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发挥扶贫资金效力 增强脱贫攻坚活力
http://www.xxnet.com.cn 时间:2017-09-05 9:35:40 湘西网

  □ 保靖县人民政府副县长 葛晓红

  保靖县积极创新金融扶贫模式,通过产业带动、金融支持,打通信贷扶贫“最后一公里”,取得了良好的经济效益和社会效益。2016年,各家金融机构共投放金融产业扶贫贷款7480万元,其中农商行发放农业产业发展贷款2700万元、邮储银行发放黄金茶产业专项贷款2400万元。

  制定相关政策,解决“不协调”问题。出台了《保靖县建档立卡扶贫对象产业扶贫项目资金管理暂行办法》《保靖县2016-2020年统筹整合使用财政涉农资金支持精准脱贫工作实施方案》《保靖县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》等文件,为金融扶贫工作提供有力的政策支持。

  整合涉农资金,解决“碎片化”问题。出台了《关于下达2017年度精准扶贫项目计划的通知》,并在县人民政府门户网站公示。2017年共整合各类资金10余亿元,其中整合财政涉农资金2.8余亿元,重点围绕“35个贫困村退出、1.7万人脱贫”脱贫任务和贫困村退出标准,安排精准扶贫项目。涉及易地扶贫搬迁、危房改造、健康扶贫、教育扶贫、生态补偿扶贫、生产发展、信息扶贫、金融扶贫、雨露计划、基础设施和公共服务设施等11大类,640余个小项目,覆盖160个行政村。

  严格评级授信,解决“贷不了”问题。按照“采集名单 — 审核名单 — 收集资料 — 评级建档 — 公示结果”五步走的评级授信机制,认真开展评级工作并建立贷款档案数据库。2016年度,全县建档立卡贫困户小额信贷参评率100%,授信率91%。全年放贷总量为8103万元,贷款户数3101户,户均贷款2.6万元。贫困户获得小额信贷户数占所有建档立卡贫困户户数比为14%,全县共贴息109.87万元。建档立卡贫困户获得小额信贷后,主要用于发展保靖黄金茶、烟叶和油茶等种植业,其次是发展养殖山羊、鸡、猪、牛等养殖业。

  明确扶持标准,解决“报账难”问题。出台了《保靖县2016年精准扶贫产业扶贫政策》,坚持扶贫资金“四跟四走”原则,明确了不高于2000元/人进行扶持,根据生产发展脱贫奖扶标准,到户资金总额要与该户发展产业类型、规模基本一致。如发展特色产业“两叶一果”,烟叶奖补标准为:新垦基地500元/亩,新建烤房(自建)每栋奖补2500元,集群烤房每栋奖补7000元;柑橘奖补标准为:老橘园更新1000元/亩,搞接换种800元/亩,低产园改造500元/亩;保靖黄金茶补贴标准为:集中连片500元/亩。超规模部分可以申请小额贴息贷款。同时明确了农户发展产业项目申报、验收和报账程序。建立了精准脱贫目标、任务、资金和责任“四到乡镇”机制,实行乡级财政报账制度。

  创新信贷产品,解决“贷得少”问题。一是全国首创推出精准扶贫“财银保”。出台了《保靖县精准扶贫新型农业经营主体和中小微企业贷款保证保险工作暂行办法》,县里拿出2000万元风险专项保障资金,按照1:40的放贷,撬动金融扶贫资金8个亿。银行执行基本利率,保险费率不超过贷款本息的2%。财政补贴、贷款贴息和保费补贴80%,中小微企业和新型农业经营主体交纳20%,80%由财政实行补贴,补贴的50%用于注入村级集体经济收入。根据测算,只要贷款额度落实到2个亿元,全县115个贫困村全部平均可以达到4万元的标准。对中小微企业和合作社带动贫困户,明确扶贫责任和帮带机制,与建档立卡贫困户和村集体经济组织签订帮扶增收脱贫合同,按照贷款年度帮扶,并安排相关建档立卡贫困户每户不少于1人就业,且年劳务收入在1.5万元/人以上。贷款额度根据贫困户的户数,一户5到10万元,最高不超过300万元,需突破的一事一议、领导小组研究。目前,已有130余家企业、合作社和大户申请,申请资金逾2亿元,发放贷款830万元,涌现出玉昆蔬菜、黄花菜合作社带动贫困户发展生产脱贫等一批合作社。迁陵镇那铁村在省老干局帮扶下,实施“合作社+基地+贫困户”模式,引进黄花菜种植公司,采取保底价收购,预计每亩黄花菜收益达4000元左右,项目收益覆盖全村所有的贫困户。和平红提产业合作社廖远兵参与仙仁村“易地产业帮扶”项目,以红提产业基地作为抵押,与仙仁村贫困户和村两委建立利益连接机制,带动仙仁村400余名贫困人口发展红提产业,预计今年贫困户人均可增收800余元,村集体经济可达6万余元。二是创新推出“保靖黄金茶专项贷款”。2014年,县邮储银行结合保靖黄金茶产区融资特点,开发出“保靖黄金茶专项贷款”新产品,也是邮储银行全国第一个以县域产业名称命名信贷产品,切实为广大黄金茶农解决了融资难问题,探索出一条符合县域产业特色的信贷业务发展道路。2016年3月以来,共投放“保靖黄金茶专项贷款”2446余万元,惠及4个乡镇24个村113户茶农。三是积极试点“分贷统还”。调动发挥农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养专业户等新型农业经营组织和中小企业作用,县扶贫部门、农村商业银行、新型经营组织、贫困农户签订四方协议,联合推动扶贫小额信贷分贷统还工作。2016年,在湖南鑫洋食品有限公司试点“分贷统还”政策,发放贷款1350万元,涉及农户270户,户均5万元。

(稿源:湘西 工作)
(作者: 葛晓红)
(编辑:杨思思)
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