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谱写新时代乡村振兴的湘西篇章
http://www.xxnet.com.cn 时间:2018-10-09 11:0:43 湘西网

  花垣县十八洞村

  牢记总书记嘱托 抓实精准扶贫 推进乡村振兴

  十八洞村位于湘西州花垣县双龙镇西南部,全村6个村民小组,225户939人,人均耕地0.83亩,是一个典型的苗族聚居贫困村。2013年11月3日,习近平总书记在十八洞村首次作出精准扶贫重要指示。五年来,十八洞村牢记习总书记嘱托,积极探索可复制、可借鉴的精准扶贫模式。2017年,全村人均纯收入由2013年的1668元增加到10180元,136户533名贫困人口全部实现脱贫,贫困发生率由2013年的56.76%下降到1.17%,村集体经济收入53.68万元,村容村貌焕然一新,致富产业逐步成型,村民幸福指数明显提升,先后荣获“全国先进基层党组织”“全国少数民族特色村寨”“全国乡村旅游示范村”“全国文明村”“全省脱贫攻坚示范村”等殊荣。现该村正瞄准建设“中国最美乡村”的目标愿景,全力打造精准脱贫“升级版”,努力实现从精准扶贫样板到乡村振兴样板提升。

  精准识贫,找准要扶之“人”。推进精准扶贫,首先要解决好“要扶谁”的问题。2014年1月,花垣县委驻十八洞村精准扶贫工作队和村支两委认真入户调查并结合实际制定了《十八洞村精准扶贫贫困户识别工作做法》,制定“十八洞村贫困农户识别9个不评”的标准。按照“户主申请→投票识别→三级会审→公告公示→乡镇审核→县级审批→入户登记”七道程序,把识别的权力交给广大群众,及时张榜公布结果,对识别工作实行全程民主评议与监督,确保识别公开、公平、公正,共准确识别出贫困户136户533人,占全村总人口的56.8%。通过识贫、校贫、定贫“三部曲”,把真正的贫困户、贫困人口全部找出来。同时,针对不同致贫原因分类帮扶。驻村工作队员和县扶贫开发办、县苗汉子合作社干部职工37人与136户精准扶贫户实行结对帮扶,每人联系3—5户贫困户,引导贫困户建立产业,定期深入贫困户家中解决实际困难和问题。

  思想先行,鼓舞脱贫之“志”。坚持把村民思想教育摆在首位,工作队和村支两委组织召开群众代表大会,与群众一道提炼了“投入有限、民力无穷、自力更生、建设家园”的十八洞精神,鼓励引导群众充分依靠自身力量脱贫致富。积极探索“村民思想道德星级化管理”模式,每年组织召开一次全体村民道德评比大会,18岁以上的村民全员参与,以组为单位互相评分。评分内容包括遵纪守法、勤劳致富等6个方面,每户按家庭成员计平均分,90分以上为五星级家庭,80—90分为四星级家庭,以此类推。坚持自治、法治、德治相结合,开展道德讲堂,开展歌咏、舞蹈、小品、苗鼓等丰富多彩的文化活动,树立身边榜样,统一群众思想,改写过去“村合心不合”的历史,鼓励贫困户走出贫困,激励群众自力更生、建设家园。

  党建引领,举好先锋之“旗”。十八洞村从建强村支“两委”入手,“两委”班子实现越换越强,凝聚力、战斗力不断提升。2013年,十八洞村24名党员的平均年龄55岁以上,力量比较薄弱。为有效推进精准扶贫工作,2014 年1月,花垣县委抽调5名党员组成十八洞精准扶贫工作队,同时选派第一支书驻村,工作队长和第一支书的党组织关系下转到村党支部,全力支持两委班子开展工作。在村委换届选举中推行“两述两评”制度,把讲政治、有文化、“双带”能力强、群众信任的能人选进班子,筑牢了基层党组织的战斗堡垒,群众对村支两委的满意率由68%上升98%。

