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发展壮大村级集体经济的方法和路径
http://www.xxnet.com.cn 时间:2018-03-21 11:14:50 湘西网

  保靖县委副书记、县人民政府县长 杨志慧

  发展和壮大村级集体经济收入,不仅仅是贫困县、贫困村实现精准脱贫必须完成的刚性指标任务之一,也是非贫困地区急需研究和解决的现实问题。保靖县在推进脱贫攻坚工作中,就如何发展和壮大村级集体经济收入,作了有益尝试和探索。

  贫困村退出主要按照贫困发生率和村级集体经济收入两项指标确定,第一个指标是贫困村贫困发生率降至2%以下,第二个指标是贫困村当年村级集体经济收入实现4万元以上。我们围绕这两项指标想办法、找办法、用办法。一是思路对路,逢山开路。核心在于开放心灵,打开思路。坚持以脱贫攻坚为统揽,以改革创新为动力,农业增效、富民强村为目标,建立村级集体经济增收长效机制为抓手,加大扶持力度,创新经营机制,拓宽增收路径,增强村级集体经济组织造血功能和服务能力。目标是到2020年,全县村级集体经济年收入每村实现20万元以上,平均达到50万元以上。其中,2017年实现10万元以上,平均达到20万元以上;2018年实现15万元以上,平均达到30万元以上;2019年、2020年实现20万元以上,平均达到50万元以上。二是政策用活,全盘皆活。关键在于用好用活政策,建立健全机制。抓住脱贫攻坚机遇,认真贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快发展村级集体经济的意见》《中共湘西自治州委湘西自治州人民政府关于加快推进村级集体经济发展的意见》等精神,县委县政府出台《关于发展村级集体经济实施意见》,明确具体措施,切实做到因地制宜、宜农则农,宜工则工,宜商则商,走多元化发展之路。

  从操作层面上来讲,主要有以下五条途径。

  路径之一:建设村级光伏电站。县政府投入支持建设村级光伏电站,产权归村集体所有,由村集体确定项目收益分配方式。近两年保靖县规划建设光伏发电站31个,预计村均实现集体经济1.6万元。

  路径之二:推行“村级集体经济+”模式。加大涉农资金整合力度。采取“村集体经济+”的形式,通过购置商业门面、建设标准厂房、建烤烟房、建设乡镇农贸市场等方面,以租金形式注入村级集体经济。保靖县投入扶贫开发资金4000万元建设标准化厂房,招商引资引进企业入驻,标准厂房年租金收入可达80余万元,贫困村每村实现村级集体经济0.7万元。整合扶贫、移民等部门资金1440万元,为72个村购置门面72个,村均实现集体经济1.5万元。全县160个村有烤烟房425栋,其中115个贫困村有集体经济烤烟房23个,收入最高3.6万元、收入最低0.91万元,平均实现村集体经济收入2.55万元。

  路径之三:有效盘活村级集体资产资源。通过依法改造、发包租赁、入股联营等方式,盘活闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房、仓库、生产装备设施、集体建设用地等集体财产存量,所得收益充实村级集体经济。保靖县将迁陵公路沿线收储的土地作为村集体经济资产用于发展第三产业增加村集体收入,拓宽村级集体经济增收渠道。出资1500万元购买湘西长行村镇银行股权,收益所得用于村级集体经济。

  路径之四:建立村级集体经济专业合作社。建立“新型农业经营主体+集体资金+资源”的模式,每个村成立一家权属归村集体的专业合作社,可涉及种养、农产品加工、乡村旅游、农家乐、电子商务等各方面。保靖县香格格黄金茶合作社、索源果业专业合作社等5家合作社,采取开发利用集体公山、荒山、荒地等集体资源的方式,开发种植黄金茶、猕猴桃等产业,发展壮大了村级集体经济。

  路径之五:建立村级集体经济“扶贫财银保”。出台了《保靖县精准扶贫新型农业经营主体和中小微企业贷款保证保险工作暂行办法》,专门明确增长村级集体经济。一方面,将符合扶贫财银保条件的贷款利息和保险费用由县财政给予80%的补贴,新型农业经营主体和中小微企业提取补贴总额的50%作为村集体经济组织的收益。另一方面,新型农业经营主体和中小微企业从事农业生产所需的配套基础设施,自行投资建设的可申请财政奖补,县财政按其新投入总金额的50%给予一次性奖补,获得财政奖补资金的新型农业经营主体和中小微企业每年提取不低于4万元作为村集体经济组织的收益。去年,保靖县普戎镇下坝村和毛沟镇田家村2个贫困村实现村级集体经济增收6万元,目前,全县已有130余家企业、合作社和大户申请,申请资金逾2亿元,发放“扶贫财银保”贷款930万元,确保了村级集体经济收入稳定增加。

(稿源:湘西工作)
(作者:)
(编辑:杨思思)
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