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湘西州电商扶贫的调查与思考
http://www.xxnet.com.cn 时间:2018-03-21 11:21:40 湘西网

州电商扶贫课题组

  近年来,随着互联网的普及和农村信息化基础设施逐步完善,湘西州农村电子商务快速发展,成为农村转变经济发展方式、优化产业结构、促进商贸流通、带动创新就业、增加农民收入的重要动力。但从总体上看,湘西州农村电子商务发展仍处于起步阶段,面临不少问题和困难。正视并分析这些问题,积极探寻相应对策,对于加快湘西州农村电商发展、助推脱贫攻坚、决胜全面小康,具有十分重要的现实意义。

  一、湘西州电商扶贫的实践探索

  (一)政策支持力度加大。州委、州政府高度重视和支持电商工作。2015年4月,出台了《关于加快电子商务发展的实施意见》,明确了发展电子商务的基本原则、主要目标、重点任务、保障措施等。2017年,州委州政府将电商发展纳入中心工作,专门就农村电商和“湘西为村”进行部署,将其列入全州精准扶贫12项具体工作之一,纳入对县市的年度目标考核;州内各有关部门发挥职能优势,从不同层面推进电商发展;各县市积极创建农村电商示范县,对电商的支持力度越来越大。

  (二)基础设施逐步完善。一是农村电商服务体系不断健全。2016年全州建成县级电子商务服务中心2个,乡村级电子商务服务站(点)207个。预计到2018年底,全州县域基本实现电子商务服务体系全覆盖。二是物流园区加快建设。如泸溪县由红山椪柑公司将原来的化工厂改建成集冷链、物流、培训等功能于一体的电商产业园;花垣县依托德农牧业、苗汉子公司等龙头企业进行物流配送和冷链物流项目建设。三是网络基础设施日趋完善。80%的行政村联通宽带,4G基本覆盖,售后服务逐步完善,资费逐步降低。四是物流配送体系基本健全。目前州内已有中通、申通、顺丰、韵达、宅急送、“四通一达”等快递品牌17个,企业83家。

  (三)电商平台日趋健全。我州与阿里巴巴、苏宁、京东、快乐购等电商企业顺利对接,州政府委托州商务局建设、管理和运营的“湘西馆”成功在四大电商平台上线,目前入驻企业达到180家,品种220多个。到2016年底,平台累计交易额2.3亿元,涌现了里耶脐橙、凤凰习柚、松柏猕猴桃、十八洞土鸡蛋等一批电商营销成功案例,湘西馆的运营在全国同类馆中位居前列。同时,湖湘商贸、搜农坊、邮政、供销等企业积极参与我州电商发展中,畅通了我州特色农产品对外销售渠道,湘西文旅产品影响力不断提升。

  (四)品牌营销模式多样。作为国家地理标志保护产品、“中国驰名商标”的古丈毛尖,在天猫、京东、建行“善融商务”和工行“融E购”上建设古丈毛尖销售店铺,同时与湖南湘茶集团电子商务公司建立战略合作伙伴关系,初步形成网店和实体店线上线下销售模式。2016年,全县茶叶实现产值8亿元,茶农人均增收2000元。凤凰县通过部门发力、企业给力和平台助力的“三力”模式,助推凤凰菖蒲塘蜜柚通过“湘西馆”采取众筹、预售、团购等方式实现线上线下销售,打响了“凤凰蜜柚”网销品牌。永顺县松柏镇通过“五统一双品双行”模式,电商和微商共同发力,促进农民增收,扩大品牌网络知名度。

  (五)市场主体不断增多。截至2016年底,全州注册电子商务企业237家,省级电子商务示范企业1家,省级认证电子商务企业11家,年销售过千万元电子商务企业17家,各类网店8000多家,全年电子商务交易额突破19亿元。州内既有盘古、松桂坊、鑫科牧业、尚达善、春风和等一批电商先行企业和商户,也有花垣农村淘宝电商中心这样的区域电商平台和系统服务商,还有无数小的电商企业和微商户,遍布全州各个角落。特别是“湘西为村”发展很好,成为全国典型,中央电视台、新华社、人民日报等媒体多次进行宣传报道。

  (六)助推脱贫成效明显。花垣县推出十八洞村桃树认购模式,打造了电商扶贫新模式。吉首市好食货电子商务公司同吉首市丹青镇政府合作,通过众筹预售,实现了农特产品的价值最大化,使广大农户从中受益。“湘西馆”充分利用平台优势,在凤凰落潮井、菖蒲塘,永顺松柏,龙山里耶,保靖比耳,花垣十八洞等乡镇村开展电商扶贫试点,形成“服务商+政府+农户”电商扶贫模式。“互联网+农产品”模式为我州精准脱贫增添了新动力。松柏猕猴桃2016年通过发展电商,给当地老百姓增收上千万元,里耶脐橙帮助当地老百姓增收四千万元。