  基础筑牢,挖断致贫之“根”。突出完善基础设施,严格按照总书记提出的“可复制、可推广”要求进行基础设施建设,不搞“高大上”项目,不进行大拆大建,结合十八洞实际,确立了“人与自然和谐相处,建设与原生态协调统一,建筑与民族特色完善结合”的建设总原则,以“修旧如故”“把农村建设得更像农村”为理念,打造“中国最美农村”。按规划实施“三通”“五改”和公共服务设施建设,拓宽村道4.8公里,全村225户房前屋后铺上了青石板,完成3千米水渠建设,农网改造全面完成,家家通上了自来水、户户用上了放心电。升级改造了村小学和卫生室,建立了村级电商服务站、村级金融服务站,无线网络覆盖了全村,村居面貌焕然一新,十八洞的“鸟儿回来了、鱼儿回来了、虫儿回来了、打工的人儿回来了、外面的人来了”。

  产业造血,开拓致富之“路”。认真领会习总书记“把种什么、养什么、从哪里增收想明白”的重要指示,积极探索产业致富的好路子。一是立足长远,发展民族文化乡村游。突出苗族文化特色,先后引入首旅集团、消费宝公司,斥资6亿元打造以十八洞村为核心的蚩尤部落群旅游景区。截止目前,已累计投入4050万元进行乡村游开发,完善了民族文化展示中心、游客服务中心、大型停车场、星级厕所等基础设施,“夜郎十八洞”景点以及引入长沙地球仓科技有限公司建设的8栋地球仓生态酒店年底可建成运营。十八洞成功获评3A级景区,正致力打造4A级景区,2017年共接待游客26万人次,实现旅游收入200余万元,8家农家乐正在创建“星级”农家乐,20多名村民实现家门口就业。打好“绿色生态牌”,与步步高合作开发优质矿泉水资源,建成十八洞村山泉水厂,山泉水厂每年将按“50+1”形式给村集体分红,2017度已实现村集体分红50.18万元,实现共享发展、互利共赢。二是瞄准中期,发展特色种植业。探路“飞地”发展脱贫产业,组建苗汉子果业有限责任公司,通过股份合作,在花垣县生态农业科技示范园异地流转土地1000亩建设精品猕猴桃基地,已完成有机产品认证并被授予“出口示范基地”。采取“线上+线下”的销售模式,与京东合作进行网上销售,完成产品检验检疫,实现港澳直通。2017年9月28日首次开园销售,十八洞村受益74.05万元,贫困群众人均分红1000元以上。三是抓牢短期,巩固特色养殖、发展苗绣加工和劳务经济。采取大户带散户的形式,全村养牛50余头,山羊300多只,蜜蜂100余箱,母猪60多头,年出栏仔猪1600多只。组织35名(其中十八洞村26名)留守妇女组建苗绣合作社,实现留守妇女在家门口就业增收,并与金毕果等4家公司签订定单苗绣协议,2017年共实现苗绣产值26万元。在湘西州成立60周年之际,该村完成60米苗绣长卷《锦绣湘西》,寄托了花垣人民的美好祝福。此外,十八洞村加大了对村民的技能培训,积极与深圳、广州劳动力市场对接,全村300余劳力实现转移就业,直接增收600余万元。

  凤凰县菖蒲塘村

  实施乡村振兴战略 建设社会主义新农村

  凤凰县廖家桥镇菖蒲塘村是一个以土家族为主的少数民族聚居村,也是廖家桥镇水果种植面积最大的行政村。全村有705户3130人,其中建档立卡贫困户133户435人(一般建档立卡贫困户124户415人、低保贫困户2户4人、兜底贫困户7户16人)。2013年11月3日,习总书记亲临菖蒲塘村视察,提出了“依靠科技,开拓市场,做大做优水果产业,加快脱贫致富步伐”的重要指示,为菖蒲塘村脱贫致富奔小康指明了方向,极大提振了全村脱贫致富信心。四年多来,凤凰县委、县政府认真贯彻落实习总书记重要指示,突出抓好产业带动,坚持走农旅一体化发展道路,加快脱贫致富奔小康步伐。2017年,菖蒲塘村90%的果农年收入达3万元以上,90%的农户建起了楼房,98%的农户实现了电气化,自来水和水泥路入户率均达100%,先后被评为湖南省新农村建设示范村、湖南省美丽乡村示范村、省级先进基层党组织。

