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民族贫困地区利用外资的困境与建议
http://www.xxnet.com.cn 时间:2018-03-21 11:23:12 湘西网

民族贫困地区利用外资的困境与建议

——以湘西州为例

州商务局 杨秀莠

  改革开放以来,利用外资逐步成为发展开放型经济的重要载体。如何进一步扩大外商直接投资规模,将我州打造成为武陵山片区开放型经济新高地,是当前值得思考的课题。

  一、过来利用外资的成效及特点

  我州利用外资始于上世纪80年代,截至2017年底设立各类外商投资企业130多户。就2017年参加外商投资企业投资经营信息联合年报的24 家企业分析,主要有以下特点:从企业类型看,以合资和独资为主,其中合资企业12户,独资企业12户,各占“半壁江山”;从企业类别看,《外商投资产业指导目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》所列鼓励类产业项目居多,其中投资农业领域4家,采矿业3家,制造业7家,电力燃气及水生产供应3家,居民服务等服务业3家,制造业占比29%,农业类占比均为16%;从外资来源地看,来自香港8家,台湾3家,美国4家,法国3家,日本2家,韩国1家,新加坡1家,挪威1家,英属维尔京群岛1家,港澳台占比46%,与我国外资主要来源于港澳台的总体实际相符;从企业投资情况看,24家企业累计投资总额15197.52万美元,注册资本7070.15万美元,实收资本7070.15万美元。

  外商投资企业中,金中祥光电科技有限责任公司专业从事碳化硅节能、光纤到户、晶圆产品研发生产,目前申请获得国家专利98项,“湘新中合”被评为湖南省著名商标,为打造“湘西光谷”提供了强大的项目支撑。湖南吉首金隆(香港)发展有限公司投资建成湘西州第一家五星级酒店凯莱大酒店,大大提升了旅游接待水平。花垣北欧玛鲟鱼养殖有限公司突破技术难关,从法国采购鱼卵,空运北京孵苗,再到湘西州花垣县放养,然后杀鱼取卵生产号称“西方三大美味”之一、风靡于欧美高端市场的鱼子酱,产品出口到美国、法国、日本、俄罗斯、中东等地,是全国唯一一家鱼卵和养殖饲料全进口的鲟鱼养殖企业。华润雪花啤酒(湘西)有限公司推出苦味较低、更适口的清爽型啤酒,成为行业首家将醇酯比指标纳入管理体系的企业。湘西华润燃气有限公司在吉首老城区、乾州新区、湘西经开区等区域完成管道铺设70公里,开发居民用户29863户、工商户52户,2017年销气量500多万m3,为居民生活及工商企业的生产提供更佳的清洁经济的能源选择。上述外商投资企业投资经营的典型案例,体现了利用外资的诸多正效应,如弥补资金缺口效应、技术创新效应、管理创新效应、经济增长效应、扩大就业效应、产业升级效应和扩大开放效应。

  二、利用外资存在的主要问题

  (一)新增合同外资少。2016年10月商务部《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》实施以来,新设企业只有湘西芳义服装有限公司、湘西恒泰服饰有限公司、东莞金远洋光电科技有限公司、龙山海嘉建设有限公司4家外商投资企业,合同外资仅1528万美元。特别是“重量级”外资项目少,战略性新兴产业吸纳外资少。截至2017年底,注册资本上1000万美元的仅有湖南吉首金隆(香港)发展有限公司、华润雪花啤酒(湘西)有限公司、龙山海嘉建设有限公司3家,绝大多数企业项目规模多集中于100万美元以下,有的甚至不到10万美元。

  (二)外资转内资多。过来,在我国的外商投资企业和外国企业可以享受分地区优惠、分产业优惠、再投资优惠、购买国产设备投资抵免企业所得税、采购国产设备退税、地方所得税和其它税减免等7种类型优惠政策。因我州属于国家西部开发地区、民族地区、扶贫攻坚主战场,外资企业可以享受的政策内资企业大多也可以享受,这使得外资企业感到并无“优越感”,加上外汇管制严格,使得龙山湘能电力开发有限公司、湘西优艺环保有限公司等外商投资企业均转为内资企业。地方政府觉得利用外资难度大,外资企业经济社会效益不明显,内联引资更能扩大招商引资总量,县市区商务系统职能弱化等,这些原因导致外转内或以内资注册越来越多。

  (三)欠缴出资严重。当前外汇资本金结汇遵循“项目结汇”和“实需结汇”原则,外资企业为避免汇率损失,通常在暂无实际需要的情况下,不愿将注册资本按期注入。更有个别企业采取先贷后还、地下钱庄等方式,应对资本金结汇政策。前几年注册的中港科技、中台农业等企业,或因外方实力不足,或因外方失去联系,或因遭到“骗商”,外方欠缴注册资金的现象较为明显。

  (四)经营亏损面大。根据2017年年检情况,24家外商投资企业完成出口额12.55万美元,销售(营业)收入11236192元,纳税总额5024714.26元,利润总额为-13192982.61元(其中净利润-18030602.08元,分配外方股东利润-995189.53元,汇往外方股东利润0元)。年末从业人数484人(其中外籍12人),解决就业规模不大。就纳税行业而言,电力、燃气及水生产和供应业为2195964.03元,占比49.15%;其次为制造业,为1101264.85元,占比24.64%;再次为房地产业,为756553.44元,占比16.93%。农、林、牧、渔业纳税仅为41319.8元,占比0.92%。除华润燃气、北欧玛鲟鱼养殖、南华山庄等略有盈利外,其他行业企业均为亏损。特别是注册外资企业大多规模小、劳动密集性强、技术含量低、附加值低,外资企业技术溢出效应不明显。