  二、湘西州电商扶贫存在的主要问题

  (一)统筹引导相对乏力。虽然《关于加快电子商务发展的实施意见》已出台,但比较原则和笼统,缺乏具体扶持措施和相应责任主体。到目前为止,州本级及绝大多数县市都尚未设立电子商务发展专项资金,没有专门支撑农村电子商务发展的基础设施、物流和金融等方面的政策,也没有建立电商扶贫领导机构和工作机制。州内服务、管理电子商务的部门众多,有商务、经信、农业、扶贫、邮政、供销等十多个,但仍处于各行其是、各自为政的状态,缺乏统筹谋划,没有形成工作合力,部门之间重复建设、多头管理现象一直存在。

  (二)品牌培育难度较大。当前我州电商所涉及的农产品虽然多达 100 多种,但具有影响力的知名品牌并不多,大多数农产品有地域品牌无商品品牌,有商品品牌无商品溯源。究其原因:一是品牌意识不强。一些贫困地区缺乏品牌化经营意识,在品牌注册、推广、营销、传播等方面用力不够,措施单一。二是生产基地散碎。州内大部分地区都以户为生产单元,贫困群众生产组织化程度低,缺少龙头企业和专业合作社带动。三是品质难以保障。农业产业化、标准化程度低,农产品精深加工不足,标准不统一。椪柑、脐橙经过清洗、分级、打蜡的很少,产品外观品质和内在质量得不到保证。

  (三)资金人才严重不足。政府部门对农村电商投入很小,全州从事电商管理有关部门普遍缺乏业务经费。此外,社会资本和金融资本运用得不够好,没能有效地导入到电商产业上来。人才是电商发展的关键因素,但州内真正懂电商的人才不多,尤其缺乏高端管理、营销和技术人才。同时,仅有的电商人才大多集中州直相关部门或电商服务企业、第三方平台。在农村,广大农户对电子商务的认识还跟不上,可以加入电商扶贫的年轻人十分稀缺。

  (四)基础设施依然薄弱。州内农村公路弯多路窄,通达程度不高,增加了物流成本。网络基础设施水平相对较低,农村固定宽带家庭普及率只有 17%,行政村光网覆盖率也仅达 50%。物流配送体系尚不健全,知名快递企业仅布局到县城一级,乡镇覆盖率不到10%,只有邮政快递覆盖率较高,但行政村的覆盖率也仅有60%。生鲜农产品没有冷链物流,电商服务半径小。

  (五)发展水平整体偏低。湘西州电子商务近几年增长较快,但仍存在企业规模偏小,交易额总量不大的问题。截至2016年,州内省级电子商务示范企业仅1家,网上年销售量过千万的企业仅有13家。2016年全州电子商务交易额突破19亿元,但只有长沙市(4000亿元)的0.04%,怀化市(104亿元)的 18%。与发达地区相比,湘西州电子商务核心技术、战略布局等方面仍有明显差距,整体发展水平偏低。

  (六)利益联结不够紧密。从卖方市场看,贫困群众一般作为农特产品的生产者,处于农村电商经济链的最低端,在掌握客户终端和销售渠道的商家面前缺少议价话语权。在产品热销时,商家的利润实现最大化,在产品滞销时,却是贫困群众承担的损失最多,存在增产不增收、滞销最受损的现象。从从业状况看,贫困户大多文化水平不高,基本不会网络操作技能,直接开网店从事线上经营的很少,在已有的电商就业、创业人群中,贫困人口占比不高,参与度低,电商发展与贫困群众的利益联结有待加强。

  三、推进湘西州电商扶贫的对策思考

  (一)加强统筹引导,引领电商扶贫。一要提高思想认识。各级党委、政府要充分认识电子商务对精准脱贫的重大意义,将发展电子商务列入重要议事日程,作为党委、政府工作的重点内容。二要制定发展规划。建议尽快编制全州农村电商发展五年或中长期发展规划,明确发展目标、指导思想、工作原则、重点任务、主要举措、责任主体等,同时以州政府名义印发指导全州农村电商发展的文件,便于有关部门和企业参照执行。三要加强组织领导。成立全州电子商务发展领导小组,由州主要领导担任组长,明确一名州级领导专抓。领导小组下设办公室(设在州商务局),办公室配备专门人员,按平台对接、农特产品开发、宣传推介、人才培训等分工,统筹全州的电商扶贫工作。同时,要把有关部门的力量和资源整合起来,如商务的电商服务点、农委的益农社、供销联社的供销e家、邮政的电商服务中心、淘宝的服务站点、人社局的双创基地等,实行一个站点多块牌子,凝聚力量,合力推进。四要开展示范创建活动。积极创建国家级、省级、州级电商示范企业和示范县市、示范乡镇,发挥示范带动作用,引领农村电商发展。

