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纪检监察县乡一体化管理的探索与实践
http://www.xxnet.com.cn 时间:2017-08-23 10:25:20 湘西网

  中共永顺县委常委、县纪委书记 吴刚

  推动全面从严治党向基层延伸,需要一支坚强有力的专门队伍。2016 年 10 月以来,永顺县纪委以打造一支人人能监督、个个会办案的纪检监察队伍为目标,以统筹四级人员、片区协作监督、岗位实践练兵、人员单列考核为主要内容,积极探索纪检监察县乡一体化管理新模式,构建了县域内纪检监察组织纵向调度有力、横向协作紧密、整体联动高效的工作格局。

  一、统筹四级人员,形成监督执纪合力。创新人员统筹模式,将分散闲置的纪检监察力量整合起来,锻造一支高效统一、业务业务精湛的纪检监察队伍,形成合力联动监督执纪。一是夯实基层础。配齐配强力量,乡镇纪委配备 3 名以上专职纪检监察干部,县直部门设立纪检监察机构实现全覆盖,行政村(社区)配备 1 名纪检监察专干。明确纪检监察干部不得分管或从事纪检监察无关工作,专职专责专岗,专司监督执纪问责。二是人员统筹调配。在保持现行纪检监察机构和人员编制不变的情况下,建立“县纪委监察局统筹机关、派驻纪检监察机构和乡镇纪委人员,乡镇纪委统筹所属村(社区)纪检监察专干”人员统筹机制,集中调配全县纪检监察力量,构建了村纪检监察专干、乡镇纪委、县直纪检监察机构、县纪委监察局机关四级联动格局。三是工作统一部署。实行县乡一体化监督检查、一体化信访办理、一体化执纪审查,建立全县纪检监察工作统筹调度和任务分流机制,合理分派监督检查、信访办理、纪律审查等工作任务,实现纪检监察工作县乡上下协同、一体推进。

  二、分片协作监督,优化监督执纪资源。创新探索分片协作监督模式,做到监督全面覆盖、不留空白。一是实行划片分组。县委下发《关于推进县乡纪检监察工作一体化管理的意见》,由县委书记牵头负责,全面推进一体化管理工作。将乡镇纪委整合组成 8 个片区联合工作组、县直纪检监察机构整合组成 6 个片区联合工作组,每个片区由一名纪委常委(副局长)任片长,1 名委局室(部)负责人担任联络员。实行片长负责制,采取统一管理、片区协作等方式开展监督执纪工作。二是规范工作运行。下发《关于加强县乡纪检监察工作一体化管理的实施方案》,明确片区联合工作组职责权限,片区联合工作组直接受县纪委监察局领导,向县纪委监察局报告工作。片区联合工作组与片区范围内的乡镇和县直部门是监督与被监督的关系,主要职责是强化监督执纪、受理信访举报、开展纪律审查、组织宣传调研和加强协调调度。三是联动相互协作。下发《永顺县纪检监察县乡一体化管理制度》,建立联系督导、监督检查、联合办信、联合执纪、重点项目、督查通报等机制,实行一月一例会、一季度一通报一排名一讲评制度。创新监督机制,形成了在监督检查中异地交叉办、在信访举报核(上接 30 页 )查办、在重大问题线索中齐心办、在突出问题攻坚中集中办的“兵团作战”新格局。

  三、岗位实践练兵,强化队伍业务素质。创新人才培养模式,加强岗位实战练兵,打造一支人人能监督、个个会办案的纪检监察队伍。一是实行全员覆盖。制定纪检监察干部全员工作目标任务,全员参与监督执纪和办信办案。按照“干什么、练什么”和“缺什么、补什么”的原则,以分组交叉、团队协作等方式,“老手”带“新手”,实现人人业务得锻炼、能力有提高。二是强化实战养成。推行岗位实践练兵,突出以信访举报件办理、监督检查、纪律审查等为重点,在干中练、在练中干、以学促练、以练促干,提升纪检监察干部监督执纪能力。三是突出分类培养。结合个人专长,实行分类培养,组建宣传教育、案件审理、巡视巡察、纪律审查等业务小组,目前已形成一支 60 人左右的纪律审查队伍、8 人左右的案件审理队伍、10 人左右的宣传教育队伍、30 人左右的信访办理队伍、70 人左右的巡视巡察队伍。

  四、人员单列考核,激发监督执纪活力。创新人员单列考核模式,确保纪检监察干部聚焦主业主责,高效开展监督执纪。一是推行单列考核。改变过来乡镇、派驻机构纪检监察干部由所在乡镇和单位考核和被监督者给监督者投票的方式,对全县纪检监察干部实行考核单列,由县纪委监察局统一组织实施。村级纪检监察专干考核,由乡镇纪委组织实施。二是突出实体化工作考核。淡化务虚内容考核,分片区联合工作组、乡镇纪委和县直派驻机构以及乡镇、县直、县纪委机关纪检监察干部四个层面,重点对监督检查、信访举报核查、纪律审查、信息宣传等主要业务进行量化考核。三是强化结果运用。考核结果与绩效、干部选用挂钩,实行前位选用和末位淘汰制。派驻机构纪检组长年度考核排名前 20 名,乡镇纪委书记、副书记年度考核排名前 15 名,方能纳入干部选拔重用提名范围;考核排名倒数后 3 名的县直部门纪检组长以及排名倒数后 2 名乡镇纪委书记、副书记,第一年由县纪委常委会进行诫勉谈话,第二年免职调整出纪检监察岗位。

  五、全面锤炼队伍,各项工作成效明显。推行纪检监察县乡一体化管理半年以来,永顺县带出了一支召之即来、来之能战的 178 人的纪检监察干部队伍,全县各级纪检监察机构出现了比赶超越、竞先争优的良好局面,信访举报核查、监督检查、纪律审查等各项业务工作均实现新突破。1— 5 月,全县纪检监察机关立案 70 件,党纪政纪处分 35 人,立案数、结案数同比增长 192%、106%。严肃查处了一批贪污、挪用扶贫项目资金案件,移送司法机关处理 4 人,纪律审查大要案数同比增长400%。今年 4 月,为贯彻落实省、州、县委精准扶贫突出问题整改工作及村(居)“两委”换届风气监督部署要求,县纪委依托一体化管理平台,大规模集结纪检监察力量,采取“兵团作战”方式,对全县 23 个乡镇 110 个村持续开展 3 次监督检查,发现和整改问题 431 件,一次性问责处理 333 人,其中党纪政纪处分 15 人,诫勉谈话 24 人,约谈问责 288 人,组织调整 6 人,在县域内产生强烈震慑,全面推动了从严治党向基层延伸。

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:杨思思)
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