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按照“四个百分百”要求 积极推进事业单位登记管理服务标准化
http://www.xxnet.com.cn 时间:2018-10-09 10:34:10 湘西网

州编办主任 王斌辉

  机构编制是党和国家重要的执政资源,事业单位登记管理是做好机构编制工作的重要基础和管理手段,在改革、管理、服务“三位一体”协调推进的工作格局中,具有不容忽视的基础地位。日前,为准确把握我州贯彻落实《关于印发<事业单位登记管理服务标准化规范(试行)>的通知》(国事登发〔2018〕1号)情况和国家登记局局长魏刚在全国事业单位登记管理服务标准化规范工作现场经验交流会议上的讲话精神,推动湘西自治州事业单位登记管理服务标准化工作迈上新台阶,本人带领调研组赴8县市和州直相关单位深入开展调研,形成如下报告。

  一、总体情况

  从调研情况看,《关于转发国家事业单位登记管理局<关于印发<事业单位登记管理服务标准化规范(试行)>的通知>的通知》(州事登发〔2018〕1号)下发后,各县市和州直相关单位高度重视、快速行动,多措并举、精准施策,严格按照文件要求落实工作任务,全州事业单位登记管理服务标准化工作呈现良好态势。

  (一)思想高度重视,工作有序开展。各县市深刻领会中央、省、州关于事业单位登记管理的工作要求,迅速安排部署,下发了相关文件,进一步明确责任、细化任务,及时发现并着力解决实际问题,有力促进工作有序开展。凤凰县、保靖县就《事业单位登记管理服务标准化规范(试行)》组织了专题学习,学习新知识,掌握新动向、把握新要求。在处理担任事业单位法定代表人的失信被执行人工作中,龙山县、保靖县主动作为,召开主任办公会,研究督办方案,目前已将相关3个事业单位的法定代表人进行了变更。泸溪县在调研后充实力量,及时整改到位。

  (二)聚焦工作重点,服务发展大局。各县市围绕年报、设立、变更、注销等工作重点,严格落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制和一次性告知等服务制度,强化服务观念,积极推进“互联网+政务”工作模式,充分依托事业单位登记管理系统平台,利用QQ工作群、电话、微信等多种渠道,耐心细致地解答各种问题和办理相关业务,指导相关单位填写相关表格,准备齐全资料,让数据多“跑路”,单位少“跑腿”,提高登记工作一次通过率。古丈县、永顺县畅通监督举报投诉渠道,组织专人调查核实投诉举报,并严格按照相关规定作出处理,确保事中事后监管工作落实到位。截至6月30日,全州共接收事业单位年度报告3229份,应公示单位已同步在各级编办网站或政府门户网站进行了公示,接受各级机关、事业单位和广大群众监督,目前没有接到任何投诉;共办理事业单位设立登记59项,变更登记649项,注销登记44项,补领登记30项。

  (三)注重创新带动,形成工作合力。各县市紧密结合实际,创新工作方式,通过将事业单位登记管理与党政群统一社会信用代码赋码颁证、网上名称管理工作紧密结合、统筹安排、互相推动,并初步构建了机构编制业务与事业单位登记管理联动协作机制,不断提升登记管理服务水平和质量。吉首市将事业单位登记管理纳入了全市“五个文明”绩效考核范畴,相关单位年报及其他日常工作没有及时办理的,将被扣绩效考核分,单位主要负责人不得评先竞优。花垣县将机构编制相关政策法规及业务常识等列入县委党校各类主体班培训课程,提高了机构编制工作的知晓率和重视度,形成了全县各部门支持配合机构编制工作的良好工作格局。保靖县将事业单位分成三个级别,并按相应级别,对无不良信用记录的事业单位实行“容缺受理”。

  二、存在的主要问题

  调研过程中,我们对照中央编办领导对登记管理工作提出的7点指示,也发现了一些问题:

  (一)工作进度需要进一步推进。各县市事业单位登记管理工作虽然都在有条不紊地开展,但总的工作进度不够理想。大部分县市没有按照《事业单位登记管理暂行条例实施细则》(中央编办发﹝2014﹞4号)、《关于印发<事业单位登记管理服务标准化规范(试行)>的通知》(国事登发〔2018〕1号)和《湖南省事业单位登记管理服务规定》(湖南省人民政府令第282号)要求,在3月31日前完成年度报告公示相关工作。截至5月底,仍有个别县市未完成任务,存在失之于宽、失之于软、失之于拖的问题。

  (二)基础工作需要进一步规范。各县市事业单位登记管理各项业务程序虽然到位,但一些基础工作需要进一步规范和完善,主要有以下几点:一是个别事业单位注销缺少拟申请注销登记公告凭证,可能会导致一些不必要的债权债务纠纷和诉讼。二是小部分 《事业单位法人年度报告书》中“事业单位委托意见”和“举办单位审查意见(含保密审查)”没有填写清楚意见,事业单位法人和举办单位负责人的签字不是本人手签或印章,容易导致公众对报告书的真实性合法性存疑,甚至触犯保密法。三是少数事业单位在办理年度报告公示和开办资金变更手续中提交的不是经财政决算的财务报表,且没有加盖举办单位的公章或财务章,会直接影响相关报表和财务数据的真实性和合法性,并直接导致登记管理机关承担连带法律责任。

  (三)责任主体需要进一步落实。经调研发现,就登记管理机关而言,由于人手紧缺、一岗多责等原因,个别登记管理窗口没有按照《关于印发<事业单位登记管理服务标准化规范(试行)>的通知》(国事登发〔2018〕1号)要求实行AB岗,造成临时性空岗和缺位,延误工作正常办理,亟待进行整改。就事业单位而言,“假法人”现象较多,主要是由于历史原因,在非法人事业单位向法人事业单位过渡过程中盲目追求登记率,放宽了准入条件,加上政事不分的管理体制,导致无人无编或是人、财、物没有独立的一些乡镇站所及县(市)直事业单位被纳入登记管理范围。这些事业单位因法人证书对其用途不大,对登记管理工作认识不高,主动性和自觉性不强,亟待清理规范。

  三、下步工作要求

  我们将国家局魏刚局长提出的“登记管理事项标准化、工作流程标准化、服务标准化、信息公开标准化、受理场所标准化、监督检查标准化”要求与湘西州情实际相结合,提出了应登记率(含网上名称管理登记)100%、应公示率100%、统一社会信用代码准确率100%、网上名称管理挂标率100%的工作目标,并作出以下要求:

  (一)按照要求抓规范准确,确保工作务实高效。一是树立精品意识。严把申请、受理、审核、核准、发证、公告“六关”,严格审核待登记事业单位提交的相关文件、证明等材料,确保其统一规范、合法有效。对登记过程中发现与实际情况不符的必须及时更正,对不符合登记条件的事业单位坚决不予登记,确保登记工作质量。二是树立效率意识。根据各事业单位实际,综合考虑学校放假、春节假期、行业状况等因素,分批次、分阶段科学统筹安排各事业单位年度报告公示时间,解决扎堆年报、忙闲不均等问题。牢牢把握设立和变更自申请之日起20个工作日内办结,年报每年3月31日前完成等时间节点,力争做到“申报不延时,审核不过夜”,只要材料齐全,审核过关,业务就即时办结。各县市要把“网上办、马上办、一次办”的理念切实运用到实践当中,既方便事业单位,又提高办事效率,从整体上加快工作进度。