  (二)出台具体政策,保障电商扶贫。建议州级层面尽快出台推进电子商务发展的扶持办法和政策措施,从资金、税收、金融、用地等方面支持电商发展。一要加大财政支持。由州级财政拨付一定资金支持农村电商发展,同时积极向上级部门申报项目,如农村电商示范县、信息进村入户等项目,争取上级资金支持。二要加大税收支持。对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)符合小型微利企业条件的电子商务企业,其所得减50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。三要加大金融支持。鼓励金融机构积极探索无形资产和动产质押融资方式,扩大电子商务企业贷款抵质押品范围。积极发展小额贷款保证保险,缓解电子商务企业抵押担保难。四要加大用地支持。对国家和省重点电子商务项目,优先安排用地指标,保障项目及时落地、及时开工;鼓励利用闲置厂房、废旧楼宇、仓储用房等存量土地发展电子商务产业。

  (三)打造特色品牌,支撑电商扶贫。一要加快特色农产品基地建设。以现有中药材、蔬菜、水果、茶叶等特色农产品为基础,建设一批具有一定规模的农产品基地。二要推进农业标准化生产。严格按标准组织生产,确保产品品质和外观品性;做好农产品初加工,包括清洗、分级、分选、包装、冷藏等;加快农产品专业合作社整合,统一组织生产、统一管理、统一标准、统一分拣、统一发货,提高农产品的专业化、标准化水平。三要大力打造特色品牌。发挥湘西绿色、红色、古色的特点,加快“三品一标”的申报,打造一批具有湘西特色的农产品品牌;将现有茶叶、柑橘、猕猴桃、百合、腊味等品牌进行整合,形成拳头产品;采取政府引导、企业为主的品牌宣传战略,重点向全国推介一批具有影响力的湘西特色品牌。

  (四)健全物流体系,夯实电商扶贫。一要健全农村电商网络体系。依托电商平台设立农村电商服务站点,构建县、乡、村三级农村电商网络体系,尤其注意把工作重点从推进工业品下乡逐步转移到引导农产品进城上来,加快发展农村电商,助力农民脱贫致富。二要加快电子商务园区建设。以县市(区)为单元建设具有较强招聘培训、物流仓储、融资担保、孵化培育等公共服务功能的特色园区,统一解决区域内农产品外运起点综合服务。三要加快农村电子商务物流体系建设。具体包括:加快中心乡镇服务中心及农村电子商务服务站建设,让农民就近就能感受到电子商务带来的便捷;优化调整物流配送线路,打通服务农村的“最后一公里”;整合工业品下乡和农产品进城物流配送资源,节约物流成本、提高配送效率。

  (五)培育电商人才,推动电商扶贫。一要加强人才培训。整合人社、职院、商务、扶贫、农业等培训资源,建立健全电商人才培训体系,也可以依托第三方培训机构或以政府购买服务的形式进行培训。二要加强人才引进。充分利用人才租借、专家咨询等灵活方式,解决短期临时人才需求。完善人才引进政策,在子女就学、住房租房等方面为引进人才提供更优惠条件。带领企业赴电子商务专业院校和人才集聚地进行推介、招聘,当好企业和电子商务专业人才间的“红娘”。三要发掘潜在人才。通过青年电商创新企业大赛等活动,发掘一批年轻且富有创业激情的人才。利用农村电子商务迅猛发展的有利时机,通过广泛宣传、登门拜访、电话问询、专题活动等方式,吸引返乡农民工和大学生在家乡创业就业。

  (六)注重利益联结,深化电商扶贫。一是购买电商订单农业保险。探索政府出资为贫困群众购买电商订单农业保险,降低因天气、自然灾害、疫情灾害造成的风险,解决贫困群众发展电商订单农业的后顾之忧。二是建立电商产品完全竞争市场。贫困群众在卖方市场的弱势地位,很大程度上是由电商企业的垄断地位造成的,电商企业对产品之间的竞争越激烈,贫困群众的利益越能实现最大化。建议州里加快建立农村电商完全竞争市场,运用市场化手段保障贫困群众利益。三是大力支持贫困群众开展电商创业。政府出台政策,从项目、资金、培训方面对直接从事电商创业的贫困群众给予倾斜支持,助推贫困群众从电商链条的底层逐步攀升到中上层,成长为农村电商的市场主体,实现稳定脱贫致富。

  课题组成员:孙法军、李全、吴永良、覃昆、满益勇、张永亮、陈瑛

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
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