  做大做优水果产业,建设水果飘香新农村。上世纪80年代,菖蒲塘村是全县典型的贫困村,当地流传着一句谚语:“有女莫嫁菖蒲塘,塘上只长菖蒲草”。为了摆脱贫困,该村在全县率先发展水果产业。目前,菖蒲塘村水果种植面积3750亩,年产水果1300万斤,农业生产总值达3500万元,农民人均纯收入达7000元。一是抓好技术储备,培养了一批农业技术人才。通过传帮带、开展水果种植培管技术培训等方式,培养了一批农业技术人才,涌现出一批“土专家”,全村有省级科技示范户2户、州级科技示范户1户、县级科技示范户10户,中级农技师21人、初级农技师48人。村里专家小组负责指导本村乃至全镇、周边乡镇的产业发展,该村“女子嫁接队”成为菖蒲塘村的名片,112名队员常年在贵州、重庆、四川、陕西等地开展嫁接技术服务,年创收200多万元。二是根据市场需求,改造提升水果产业。该村1988年引种椪柑,1996年引种米良1号猕猴桃,2002年实施椪柑、蜜桔品改、发展官溪蜜柚,目前正在实施老果园改造和新果园拓展,实施了100万元猕猴桃低改项目、300亩柚子品改项目,新栽湘蜜1号椪柑200亩、蜂糖李200亩、黄桃100亩,新建废物处理池300个,不断满足市场需求。三是引用现代科技,逐步推进水果精深加工。建立了猕猴桃果脯、蜂蜜柚子茶两条加工生产线,并与菖蒲塘村果农建立了合作关系,负责收购菖蒲塘村猕猴桃和柚子皮。同时,投入183万元,分别建设水果冷库2座,共890平方米。目前,计划新建水果冷库1座、水果气调库1座,切实解决水果储藏问题。四是积极开拓市场,拓展水果销售渠道。在巩固吉首、怀化、长沙、铜仁、贵阳、昆明等市场的基础上,充分利用“互联网+农村产业”,大力发展电子商务,借助盘古公司、湘西本地电商品牌—千湘茗坊等网络营销平台,拓展蜜柚销售渠道,2017年实现20万斤、近100万元的销售成绩。

  全面推进农旅对接,建设乡村旅游新农村。把农业产业园与飞水谷景区结合发展,大力实施农旅一体化发展战略,发展农业休闲体验游和自然观光游。2017年,飞水谷景区接待游客30万人次,实现旅游收入2000万元。一方面,大力推进飞水谷景区改造升级,投入500万元,修建飞水谷旅游公路;投入2000多万元,新建游客服务中心、停车场、游步道、旅游服务设施等。县铭城公司将飞水谷景区交移中青宝集团,由中青宝集团负责景区的改造升级。另一方面,建立旅游收益共享机制,铭城公司、中青宝集团与菖蒲塘村建立旅游收益共享机制,菖蒲塘村按比例参与分红。

  实施村庄亮化美化净化, 建设美丽宜居新农村。抓好村庄风貌整治和产业开发规划设计,加快菖蒲塘村容村貌改善、村域美化绿化和民居改造,打造田园美、村庄美、生活美的美丽宜居新农村。一是实施村庄靓化工程。新建、硬化、改造村间道、组间道、果园生产道36公里。实施农村危房改造,推进净化、美化、绿化、序化“五化”建设,全力整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱倒乱丢等乱象。鼓励村民利用房前屋后、路沟空地、荒山闲地种植花草作物,提高村庄绿化率,让村民看得见山、望得见水、留得住乡愁。二是推进污水治理和厕所革命。开工建设1万吨镇区污水处理厂,308线周边村寨污水全部进入污水处理厂,厕所用抽水马桶。三是实施引水灌溉工程。完成进水前池1座、新建泵房1座、3台卧式离心水泵安装、加压泵房3座、管道增压泵4台、新建水池7座、灌溉主管9164米、灌溉支管1340米、新建350KVA变压器1台。

