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湘西州精准扶贫工作的思考与建议
http://www.xxnet.com.cn 时间:2018-03-21 11:14:6 湘西网

  州人大常委会副主任刘小刚

  近年来我州把打赢脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程来抓,全力推进“十项工程”,我州进入贫困群众增收最快、最有获得感的时期。作为习近平总书记精准扶贫战略思想提出地,要保持攻坚拔寨的良好势头,以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动贯彻精准扶贫战略思想,把攻克贫困特别是深度贫困工作做好、做出经验、做成样板。

  一、发展特色产业、壮大集体经济。一方面,目前我州农村产业发展集中度不高、规模化不足、市场化不快等问题仍是扶贫开发中的短板,辐射带动群众致富能力有待进一步提升,群众稳定增收难度大。对此,建议州县市扶贫开发部门对全州扶贫村特别是深度贫困村的产业发展情况进行集中全面梳理,结合各村资源特别是大市场需求状况,提出发展产业指导性意见,可采取跨村镇甚至跨县市兼并重组模式解决散而小的问题,通过加盟专业公司或联营包销模式解决市场力不足问题,每个村集中做好1—2个有基础、有市场前景的核心产业,做出规模、做成模式、做成品牌、做出影响力,做成老百姓通向小康之路的金钥匙产业。保靖黄金村黄金茶、永顺松柏猕猴桃、龙山比耳脐橙等产业发展经验值得借鉴推广。另一方面,目前很多村集体经济仍然达不到4万元的标准,发展村级集体经济缺少“能人”。对此,建议把发展产业作为壮大村级集体经济的根本出路,村支两委要充分利用集体资源合作发展产业,获取分成,增加积累;各县市设立村级集体经济发展专项基金,扶持村级组织上项目,增强村级集体经济自我发展能力;对特殊困难的村集体,考虑给予兜底保障,以维护村集体组织最基本的管理和调控能力。

  二、加大教育扶贫、解决因懒成疾。一方面,要充分发挥教育扶读、扶智、扶职的作用,特别是把职业教育发展作为重中之重,加大贫困村特别是深度贫困村群众的职业技能培训力度,努力实现“一人有技能,全家稳脱贫”。建议对各扶贫工作组扶贫事项作出可量化的指标性管理和考核,明确规定职业培训的数量、比例和效果;教育部门各职业院校和人社部门各职业培训中心主动作为,靠前服务,创新规划,助推扶贫,专门设立“精准扶贫职业技能班”,针对性开展扶职培训;强化职业院校的主导性、专业性,整合资源和资金,支持职业院校统一培训,提高培训的实效性。另一方面,对于因懒成疾的少数扶贫对象,不能因其懒就放弃扶贫的宗旨和责任,要帮助他们改掉恶习,消除精神与思想贫困,进行感恩教育,增强他们主观能动性,还可以采取捆绑脱贫组合,让其他村民带动甚至监督其脱贫。

  三、重视均衡扶贫、合理配置资源。目前各扶贫点在扶贫进度上和成效上有一定差异,虽然主要是由于人力配备、资源配置、工作力度、各村具体情况不均衡造成的,但也在一定程度上反映了驻点扶贫单位统筹资源能力的差异,表现在扶贫整体资金投入上驻村单位间相差在几倍甚至十倍以上。对此,建议混合编组,采取州县市单位混合、职能部门和非职能部门混合、大单位和小单位混合的方式,2018年重新编组,尤其是州直扶贫工作先进单位要换点扶贫,再用三年攻坚克难;在资金和项目配置方式上,主体部分要改“跑”和“要”为“给”和“分”,扶贫、财政等部门要主动掌握基层情况,完善制度设计、规划跟进、科学安排,合理调配资源。

  四、聚焦扶贫盲点、实现共建共享。一是重视非扶贫对象扶持。在扶贫调研中,我们发现有两类人被忽略了,一类是非驻点扶贫村的贫困人员,另一类是驻点扶贫村的非贫困人员。在全国大扶贫的潮流中,前者成了被遗忘的角落,后者成了事不关己的旁观者。为了体现扶贫的全面性、政策的合理性,建立更加科学、正确的导向性,应关注和帮扶这两类人群,建议在驻点扶贫之外,州县市各成立几个扶贫机动组和致富指导组,前者专门负责对非驻点扶贫村贫困人员的扶贫,让扶贫无死角,后者专门司职对驻点扶贫村非贫困人员特别是临界人员进行致富的指导和帮扶,防止返贫,或树立榜样,带动更多人脱贫致富,并将此两类人纳入目标考核范围。二是重视城市特困人群的生存保障问题。精准扶贫以农村为主体,但并不排斥城市贫困人群。特别是少数下岗职工大病患者、残疾人、没有伤残保险的工伤人员,其生存窘迫。精准扶贫一个都不能少,习总书记在十九大报告中明确指出:“深入开展脱贫攻坚,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。要实现全体人民共同富裕,达成2020年全国人民共同小康的战略目标,在继续全面精准帮扶农村贫困人口脱贫的同时,建议尽快组织有关部门研究制定《湘西州城市特困人群脱贫帮扶指导意见》,要求有关部门拿出具体的识别和更加优惠的帮扶措施;根据城市特困人群就业、医疗、小孩读书等困难,启动对城市特困家庭生活的兜底保障,确保每个家庭至少要有一人就业,医疗按建档立卡户标准报销,小孩读书和生活费按建档立卡户给予全免和资助。

(稿源:湘西工作)
(作者:)
(编辑:杨思思)
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