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完善财政支持政策 加快推进精准脱贫
http://www.xxnet.com.cn 时间:2018-07-26 13:29:18 湘西网

州财政局副局长 杜红春

  财政政策支持是精准扶贫工作顺利推进的重要保障。自精准扶贫战略实施以来,中央和省相继出台了一系列支持精准扶贫工作的财政政策,湘西州作为习近平总书记“精准扶贫”战略思想的首倡地和湖南省扶贫攻坚主战场,充分享受了中央和省精准扶贫政策的恩泽。2014-2017年,中央和省财政支持湘西州的扶贫专项资金分别达6.98亿元、9.34亿元、12.69亿元、15.38亿元。在此基础上,湘西州坚持以财政资金为导向,以“十项工程”为抓手,加大资金整合投入力度,仅2016年、2017年就分别投入资金119.7亿元、115.9亿元,其中财政性资金投入分别占75.89%、56.24%,有效发挥了财政投入在扶贫开发中的主体和主导作用。但同时也要看到,现行财政支持精准扶贫的政策措施仍存在诸多不足,如制度设计不够科学、资金供给缺口较大、运行机制不够顺畅、政策示范效应出现偏差、监管制度体系有待规范等,需进一步加以改进和完善。

  并拢五指,健全完善政策设计

  中央和省级层面应充分考量各贫困地区贫困深度、财政实力、经济水平、项目实施难易程度等因素,对全国或者各省同一标准下的财政政策作出适当调整和完善,确保财政扶贫政策科学、合理、有效。一是适当提高帮扶标准。国家和省级层面应适当提高对湘西州精准扶贫产业、农村道路交通、危房改造等项目的支持标准,如产业帮扶资金应从2000元/人提高到4000元/人为宜,农村道路交通因施工难度大应提高20%-30%的资金支持标准,危房改造因山区运输成本高和劳动力成本增加应每户提高到5万及以上。二是简化帮扶支付方式。本着方便贫困群众、简化工作程序的原则,省级层面应对涉及到项目以外的各种直接补助或帮扶资金,明确规定可实行“直补”,待确定事实真实后一次性拨付到贫困人口账户。三是杜绝“变相”配套现象。省级层面应按中央、国务院提出的“严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金的政策”要求,明确规定涉及扶贫开发项目职责的,各部门应足额安排项目资金,对隐性配套行为作出明确界定和惩处规定,确保项目建设资金不缩水。四是赋予县市自主权。允许县市根据贫困村、贫困户、贫困人口生产生活的异动情况,在保持扶持对象不变的情况下,对基础设施、产业发展、民生事业等项目适当灵活调整,提高扶贫项目的针对性和有效性。五是适当扩大资金整合范围。《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》规定统筹整合财政涉农资金“安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面”,但全州各县市普遍财政困难,民生资金缺口大,使用原渠道资金解决诸如医疗、教育、转移就业等社保兜底方面问题所需资金困难很大,建议在2020年前适度扩大统筹整合资金的范围。

  强筋壮骨,加大财政支持力度

  针对精准脱贫资金需求缺口较大的问题,中央和省级层面应进一步加大对湘西州精准扶贫的资金支持力度,以缓解精准扶贫资金供需矛盾突出的困难。一是加大资金投入规模。中央和省应在全面落实普惠政策的基础上,设立深度贫困财政支持专项资金,进一步加大转移支付力度,在扶贫专项资金安排和涉农财政资金整合中,提高资金支持规模,增加财政支持湘西州精准扶贫的资金供给总量。二是建立扶贫资金增长机制。省级相关职能部门在扶贫资金安排中,应履行国家和省“中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长,一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜”“新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区”等政策,不打折扣,按标准建立逐年增长机制,确保精准扶贫项目按时建设、脱贫目标按时完成。三是取消省州两级“加码”政策。对“有政策、无资金”“有政策、资金不足”等相关政策和项目进行梳理,全面推进政策和资金有效结合,达到“有政策必有资金”“有政策必确保资金充足”,不给贫困县市增加脱贫攻坚的资金负担。四是建立财政投入长效机制。保持县域财政规模稳健增长,建立促进脱贫攻坚与防止致贫返贫的长效财政投入机制,满足贫困地区基础设施建设、当家产业发展、社会民生保障的资金投入需要,以夯实脱贫攻坚根基,维护脱贫攻坚成果。