  三、下步利用外资的对策及建议

  (一)破解审批困境,扩大合同外资规模。根据第十二届全国人大常委会关于修改外资企业法的决定以及商务部《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》,自2016年10月1日起,凡是不涉及国务院批准的准入特别管理措施的,外商投资企业设立及变更一律由审批改为备案管理,沿用30多年的外资全面审批制完成向“备案+负面清单”式外资管理模式的最终过渡。外商投资企业设立及变更只需网络提供备案信息,无需提供纸质材料;备案机构(商务部门)只需进行形式审查,无需审查合同、章程;企业可自由选择可否领取备案回执,而且可在工商登记前提交也可在工商登记之日起30日之内提交;申报材料由以前的20份减少到5、6份,办理时间由2个月缩短到3天,外资审批“肠梗阻”彻底消除,这给外资审批权限集中于州级层面的湘西州带来极大方便,敞开了外资手续办理的宽广大门。建议商务、工商、外汇、质监、财政、税务、海关、商检、证券、公安等有关部门,联合成立外商投资企业协调监管服务中心,畅通办理渠道,加强协同监管,重点面向港澳台地区,围绕现代农业、新材料、电子信息、特色小镇、现代服务业等领域开发包装项目,引进境外投资。

  (二)破解人力物流困境,让外资企业“招留活”。鉴于沿海发达地区资源环境压力以及当地“腾笼换鸟”战略的实施,诸如电子信息、服饰、制鞋、塑胶等方面外资企业逐步转移到土地、税费、人力资源、厂房租金等要素成本相对较低的中西部地区,而且这些企业多是原辅材料在外、市场在外的出口型企业。湘西州内此类外资企业有顺登模具、恒泰服饰、芳义服装等近10家,大多为拥有自营出口权或者代理出口的劳动密集型企业,但目前遭遇招工难、物流成本高等难题,制约了企业发展。比如,落户吉首经济开发区的湘西恒泰服饰有限公司是一家旨在打造湘西地区承接沿海产业转移劳动密集型外向型企业龙头的外资企业,注册资本295.68万美元,租赁标准厂房16600平米,生产羊毛衫并出口欧美等地, 2017年实现产值7000多万元,但所需要的300名工人无法满足,企业物流成本也很大。建议加强物流业配套基础设施建设,重点抓好港口、机场、公路、铁路、货场等基础设施及物流园区、物流中心等配套设施;推进各类运输场站、仓储设施等专业设施的建设发展和服务转型;研究出台生产性外商投资企业物流补贴支持措施。另一方面,结合精准扶贫,由地方政府、有关部门、村居两委共同协助外商投资企业招聘人员,并对留在当地打工的村民给予补贴,对开展劳动培训的企业从承接产业转移引导资金中给予支持,使外资企业安心稳定发展。

  (三)破解政策困境,大胆扶持外资企业。今年,国家、省里外资新政密集出台,呈现外资手续办理便利化、支持政策多元化格局。建议瞄准境外、国外大公司,研究其投资意向和投资策略,主动上门对接项目,引进资金规模大、技术水平高、带动作用强、经济效益好的大项目,优化湘西州产业结构、产品结构和企业组织结构;研究落实外汇资本金到位奖励制度,对到位外资100万美元以上的企业,按照一定标准进行奖励,刺激外资增长。

  (四)破解部门困境,实现“五外联动”。突破商务部门在利用外资方面单打独斗的思维局限,整合外资、外贸、外经、外宣、外侨、外客(境外游客)等多方面资源,实现联动协调发展。一是以外贸促外资,根据“贸易开路,投资随后”的经济规律,利用与湘西州具有外贸往来关系的80多个国家和地区的企业,介绍和引导外来投资。二是以外经促外资,利用“走出去”到境外务工的“打洋工”人员和赴境外投资的企业,联络所在国企业、财团来州投资。三是以外宣促外资,利用对外宣传媒体,宣传投资环境和优质项目,引荐外来投资。四是以外侨促外资,通过外事侨务机构牵线搭桥,摸清湘西籍海外华侨、侨眷基本情况,成立“北美同乡会”,介绍海外侨胞投资兴业;同时利用广大台胞台属关系,依托香港湘西联谊会,引进台资港资来州参与招商项目投资建设。五是以外来游客促外资,通过来自境外的旅游人士宣传促动外资进入。

  (五)破解竞争困境,优化投资软环境。良好的发展软环境是欠发达地区成功招商引资最重要的利器。但也不能简单的认为吸引外商投资关键在于制定优惠政策、提供廉价劳动力、低价出让土地、落实税费减免政策等等,而是要科学处理好地方发展的长期利益与短期利益、项目供给方利益与地方利益之间的矛盾,侧重从推进“放管服”改革、提高政府部门办事效率、提升基础设施承载能力、加大产业配套能力和改善人居环境等方面入手,建立公平、透明、可预期的软环境。建议设立发展开放型经济投诉举报电话,及时受理外来投资者举报;开展外来投资者评议部门作风活动,落实“放管服”措施;建立利用外资联席会议制度,研究解决有关重大问题;成立全州外商投资服务中心或外商投资企业服务公司,积极为外资企业提供项目选址、立项规划、公司注册、环保规划供电消防手续办理、人员招聘、代理出口等一条龙服务。

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
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