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村级集体经济发展调研报告
http://www.xxnet.com.cn 时间:2017-09-05 9:22:59 湘西网

  花垣县政协调研组

  为加快推进村级集体经济发展,助力精准脱贫攻坚战,近日,花垣县政协组成专题调研组,先后对县内民乐、麻栗场、猫儿、边城、吉卫、花垣镇等6个乡镇27个村,以及贵州省雷山县西江千户苗寨、盘县普古乡舍烹村、思南县塘头镇青杠坝村的村级集体经济发展情况进行了调研。

  花垣县村级集体经济发展基本情况

  近年来,花垣县把发展壮大村级特别是贫困村集体经济,作为加快精准脱贫的一项重要工作来抓,取得了阶段性成效。一是集体经济初具规模。据统计,2016年全县村级集体经济总收入3210.9万元,平均每村收入14.8万元,村级集体最高收入156.65万元。精准扶贫村集体经济收入达10万元以上的有2个,收入达4-10万元的有61个。二是收入渠道多元化。各村积极利用本村资源、资产优势,通过采取发展村级优势产业、开办企业、出租门面、租赁场地、出让土地、发包山塘、水库、林场、荒山,发展乡村旅游等,拓宽增收渠道,增加村集体收入。据调查,全县142个精准扶贫村中,去年有61个村入股德农牧业公司参与分红,每个村集体收入4万元;有34个村通过购买边城农贸市场、县城步行街门面,每村每年收取门面租金;有4个村发包山塘水库,有5个村出租集体场地,有2个村开办村企业,有35个村有烟叶税返还收入。三是发展模式不断创新。各村积极依托部门帮扶,坚持市场主导、自愿合作,因地制宜、一村一策,资源整合、整体联动,充分利用区域、产业和环境资源优势,积极开辟发展村级集体经济创收的有效路径和模式。全县99个村初步形成资源开发型、盘活存量型、产业带动型、股份合作型、服务创收型、旅游引领型等形式的村集体发展格局。

  虽然在发展村集体方面经济取得一些成效,但总体上来看,全县村集体经济特别是精准扶贫村集体经济发展仍然相对滞后,管理水平和质量不高。主要体现在:一是底子很薄弱。多数村集体收入总量少,质量不高,带动产业发展、促进群众致富作用不明显。全县还有118个村没有村集体经济收入,其中仍有44个精准扶贫村无集体经济收入。二是收入结构不合理、总量小且不平衡。政策帮扶性收入多,产业经营收入少,自身创收潜力、可持续发展能力不足。全县村集体收入10万元以上的19个村,全部是征地补偿费或涉矿企业赞助收入,没有一项产业经营性收入。三是管理水平不高。目前全县资源开发型、盘活存量型、产业带动型、股份合作型、服务创收型、旅游引领型等村集体经济发展,仍处于探索阶段,由于缺乏人才、资金、技术、政策等方面的支持和保障,村集体运行机制还不完善,管理水平不高,抵御市场风险能力不强。

  贵州三县发展村级集体经济的成效和经验

  一、成效

  1.产业兴了,群众富了。2016年,盘县村级集体经济平均每村达24.3万元,38个村集体经济100万元以上,农村居民人均可支配收入8685元。思南县全县102个村的集体经济产业实现了经营性收入,涌现出一大批年收入30万元以上的集体经济强村。其中,青杠坝村有农民专业合作社4个,年产值3100万元,村集体采取从社员每斤辣椒、大蒜等销售收入中提取1分钱组织费的方式,集体经济积累已超400万元,村民人均纯收入1.18万元。

  2.设施好了,农村美了。雷山县西江千户苗寨共有住户1288户近6000人,通过实施《苗寨风貌管理办法》和传承弘扬苗族文化,基础设施不断完善,村集体经济借旅游之东风不断壮大。思南县青杠坝村集体经济筹资130万元新建办公大楼,100%农户完成民居改造,80%以上建了独具风格的小楼房,建有2个中心花园共1150平方米,修建了20亩的村级公墓区和垃圾填埋场,通过系列美丽家园工程的实施,村容村貌焕然一新。

  3.基层强了,基础牢了。村级集体经济的发展壮大给基层组织建设提供坚强的保障,思南县出台了《关于创建基层组织建设精品年》的通知,大力推进基层服务型发展型党组织建设,打造村级集体经济发展示范精品10个。青杠坝村集体经济出资110万元修建村接待中心,同时由村集体出资举办“春节农民运动会”,开展“优秀党员”“文明家庭”等评比活动,村级阵地建设实现了大提升,村级组织凝聚力、战斗力和号召力实现了大飞跃。

  二、经验

  1.力推“三变”做强产业。贵州三县大力推行资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革,将林地、土地、山塘、水域等自然资源以资产的形式,村集体资金和群众的闲散资金以股金的形式投入到大户、合作社和企业的产业开发中,持有股权参与分红,使“沉睡”的资源“复活”了,“沉默”的资金“发酵”了,“被动”的农民“积极”了。2016年,盘县通过“三变”改革,整合土地38万亩,财政资金2.16亿元,房屋3.59万平方米,9.27万户27.87万人参与到各种产业开发中。

  2.因村制宜找准行业。根据村情制定切合实际的规划、找准产业是发展村级集体经济的基础。思南县青杠坝村距县城25公里,地处丘陵上,仅有耕地面积820亩且缺少雨水。但该村提出了“旱情改旱种,经济作物代替传统作物”发展思路,先种植西瓜、大蒜等经济作物,由易到难再发展果业、养殖业和蔬菜加工业,最终形成立体式、多模式的产业发展方式。

  3.配强基层发展家业。火车跑得快,全靠车头带。思南县坚持把素质强、作风正,思路活、能带富,善创业、愿奉献的人才选配进村班子,着力打造一批能带领群众脱贫致富奔小康的“小康村支书”“小康村主任”。在全县522个村支部书记中,致富带头人180人,占34.5%;专业合作组织负责人66人,占12.6%;返乡创业农民工24人,占4.6%。其中,带头发展起来的产业规模在5-10万的有89个,11-19万有21个,20万以上有66个。

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(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:杨思思)
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