  (二)严肃政策抓识别到位,确保登记对象精准。一是严进严管。按照《条例》《实施细则》界定范围,严格执行程序,把好准入关口,确保纳入登记管理范围的事业单位具备与其法人资格相适应的开办资金、从业人员、办公地点、经费来源、独立核算的财务和独立承担民事责任的能力。同时,结合每年的年报、公示信息抽查和实地核查工作,及时指出发现的问题并限时要求整改。二是清理规范。抢抓党和国家机构改革契机,对规模过小、职责相近、职能弱化的事业单位进行撤并整合;对无编无人、财务不独立或长期没有开展工作,而过来又纳入登记管理范围的事业单位依法依规清理规范,并耐心细致做好解释工作。

  (三)细致体贴抓优质服务,确保公告力度权威。一是拓展平台。各县市登记管理机关应当自核准事业单位设立登记、变更登记或注销登记之日起30个工作日内,向社会发布公告公示。公告公示工作要按月进行,在各县市政府门户网站和机构编制网站同时进行,既加大工作力度和覆盖面,更好地服务群众,又提高登记管理工作的权威性和透明度。二是加强监管。事业单位量大面广,既是推进国家治理体系和治理能力现代化的工作对象,也是协同参与治理国家的重要力量。面对新形势,各级登记管理机关必须加强和创新对事业单位的监管服务,以公示公告为抓手,促进事业单位自我管理、自我约束、规范运行。要用活用好各种监管手段,引导事业单位自觉履行社会管理职责,强化公益属性,提高公益服务质量和效率,为疏导和化解社会矛盾,促进社会和谐稳定作出积极贡献。

  (四)超常耐心抓细节落实,确保印章管理到位。一是加强刻印源头管理。把好“出生关”,刻制印章必须先到各县市登记管理机关申请,凭借有效《事业单位法人证书》或三定文件、登记管理机关开具的《印章准制通知》到公安局办理具体刻制手续。财务没有独立的单位只准刻制单位公章,不准刻制财务章。印章刻制完成后, 必须向登记管理机关提交回执(印章留样)。二是注重印章销毁处理。在办理事业单位注销登记的同时要收回单位印章,对过来历史遗存的印章,要认真进行清理分类,登记造册,存档留印。造册存档不仅要有纸质文档,也要有照片等电子文档,详细记载印章刻制、销毁、封存、启封、备案等每个环节、每个步骤的有关责任人及相关情况,形成详尽的事业单位印章管理档案,使印章管理的所有情况规范统一,有据可查。印章销毁前要与公安机关搞好衔接,并且发文公示。

  (五)传导压力抓担当作为,确保失信被执行人及时整改。一是积极迅速反应。目前,中央编办已与最高人民法院实现信息对接,通过网上赋码和事业单位网上登记管理系统,分级自动推送事业单位法定代表人为失信被执行人的情况(其证书同时自动冻结)。各县市登记管理机关在收到失信被执行人推送后,要及时将失信信息和失信联合惩戒政策要求函告该事业单位及其举办单位,限制失信被执行人登记为事业单位法定代表人,并在限期内 (建议1个月)办理法人变更登记。二是压实压紧责任。各县市登记管理机关不仅要督促失信被执行人所在事业单位及其举办单位限期整改,更要保存好相关会议记录以及正式公文;限期内整改不到位的,可视情况与文明办、纪检监察等部门衔接,按《关于印发对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录的通知》(发改财金﹝2016﹞141号)或依法依纪处理,通过合理传导压力与责任,确保工作高质高效完成。

  全州各级事业单位登记管理部门要切实做到守土有责、守土尽责,自觉把工作放在“两接”(上接天线、下接地气,既严格执行上级机构编制政策规定,严格控编减编,又主动对接州委、州政府中心工作,积极盘活和用好现有编制资源,尽量满足各级各部门事业发展对机构编制的需求)、“三服务”(服务改革发展稳定大局,服务党委政府中心工作,服务各级各部门事业发展需要)的理念中去谋划、去推进、去落实,实现四个百分百的目标,服务湘西州高质量发展,努力为加快建设美丽开放幸福新湘西提供坚实的体制机制保障。

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
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