□ 彭 涛

　　全州首个综合政务服务自助区落户永顺

　　永顺县“把方便还给群众、把复杂交给系统、把高效留给政府”的服务理念，构建以村级平台为前哨， 以乡镇平台为前线，以县级平台为前委的立体“作战” 体系，运用“三十六计”中的四计，打响了一场政务服务“攻坚战”，为“三高四新”湖南经济发展战略谱写了永顺新篇章。

　　一、反客为主，推行“一件事一次办”落地落实“求实效”。把群众“吃水”的呼声作为政府“挖井”的第一信号，换位思考，各处击破。一是化繁为简。按照“一件事一次办”改革要求和地方标准，对所有服务事项、办事流程、证明材料再梳理、再优化，先后梳理行政许可事项 299 项、依申请类公共服务事项344 项，全部纳入大厅窗口“一站式”受理。二是合门并窗。投入 3.4 亿元，建立了县、乡镇、村级标准化实体大厅 337 个。与群众生活息息相关的民生类服务事项前移到乡镇、村社区，突破行政区域限制， 实现群众在家门口就能办成事，103 个乡镇事项、48 个村级事项全部落地落实。三是一次就好。克服平台建设滞后的短板，按照“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”服务规范，先线下再线上的推进方式，凡联办事项由综合窗口受理，纸质材料流转业务窗口，综合窗口统一告知办结，累计办理联办事项 532 件，覆盖 35 个事项。复工复产政策梳理、录入事项 21 项，累计受理 37 件。四是全生命周期。探索梳理市场主体、项目、自然人三种全生命周期事项，分类编制服务指南，市场主体从设立登记到注销为生命周期主线，梳理涉及 6 个部门 71 个事项; 建设项目以审批先后逻辑关系为生命周期主线，梳理涉及 21 个部门 53 个事项;公民从出生、入学、就业、退休为生命周期主线，梳理涉及 17 个部门 164 个事项，实现人生“一件事”全流程“一次办好”。

　　二、远交近攻，推行便民事项村级代办模式“接地气”。认真总结便民服务实践经验，采取适合山区实际的建设模式，服务延伸有效推进。一是认真总结过来经验。探索推进便民服务向村级延伸，将原7 个拆并乡镇政务服务中心改分中心继续保留，启用乡镇政府 2 号公章 ;以村级组织换届、扶贫攻坚为契机，率先在湘西州推行村干部值班制，真正做到了村一级有人办事。二是群众需求确定事项。通过调查问卷和深入调研，针对目前村寨大多居住“386199 部队”人员(38 为妇女、61 为儿童、99 为老人)的需求，先行确定新生儿上户、医保登记交费、住院医疗费补助等 18 项代办事项。目前，村级代办事项扩大到 62 个事项，累计代办 25810 件。三是快速服务“山区化”。我县地域面积全省排名第 7 位，群众居住分散，交通不便，快递网点无法覆盖的实际， 采取直接邮寄、间接邮寄相结合，与邮政快递合作， 每天从县、乡镇政务中心取送一次，封装到“永顺政务服务”专用邮寄包，全年费用 12 万元包干，收到了“花最少的钱办同样的事”效果。四是拓展服务内涵。“你办事，我跑腿。”群众办事到村级服务大厅受理，村、乡镇、县三级代办员代办，办件资料邮寄到县乡大厅窗口，群众可以脚不出村办成事， 还可以像网上购物一样，扫描办件二维码查阅办理进度，深受群众欢迎。

　　三、抛砖引玉，推进重点领域改革落地落实“顺民意”。以办好“一件事”为标准，提升审批服务效能， 真正让干部“动”起来，让群众“乐”起来。一是只进一扇门。按照线上线下一体化融合发展要求和“应进必进”原则，推动直接面向企业群众服务事项进驻政务大厅，除取消事项、现场服务事项以外，其余285 项行政许可、313 项采取直接授权、委托授权方式全部进驻大厅办理，方便群众办事。二是一站式服务。以“一件事一次办”改革为总揽，以简化流程、一次办结为目标，形成导办、受理、联办等 9 项制度， 设立办税、不动产登记、医保专区综合窗口和政策兑现、人才引进、招商引资专窗办 ;湘西州首个综合自助服务区 2020 年 8 月 5 日投入运行，先期配置9 台自助终端，21 个高频事项可自行办理 ;设立家庭婚姻矛盾纠纷调解工作室，成功调解率达 40% 以上， 成为扩展政务服务亮点。三是一门式服务。克服点多面广、基础薄弱、资金困难等客观因素，办点示范，后发赶超，编制、录入、发布实施清单、服务指南， 成为湘西州样板 ;采用县、乡镇、扶贫后盾单位“各出一点”的方式，为 303 个村配置办公设备 ;采用分级负责的管理模式，两层把关人员配备、业务培训， 7 月1 日已全面启动，累计系统内办件 4584 件。

　　四、以逸待劳，推进政务服务新媒体“不求人”。充分运用互联网、大数据思维，集成服务，构建起网上协同融合政务服务新体系。一是联通系统平台， 办事服务全覆盖。运用“互联网 +”思维，拓宽服务模式，利用手机 APP、电脑 PC 端、大厅服务终端以及微信平台，285 项审批服务事项实现全覆盖，为群众提供更加便捷的信息惠民方式。二是以数字乡村为载体，推动信息惠民。以政务服务旗舰店和微信为门户、以乡村服务大厅为窗口，将与群众最常涉及的服务事项延伸到乡村。通过实行“多点受理，综合接件，一站办结，全县通办”等措施，实现了群众足不出户就能提交申请，足不出村就能“一站办结”，逐步实现“数据多跑路，群众少跑腿”。三是“互联网+ 政务服务”让信息服务民生无处不在。通过柜机、手机 APP 和公众微信号，将政务信息、公告主动推送到老百姓手中;推出掌上办事大厅，提供预约挂号、水电气缴费、车辆违章和公积金查询等 20 种便民服务，为群众提供“傻瓜式”的公共服务，缩小了城乡、区域差距，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。

　　(作者系永顺县委常委、常务副县长)