  全面加强农村综合治理,建设乡风文明新农村。一是实施网格化管理服务制。建立了村公共服务中心,开展网格化管理服务,中心户长、网格长主动入户了解村民需求,主动上门服务,变“事后介入”为“事前掌控”,做到民情在一线掌握、问题在一线解决、感情在一线融洽,确保小事不出村。二是实施村干部坐班服务制。落实村干部“3个2小时”坐班制,即每日安排一名村主干在规定时间内开展2小时整理村部内务、2小时巡查走访、2小时记录处理事务,实现了村主干和村民点对点服务,面对面交流,有效解决了村民办事难、找人难的问题。三是开展乡风文明创建活动。通过开展“最美平安家庭、十佳致富能手、十佳好婆婆、十佳好媳妇”等评选表彰活动,带动形成了文明和谐、健康向上的村风民风。组建了村文艺舞蹈队,近年来文艺舞蹈队开展各类小型表演500多次,承接大型晚会12场,丰富了全村群众的精神文化生活。

  发挥基层党建引领作用,建设党建引领新农村。原菖蒲塘村、马王塘村、长坳村、樱桃坳村合并后,新菖蒲塘村设立了村党委,下设4个党支部,是全县唯一一个设党委的行政村,从镇党委委员中选派村党委书记。同时,村党委坚持实施能人“治村工程”,把党员队伍中的致富能人、大学毕业生选进村委班子,增强村委的凝聚力和战斗力,构建了党委引领发展、党员带领致富、群众广泛参与的基层党建引领脱贫致富和新农村建设的工作格局。一是实施党委+基地模式。全村106名党员,80%都是水果种植能手。村党委把党员当作致富“火种”,在党委+基地的带动下,建立了党员示范园,党员高产实验园,向果农传授水果栽培、管理、保鲜等技术。二是实施党委+合作社模式。成立菖蒲塘村果业合作社,下设猕猴桃专业合作社、金香柚子专业合作社,合作社成员100余人,村党委发起组建和主导合作社,由村委副书记任合作社社长,村委成员、党员、村民小组长是合作社骨干成员。三是实施党委+贫困户模式。实施“一户一策一党员”扶贫帮困工作模式,明确每名党员干部结对帮扶一户贫困户,为贫困户提供果树苗和种植技术,实现了党员富、社员富、群众富的“三富”目标。

  泸溪县马王溪村

  产业大共建 致富齐振兴

  泸溪县浦市镇马王溪村坐落在沅水之滨、代朝山下,共368户1722人。近年来,该村坚持“大参与、大发展、大振兴”,聚力打造“七彩花果园”,全村发展呈现欣欣向荣之象,先后被评为全省社会主义新农村建设示范村、全省文明交通示范村、全州民族团结进步示范村、全州绿色湘西暨森林村庄建设示范村。

  一是发展盘子大家定。村支两委充分发挥村级月例会制度优势,每月底组织村支两委成员、村小组组长、村党员代表、村民代表等,商议全村产业发展事宜,民主决策产业发展方向。从2014年至今,全村产业发展规划、重点产业布局、产业基础设施建设、招商引资项目等,全都通过集体决策、民主评议,村民参与产业发展的信心和积极性空前高涨。

  二是发展产业大家建。村支两委推行“党小组+产业”的发展模式,每个产业安排一名优秀党员负责联系,帮助对接产业扶持政策、咨询农技服务、解决矛盾纠纷等,与产业大户一起发展生产。“党小组+产业”发展模式,让党员都成了联系产业的“服务员”,党小组成了产业发展的“护航队”,有力推进了全村产业建设。全村先后建成万头铁骨猪养殖基地,以及百亩黄桃种植基地、百亩葡萄种植基地、百亩草莓种植基地、百亩西瓜种植基地、百亩蔬菜种植基地等12个产业基地,产业总产值达1亿元以上。