  多轮驱动,健全完善运行机制

  省州县各级政府和相关职能部门应结合工作实际,在资金分配、资金整合、资金支付报帐、资金使用管理等方面进一步完善,确保财政扶贫资金使用效益最大化。一是科学调整资金分配机制。在坚持“因素法”分配财政扶贫资金的基础上,统筹考虑各县市脱贫资金需求缓急、脱贫摘帽时限远近、脱贫工作难易程度等客观因素,在不影响精准扶贫整体推进的情况下,适当重点关注脱贫资金需求量大、脱贫摘帽时间较近、脱贫工作较难的县市,减轻这些地方政府脱贫攻坚资金的压力。二是努力完善资金整合机制。涉农财政资金的统筹整合主体应上升为中央层面,再按县市精准扶贫需求的财政资金需求总体情况,将整合资金以“扶贫资金”科目直接分配到县市,或以一般性转移支付下达(可注明用于精准扶贫),再由县市直接在精准扶贫领域使用,从源头上杜绝上级项目部门监管与县市政府使用之间的矛盾。统筹整合贫困县使用涉农资金总量规模下达控制额度,便于编制使用方案。三是严格规范资金支付机制。省州应进一步规范县市财政支持精准扶贫资金的报帐管理,明确具体的管理部门、管理方式、管理手段,实行省州县统一的管理模式。创新扶贫资金的支付方式,可试行扶贫信用支付方式,为贫困户办理扶贫预算卡,贫困户的脱贫项目支出刷卡结算,项目建成后由财政部门报销转账,确保资金的使用效率和安全度。四是探索创新资金使用机制。创新财政扶贫资金使用办法,扎实推进资产收益扶贫,建立扶贫龙头项目与贫困人口的收益联结机制,鼓励贫困户以股金、土地收益金、薪金等方式获取稳定收入,帮助其稳定脱贫。

  精准滴灌,提升政策帮扶效益

  州县乡各级人民政府和涉扶贫部门应因地制宜,创新方法和举措,努力提升财政扶贫资金的经济效益和社会效益。一是统筹谋划好财政扶贫资金使用模式和方法。省州县乡各级政府、部门和相关单位,在规划和实施财政扶贫资金使用上应做到因地制宜,本着发挥财政扶贫资金最大效益和实现贫困群众最大利益的目的,克服机械化执行上级政策的行为,让政策落到实处,让资金发挥效益。如产业帮扶资金可由“直补”转向“奖补”、“单户补”转向“集体补”,既达到提高贫困群众的积极性主动性,又实现资金规模的相应扩大,让资金产生一定的规模效应。二是适度扩大财政整合资金的使用范围。除用于支持产业建设和基础设施以外,将基本医疗、义务教育、公共服务等突出问题列为投入的重要范畴,进一步提高帮扶效应。三是发挥财政扶贫资金的引领示范作用。借助财政政策资金在精准扶贫中的主体地位,利用财政扶贫资金适度撬动金融资本、社会资本对精准扶贫的关注和投入,放大财政扶贫资金的乘数效应,让扶贫开发实现由“输血”向“造血”转化。发挥财政扶贫资金对社会公益资金、慈善资金等资金的引导和吸引,进一步扩大精准扶贫资金总量,拓展精准扶贫帮扶主体的范畴。

  跟踪问效,强化监督管理力度

  统筹安排,统一实施全过程、全方位、全范围的监督管理,确保财政扶贫资金使用不发生跑偏,切实减轻基层负担,提高资金使用效益。一是完善监督体系。省州县各级都应在现行的监督管理体系基础上,规范“多头监管”“多部门争管”“无人监管”的现象,建立精准扶贫专门监督管理机构,配备专业监督管理人员,制定统一监督管理方法,建立出台统一的、稳定的、科学的精准脱贫考核验收办法,明确考核内容和考核标准,便于贫困县依据办法完善脱贫攻坚规划、加强扶贫项目库建设,促进监督体系完善。二是完善监督机制。在明确“谁监管”“监管谁”的基础上,进一步明确“怎么监管”的问题。实施事前、事中、事后常态监管机制和申报、审批、实施、验收全流程监督机制,推行联合检查、结果共享机制,禁止部门搭车考核,减轻贫困县的负担,为贫困县专注脱贫攻坚创造宽松的环境。三是创新监管方式。在加大日常监督管理力度的同时,创新精准扶贫资金监管方式,积极推进“互联网+监督”工作,依托全省统一的“互联网+政务服务”一体化政务服务体系建设,推进数据共享,扩大公众参与,加强对民生、扶贫等领域资金项目的监管,实现“雁过拔毛”式腐败问题标本兼治。四是加大惩处力度。各级审计、纪检监察机关应强化扶贫资金的使用监管,加强违规违纪挪用的法制威慑力,对产业建设、基础工程、民生事业等领域的财政扶贫资金进行全方位、全角度、全过程清理,杜绝侵害广大人民群众的利益。特别是对“企业+贫困户”“农业产业化龙头企业+贫困户”“农民合作社+贫困户”等扶贫帮扶模式的资金使用、流向、效益等方面进行全面清理与监督,打击套取、骗取财政扶贫资金行为,及时纠正不公平、不合理、不科学的利益联结机制,让“帮扶”真正体现在收益上,让贫困群众共享实实在在的政策福利。

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
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