企业对相关政策的掌握运用。调研发现,一些企业对电价政策了解不多,运用不够。如锐阳电子公司报装变压器容量为1250千伏安,每月需缴纳基本电费2.5万元,但实际上该企业最大负荷需量为500千伏安,按最大需量计价每月仅需1.5万元。二是政策红利效应有待进一步发挥。各类涉企扶持引导资金条块分割,较为分散,产业基金建设滞后,财政资金引导和撬动作用不明显,难以发挥放大效应。三是配套措施跟进力度有待进一步加大。一些县市对国家和省出台的优惠政策缺乏深入研究,没有配套接地气的具体措施,致使政策悬空难以落地见效。如按《关于深入实施西部大开发战略推进湘西土家族苗族自治州加快发展的若干意见》(湘发〔2012〕4号)规定:工业用地出让金最低标准,可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》10%—50%执行,一些县市没有研究出台具体的实施细则和操作办法,致使优惠政策“看得到却享受不到”。

  (八)要素成本不断上涨。生产要素成本快速上升导致利润空间大幅缩减,成为企业集中反映的问题之一。数据显示,2011年以来,全州规模以上工业企业百元主营业务收入成本上升了3.4元;主营业务收入利润率下降了10.5个百分点;利润总额、利税总额分别下降了6.5亿元、17.9亿元,主亏损企业从17户、0.4亿元增至53户、3.2亿元。调研中,除正常的市场价格变动因素外,企业反映最突出的问题集中在社保缴费、水电气价格、中介服务收费等方面。一是社保缴费水涨船高,养老保险负担最重。目前,我州“五险一金”企业缴费部分为职工工资总额的30%左右(养老19%、医疗7%、失业0.7%、工伤0.7—2.7%、生育0.5%、住房公积金5-12%)。企业普遍反映,随着工人工资刚性增长,社保缴费基数随之涨高,加剧了企业人工成本支出压力。以养老保险为例,2017年我州以全省企业在职职工平均工资为缴费基数,即4491元/月,最低缴费标准2695元/月,费率标准19%。而深圳市最低缴费标准则为最低工资标准,即2130元/月,费率标准也比我州低6个百分点。经测算,州内企业最低需为员工缴纳“五险一金”9159.2元/人·年,其中养老保险6145元/人·年,占67.1%。二是水电气成本攀升,部分企业陷入困境。水电气等资源要素类价格上涨使企业特别是高能耗企业成本支出压力剧增。调查显示,农产品加工企业水电费支出占生产成本比例平均达30%左右,锰锌铝加工企业用电成本占生产总成本的30%—40%。我州一般工商业电价比贵州铜仁高出0.12—0.16元/度,大工业用电价格贵出0.08—0.12元/度。调查发现,因电力计价方式的影响,一些企业的实际用电价格远高于平均价格。如湘西经开区金成混凝土、东顺纸业2017年度用电均价达3.04元/度、2.05元/度。企业还反映,电力建设周期长,非计划性停电时有发生,水和天然气价格偏高等因素加重了成本负担。三是中介机构管理混乱,隐性成本居高不下。中介服务市场培育不充分,行业垄断、价格虚高的问题比较突出。企业座谈反映,在中介服务机构与行政单位脱钩前,办理环评手续费用仅几万元,脱钩后费用高达十几万元。此外,重复收费、违规收费的问题仍然存在。企业反映,在办理贷款抵押、增资验资,在资产未发生变化的情况下,对不同年度或不同审批事项,都要对同一资产重新审计、评估和收费。