  三是发展困难大家帮。马王溪村目前还有63户贫困户。为帮助贫困群众解决发展生产难题,除了借助驻村工作队和结对帮扶干部力量外,村支两委专门成立了村民服务小组,由村秘书任组长,每月在支部委员会上,将事关贫困群众的困难问题安排专人负责解决,实现村民的事情村里做、村民的困难大家帮。

  四是发展环境大家创。注重优化产业发展的外部环境,加快产业基础设施建设,全村兴建产业道11千米、灌溉渠3千米,产业道硬化到田间地头、灌溉渠通到组组寨寨;加大产业污染防控力度,对污水处理设施不达标的生猪养殖场进行关闭,督促鑫隆陶瓷厂完成煤转气生产设备改装,实施化肥、农药使用零增长行动,瓜果蔬菜种植基本实现原生态;推进村容村貌美化,在公路沿线开展绿化亮化工程,完成溪流沿线生产生活垃圾清理和溪坝维修,村里石板路通到每家每户、路灯安装到每个小组,森林覆盖率达90%以上,实现了小径入户、绿树成荫、路灯遍组、清流环村,全村产业发展外部环境明显改善。同时,积极弘扬传承传统优秀文化,在各村巷修建长达3千米的文化长廊,完善公共文化服务设施,修建了3200平方米的文化活动广场,配齐配全活动器材。每天农闲之后,村支两委组织村民开展形式多样的文化娱乐活动,既充实了村民的精神生活,也促进了村民间的睦邻友好。

  五是发展成果大家享。今年,经全体村民决议,村支两委将鑫隆陶瓷厂、花海观光园、生态采摘园、生态餐饮园、精品民宿等产业资源进行整合,统一开发、统一经营、统一管理,组建成立了七彩生态旅游股份有限公司。村民以每股3000元的方式入股,也可将原有土地资源、产业资源等折价入股,两股以下的村民不担风险、只取分红,风险由大户承担。村里聘请专业团队负责公司运营,公司收入来源于门票收入、产品市场差价等,不赚取村民的分红和提成。村民变股民,村里的产业变成了大家的产业,一改过去各自为阵、分散经营的模式,村民人人都能享受发展实惠,人均纯收入达2万元以上,马王溪村成了远近闻名的小康村。村里的产业发展不仅带动本村村民致富增收,还从外村招用闲散劳动力参与村里的产业建设,仅鑫隆陶瓷厂每年招用外村闲散劳动力人数多达30人以上,人均收入3万元以上,带动了周边村民的脱贫致富,形成了先富带后富的良好效应。

  古丈县牛角山村

  坚持因地制宜 推进四个发展

  古丈县默戎镇牛角山村位于县城南12公里、吉首市北35公里,土地面积9.8平方公里,全村共5个自然寨8个村民小组313户1306人,95%为苗族,现有党员52人,村党总支部辖3个支部。近年来,牛角山村依靠实施党建引领产业、人才、环境、文化、组织、人心振兴“六大工程”,村办企业与村民利益联结发展特色产业,惠及周边11个行政村2000多户农户近万人。先后被评为“湖南省扶贫攻坚示范村”“中国茗村”百佳榜“全国一村一品示范村”。

  一是突出党建引领发展。创新“党总支部+公司+专业合作社+基地+农户+贫困户+金融”模式,以产业建设为主体,建立农户以土地、资金入股入社,让农民留在农村,就地就业,更让农业成为有奔头的产业,农村成为安居乐业的美丽家园。截至目前,牛角山村共有生态养殖、苗族餐饮2大成型配套产业,牛角山公司、牛角山茶叶专业合作社、夯吾苗寨旅游公司、湖南寻梦之旅旅行社有限公司等7家村企。牛角山公司为省农业产业化龙头企业、省五星级休闲农庄;牛角山茶叶专业合作社为国家级示范社。通过企业和合作社带动,农民从土地流转租金、劳务、订单农业、分红、特殊帮扶等五方面增收。其中,农户土地流转租金收入,户均15亩实现年收入3000元;牛角山公司招聘村民就业480人,人平年工资3万元,零工292人,年工资收入2万元以上,劳务收入占到村民收入的50%以上;订单茶叶收入户均达到36000元;公司分红收入农户户均增收9000多元;各种精准帮扶增收累计帮扶物资200多万元。2014年,牛角山村建档立卡贫困户149户525人,贫困发生率10.1%,2016年底全部脱贫,2017年人平收入达到13618元,贫困发生率0.7%。

