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花垣县:“互助五兴”激活乡村振兴内生活力
http://www.xxnet.com.cn 时间:2019-09-25 11:41:17 湘西网

  策划单位:花垣县委办公室、花垣县委组织部

  探索创新『互助五兴』模式

  推动农村基层治理能力现代化

  □ 罗 明

  花垣县十八洞村是习近平总书记“精准扶贫”的首倡地。我们始终牢记总书记的殷切嘱托,以十八洞村为试点,始终坚持党建引领,创新农村基层治理,总结提炼出“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”的“互助五兴”新模式,有效破解了党组织联系群众不紧密、党员带动群众不直接的问题,有效发挥了村支部的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用,为全县加快脱贫摘帽,推进乡村振兴提供了坚实的政治保障。目前,全县通过1名党员与5户群众结对成组的方式,在全县233个村(社区)组建“互助五兴”互助小组5520个,联结群众2.7万余户10万余人,基层党组织领导核心地位和政治引领功能持续强化,党群关系紧密连接,党心民心高度凝聚,全县干群众志成城攻克贫困堡垒,迈向乡村振兴。“互助五兴”基层治理新模式得到省、州领导的高度肯定并在全州全面推广。

  一、坚持党组织在农村基层治理中的核心领导地位。习总书记在全国组织工作会议上指出,“党的力量来自组织,党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。党的组织在各项工作中都居于领导地位,发挥着重要作用。”建立“一核多元”的农村基层治理体系,最关键、最重要的就是要发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用,把党的领导覆盖到农村社会组织中去,把党员和群众紧密团结在党组织周围,进而实现党对农村基层治理各项工作和各个层面的统一有效领导。

  我们探索出的“互助五兴”农村基层治理模式,就是在以村党支部为领导核心、村民议事会为决策主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“四位一体”基本构架下,以《村规民约》和《自治章程》为基础,引导支部党员和群众建立“互助五兴”互助小组,在学习、生产、乡风、邻里和绿色五个方面开展互帮互助,实现生活富裕、产业兴旺、乡风文明、治理有效、生态宜居的乡村振兴目标。比如,为贯彻落实习总书记“两山理论”,加快实施农村人居环境综合整治,因多年采矿致生态环境遭受严重破坏的猫儿乡洞里村发动互助组员义务投工投劳栽种女贞、紫薇、桂花、楠木、香樟等树种2000多株,如今的洞里村植被葱郁再现绿水青山,村民看在眼里,喜在心头,成功创建湘西州美丽乡村示范村。

  二、坚持将抓党建促脱贫与农村基层治理相结合。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出,“抓好党建促脱贫攻坚,是贫困地区脱贫致富的重要经验”,并明确要求“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来”。作为深度贫困县,我们在切实抓好脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”,确保如期摘掉“国贫县”帽子的同时,牢固树立“围绕脱贫抓党建,抓好党建促脱贫,检验党建看脱贫”的意识,将加强基层党组织建设作为建立完善稳定脱贫长效机制的有力措施和有益补充,以保障贫困人口高质量脱贫,防止脱贫之后又返贫。“互助五兴”农村基层治理模式正是通过支部带党员、党员带群众的方法,对重灾户、低保户、残疾户、大病重病户等“无业可扶、无力脱贫”的贫困对象实现互帮互助全覆盖,达到“户帮户、亲帮亲,互助脱贫奔小康”目标。

  我们坚持“扶贫先扶志,扶贫必扶智”,通过引导带动群众开展学习互助和乡风互助,提高思想觉悟,弘扬传统美德,学习脱贫技能,激发贫困群众脱贫致富内在活力,提高贫困群众自主发展能力,实现“要我富”向“我要富”转变。如十八洞村党支部确定每月26日为村党支部“主题党日”,党员中心户经常把党的方针政策传达到互助户,形成全村的听党话、跟党走和爱国爱家爱集体、自信自立自强的精神氛围,党心、民心不断凝聚,决胜脱贫攻坚、奋进乡村振兴的内生动力蓬勃迸发。同时,注重发挥好党员“头雁”效应,通过“致富带头人”培训计划培养一批以农村党员为主体的致富能人,带动当地群众发展脱贫致富“当家”产业。如长乐乡鸭八溪村通过党组织引领、党员带动、群众参与,实现全村零租金流转土地入股合作社建设千亩茶园,并组建互助组15个,设置“产业互助岗”,由党员中心户带领另外5名村民负责培管,形成了村集体和农户利益联结机制,深受群众欢迎和好评。

  三、坚持以基层党建引领基层治理体系创新。习近平总书记在全国组织工作会议上指出,“要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。”长期以来,农村基层治理主要依靠行政资源和行政手段,基层党组织和党员的核心领导作用发挥不够,村民在农村基层自治中的主体作用有所弱化。为破解这一难题,我们通过推行“互助五兴”农村基层治理模式,将治理与服务相融合,以互助小组为最小单元,大力推动党员与群众共商、共建、共治、共助、共享,积极构建村民自治有力、乡风民风淳朴、邻里和睦友善的乡村治理新格局,成为党建引领基层治理体系和治理能力现代化在农村的生动实践。

  我们以“村为主”成立村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌委员会等群众自治组织,在村党支部的领导下,由互助小组党员中心户带头示范,着力推动党员与群众围绕邻里家事、公益事业、矛盾纠纷化解建立互助关系,通过相互监督劝导和提醒教育,促使党员群众自觉遵守村规民约,自觉学法守法用法,积极参与村级公益事业。通过党员示范带动、邻里守望互助,全县农村矛盾纠纷发生率降低了75%,全县3500多户“留守老少”全部落实“义务监护人”,群众对村支“两委”和党员的满意率普遍提高。补抽乡吉久村村支“两委”以规范人情宴请为突破口,制定了人情宴请细则,实行签定承诺书、签名上墙,平时由党员中心户做好排查和规劝工作,刹住了滥办酒席歪风,实现违规人情宴请“零发生”,社会风气随之一变,获评“湖南省文明创建示范村”。

  (作者系花垣县委书记)

(稿源:湘西工作)
(作者:罗 明)
(编辑:杨思思)
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