  对策建议

  (一)以“最多跑一次”为目标,严格时限倒逼,确保“放管服”改革取得突破性进展。一要着力“清单”和流程再造,全面公开。坚决贯彻国务院、省政府关于推进“放管服”改革的会议精神和政策要求,严格按照“清权、减权、放权、并权、转权、晒权”原则和“精简化、一体化、标准化、网络化、公开化”的标准,明确责任,把握时间节点,倒排时序进度,大力精简和下放行政许可事项,重新梳理部门责任清单、权力清单和市场准入负面清单,重新梳理行政审批许可和服务事项,逐项明确办理依据、申请条件、提交材料、办理时限等标准,消除模糊语言和兜底条款,着力清单和流程再造。统一编制州、县市两级统一规范的政务服务目录和“最多跑一次”事项,并在统一平台上全面公开,开展广泛深入的宣传活动,形成强大声势和影响,接受社会监督。二要着力抓实“三进”工作,确保所有审批许可和政务服务事项“应驻尽驻”。严格工作和纪律要求,确保州、县市所有单位审批许可和服务事项必须按人进、事进、权进的要求,进驻政务服务中心,切实做到只进“一扇门”“只跑一次”,坚决杜绝“两头受理”“体外循环”,强化监督问责,一经发现,严肃处理。三要整合、优化政务服务窗口,实现“一窗受理、集成服务”。借鉴先进地区经验,结合实际推行并联审批,统一将原政务中心服务分散窗口科学整合为“投资项目”“商事登记”“税费征管”“医保社保”“公安服务”“社会服务”等综合受理窗口,简化优化审批流程,实现“一窗受理、集成服务”。四要加快“线下线上”融合,大力推进“互联网+政务服务”。加快建立政务信息资源基础数据信息库,整合数据共享交换平台,建立统一的身份认证体系,推动公共数据资源在不同部门以及州县市政府之间对接共享,推进数据互联互通,打通“数据生命线”,大力完善“互联网+政务服务”一体化平台,完善州、县市、乡镇以及行政村的政务服务网络平台建设,把实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线结合起来,实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”,达到“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”,真正便企利民。五要建立全州统一的涉企政策法规发布平台,提高政策透明度。由政府牵头,认真梳理和归集各部门涉企重要政策法规信息,分类设置投资项目、招商引资、商事登记、税费征管、公安服务、社会服务等涉企便民信息服务板块,在州、县市政务服务平台分类别统一发布,让企业和群众广泛知晓、全面了解。六要精心组织政府机构改革,优化机构、职能与编制。抓住新一轮政府机构改革难得契机,加强顶层设计和统筹协调,优化机构设置,加大编制、人员调配,着力解决职能交叉、职责不清、人事不相称的问题。

  (二)开展签约项目集中清理,兑现政府承诺事项,塑造诚信政府。在全州范围内开展一次县市区政府签约项目、招商引资项目的集中清理活动,全面清理过来政府与企业签订的合约合同,摸清政府未落实的承诺事项和存在的问题,逐一研究解决措施,依法兑现政府履约承诺,严格保护投资者合法权益,树立政府诚信。

  (三)针对实体经济发展研究制定刚性政策,切实降低企业要素成本,增强企业发展活力。州政府要高度重视实体经济发展,进一步提高认识,坚持问题导向,组织专门的调研组,深入企业和有关单位,分别对金融支持小微企业和实体经济情况、电力价格、企业“五险一金”、税费负担、中介机构服务、土地供应情况、企业用工、物流运营情况等企业反映比较强烈的八个问题开展深入细致的专题调研。根据专题调研情况,针对实际中存在的突出问题,州政府要研究出台切实可行“硬通货”,让上级优惠政策落地,让本地优惠政策落实,切实解决企业的痛点、难点和堵点,真正降低企业生产经营成本,增强发展后劲,拓展发展空间。

  (四)强化监督考核,严格责任追究,建立优化营商环境的工作机制。一要成立以政府主要负责人为组长的优化营商环境领导小组,明确专门、稳定的工作负责机构,设立投诉举报电话,建立健全涉企投诉快速反应和监督问责机制,及时处理企业和群众反映的问题,做到有访必接,有事必查,有责必追。定期开展各项涉企便民政策督导落实,集中开展“治庸治懒”专项行动,对不作为、乱作为、慢作为等损害经济发展环境的行为进行专项治理,发现一起,通报一起,问责一起。二要建立定期研究营商环境工作机制。各级政府要定期听取相关职能部门、信访部门、联系企业和重点工程的领导、企业、人大代表、政协委员、基层群众有关营商环境的建议意见,对存在的突出问题、违约失信行为进行集中研究、集中清理、集中督办,及时高效解决堵点难点,举一反三进行整改。三要采用“第三方评估”、作风评议等方式,对有关行政许可部门、经济服务部门、执法监管部门、社会服务部门等进行定期评估评议,让群众和企业说话,让“第三方”评判,并将评议评估结果严格与绩效考核挂钩,严格责任追究,倒逼服务质量和效率提升。

  (五)严格依法行政、依法监管、公正司法,严厉打击破坏经济发展环境、侵害企业合法权益的违法犯罪行为,营造公平公正的法治环境。要建立责任明确、运行有序的备案审查工作机制,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”,切实强化规范性文件制定和备案审查,从源头上防止违法违规政策文件的出台,维护法制和政令的统一;要创新监管方式方法,建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制,规范执法行为,减少监管中的重复、烦苛和自由裁量权;要及时处理涉企案件,依法快速打击各类无理取闹、非法阻扰企业正常生产经营的涉企违法犯罪行为,切实加大对企业合法利益的保护力度,营造公平公正的法治环境。

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:杨思思)
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