  二是突出产业特色发展。始终坚持把茶叶作为富民强村的重要产业来抓,着力扩大茶基地、提升茶品质、做大茶品牌、开拓茶市场,茶产业已步入了有机化种植、规范化管理、标准化生产、产业化经营、品牌化营销的快车道。注册商标有“黛勾黛丫”“牛角山”,“黛勾黛丫”商标为湖南省著名商标。目前共开发建成牛角山10800亩生态茶园,获有机茶认证、出口产品原产地保护证书;同时建成年产1000吨茶厂、7家形象店,产品、品牌获得多种国省级荣誉,绿、红、黑茶3大系列108个单品畅销全国。同时拓展其他特色产业增收,建成生态养殖黑跑猪、芭茅鸡2大养殖场,年出栏1200头、2000羽,建成苗族餐饮牛角山村农家乐2000平米经营设施,年接待12万人次。

  三是突出茶旅融合发展。推进茶旅两大产业深度融合,通过开发系列茶旅产品、丰富茶旅内容、挖掘茶旅文化,形成“以茶促旅、以旅带茶、茶旅互融”的一体化发展格局。乡村旅游、有机茶叶是牛角山村两大当家产业,通过合理布局茶产业,科学植入茶文化,促进山水风光、秀美茶景和苗族文化深度融合。2010年9月夯吾苗寨文化乡村旅游开业,2017年7月21日提质升级盛大开业。现建成苗寨景区1.5平方公里,年接待游客40多万人次,2020年有望实现年接待游客100万人次以上。2016年、2017年实现营业销售收入4600万元、6000多万元,乡村旅游对茶叶、养殖、餐饮销售贡献率占到75%、100%、85%,成为带动茶叶、养殖、餐饮发展的龙头产业,发挥了一业兴带百业旺的火车头作用。

  四是突出联村协同发展。注重创新机制,先行先试,构建“先进中心村+周边贫困村”即“牛角山村+”联村融合发展模式,实行产业融合、要素融合、功能分区、行政协理,一体规划建设、分步实施,产业打包管理、统一运营。2016年以来,牛角山村通过生产业发展扶贫和各项工作,委托帮扶邻村109户392人建档立卡贫困户,依靠党建引领村办企业与村民利益联结发展特色产业和帮扶实现,产业发展惠及默戎镇5个行政村、古阳镇2个行政村2000多户农户,带动周边村落加快发展、跨越发展。

  吉首市隘口村

  走好茶叶兴村之路 谱写乡村振兴新篇章

  隘口村位于吉首市马颈坳镇西北部,是一个苗族、土家族、汉族杂居行政村。近年来,该村做足做好茶叶产业文章,聚力打造乡村振兴隘口升级版。2017年底,全村700余户农民已发展茶叶产业15000余亩,茶叶产业合作社10家,仅此一项,人均就可年增收1万元以上,有效带动全村农民稳定脱贫致富。

  立足特色,精准施策培产业。2009年以前,隘口村村民主要种植玉米和水稻,人均年收入不到2000元,没有任何村集体经济收入,贫困发生率达21.1%,是典型的贫困村。2009年,隘口村创办了第一家茶叶专业合作社“隘口茶叶专业合作社”,全力振兴茶叶产业,到2012年底已小成规模达到3000多亩。2013年,市委市政府将全力发展茶叶产业提上重要日程,以隘口村为突破口大力发展湘西黄金茶,创新出台了《吉首市茶叶产业发展实施意见》《吉首市关于推进茶叶产业发展实施以奖代补政策的通知》等系列高含金量政策文件,市委常委会、市政府常务会多次进行专题研究,着力夯实了茶叶发展政策平台,加速破解了茶叶发展一系列重要问题。2014年,市委市政府抢抓国家精准扶贫战略政策机遇,按照 “四跟四走” 产业发展思路,把湘西黄金茶确定为村集体发展主导产业,隘口村茶叶发展从此步入了快车道,短短4年多时间里,茶叶种植面积净增12000多亩,创造出了“隘口速度”,打造了“隘口特色”。 现在的隘口村,万亩茶山成了百姓的“聚宝盆”,家家户户盖起了小洋楼,百姓的生活越来越甜蜜。“隘口故事”陆续登上了央视《朝闻天下》、湖南卫视《新闻联播》、新湖南客户端等各大主流媒体。2016年,隘口村苗疆茶谷被评为“全国首批十条茶乡之旅特色路线”;2017年,被评为“全国茶旅融合带动精准扶贫示范村”;隘口茶叶专业合作社先后获得国家级、省级、州级和市级“示范合作社”称号,茶产品先后获得国际级、国家级、省级和地区级“金奖”。2018年4月14日,“湘西黄金茶”第四届品茶节在隘口隆重举行,各大媒体纷纷转载报道,网络点击率突破1000万次。国家政协副主席王正伟、卢展工,省委书记杜家毫,省政协主席李微微等各级领导先后前来开展调研,对隘口村茶叶产业发展给予充分肯定。

  党建引领,强劲动能推产业。隘口村充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,通过树一面“旗帜”、强一个支部、入一个“股份”,不断为产业发展注入强劲发展动能。一是树好一面“旗帜”。村党支部在充分调查研究,听取党员群众意见的基础上,提出大力实施“村级党员‘人均一亩茶’率先示范工程”。支委委员、村秘书张智林率先响应党支部号召,多次到保靖、古丈学习茶叶种植技术,自筹资金购买茶苗给农户免费种植,并将自家10多亩地全部种上了湘西黄金茶。优质茶鲜叶就能卖到200元一斤,成品茶投放市场供不应求,极大地鼓舞了群众发展茶叶的信心。全村党员群众种茶激情日益高涨,2017年,全村3116人年均收入超过8300元,到2020年,人均年收入可达2万元以上。二是建强一个支部。把党组织建在茶叶产业发展前端,村党支部每年联系合作社专业技术人员对茶农开展技术指导,每年组织茶农开展定植、培管、采摘、加工、营销等专题培训5次以上,提升茶农技术水平和对接市场能力。积极联系各级专家来隘口村开展技术培训,安排村里年轻人外出取经,着力打造本村产业人才队伍。目前,隘口村已入驻“腾讯为村”平台,大大扩宽了全村茶叶的营销渠道。三是增强造血功能。以“红色股份”为桥梁,实行“村集体+合作社”的先行先试模式,即村支两委负责开发黄金茶,茶叶专业合作社负责茶叶加工和市场开拓,村集体与合作社分工合作,优势互补,合作社得到发展壮大,村集体经济也有了收入。2012年,村党支部整合涉农资金40万元为原始股份,吸纳隘口茶叶专业合作社18%股份,每年按比例分取红利,红利的50%原则上作为追加资本继续投入,另外50%作为集体经济收入。截至2017年,村集体经济共得红利收入36万元,夯实了村集体发展的经济基础。

  舞活龙头,提高效益壮产业。一是用活金融帮扶。通过“农户贷款+政府贴息+合作社分红”的金融扶贫模式,2017年,隘口村40户贫困户获得政府贴息小额信贷扶贫资金共190万元,其中26户以“分贷统还”方式将130万元贷款资金入股合作社,合作社连续3年每年给每个贫困户4000元分红,合作社经济实力和脱贫带动能力不断增强。洪敏是隘口村夯拐八组村民,25岁就创办了隘口村丹望茶叶专业合作社,通过与贫困户以“分贷统还”形式入股分红,盘活合作社发展资金,带动了16户56人建档立卡贫困户稳定脱贫。 二是抓实项目帮扶。充分采取“股份帮扶”“专业合作社+基地+贫困户产业委托帮扶”等模式,加快产业项目建设,让村受益、民致富。以“股份帮扶”模式,实施省乡村旅游项目,村合作社自筹资金200万元,占股50%参与项目建设,项目建成后不仅村集体每年分红收益,每个建档立卡户每年可获得700元以上的保底分红。采用“专业合作社+基地+贫困户”产业委托帮扶模式实施湘西黄金茶千亩示范基地建设,合作社通过与建档立卡户签订委托帮扶合同,将财扶资金集中使用,用于升级加工设备、产品包装、营销渠道和网络平台建设,同时按照“统一开发、统一管理、统一加工、统一品牌、统一销售”原则优化全村茶产业发展基础条件和营销模式,提升全村茶产业发展效益。项目建成后,与合作社签订委托帮扶的3500名建档立卡户连续五年每年每人可获得800元红利。三是做好保底帮扶。随着合作社的不断做大做强,全村茶叶产业得到不断培植壮大,茶园开垦、定植、培管、加工和销售环节需要大量人工,为更多当地群众提供了充足就业岗位。按村支书向天顺所说的,“全村再无一人外出、再无一块空地、再无一个闲人,家家户户围着茶叶转,栋栋新房是茶房,全村700多户村民全部乐有所业”,此外,对于加入合作社的贫困户,合作社优先收购社员茶叶,且收购价格比一般农户每斤高出5元,解决贫困户销售难问题,从而确保了贫困户问题增收致富。

  龙山县比耳村

  发展特色产业 造福一方百姓

  比耳村位于龙山县南端,北距龙山县城109公里,南距里耶古镇5公里,总面积5.4平方公里,有5个自然寨,有耕地1080亩,山林地5800亩,辖7个村民小组,共291户1246人,其中建档立卡贫困人口47户180人。近年来,该村困村施策、因地制宜,调整产业结构,不断发展壮大脐橙产业,成了远近闻名的水果专业村,2017年,全村实现年总销售收入3000多万元,人均纯收入达12000多元。

  因地制宜,找准产业发展“好路子”。过去很长时间,受田土少、岩石多、土质差等恶劣自然条件影响,比耳人只能靠“苞谷红苕填肚皮、撑船打渔换大米外加蔑刀子(编竹器卖)”来艰难的维持生计。上世纪90年代后,在国家扶贫政策惠及下,比耳村将经济增长点锁定在发展柑橘项目上,产业结构调整率先在这个偏僻落后的村庄拉开了帷幕,成为周边最早引进良种蜜橘、椪柑和纽荷尔脐橙种植的村。 二十多年来,村支“两委”一届接着一届干,大胆调整产业结构,精心培植支柱产业,探索出一条由纯粮食生产转向纯水果生产的致富好路子。目前,全村已发展脐橙种植面积3800亩,户均种植面积达10亩以上,实现总产量1500万斤,总产值3000多万元。通过“公司+合作社+基地+农户”的模式,推行规模种植、统防统治、科学管理和集中销售,实行标准化订单生产,初步建立了现代化柑橘产业组织体系,成立了脐橙专业合作社,入社农户156户。专业合作社充分发挥信息技术优势,提供产前、产中、产后服务,实施统一营销,解决了信息不灵、销售不畅、丰年竞相压价、“小年”卖不上价等问题,切实保障了群众利益。

  突出特色,唱响农业产业“好牌子”。一是着力提质增效。聘请州、县农业技术专家传授脐橙栽培技术,从培管上下功夫;针对传统柑橘同质化严重、农户盲目跟风、产能严重过剩等问题,通过实施品改低改项目,积极调整品种结构,近年来,先后实施老园新植、橘园高接换种面积达1000亩。二是实行标准化生产。制定《里耶脐橙生产技术规程》《里耶脐橙周年管理主要农事》等标准化生产技术规程图来实施标准化生产、测土配方施肥、实施绿色防控、建设贮藏加工生产线、分级包装、统一包装标识。三是大胆尝试新技术。成功尝试了留树保鲜技术,大幅提高了果子的产量和品质。积极组织脐橙生产企业参加各类展销会,全方位、多层次、持续性地宣传推介比耳脐橙品牌。2011年“里耶脐橙”被认定为国家绿色食品A级产品,2012年获得国家工商行政管理总局核准注册“里耶脐橙”地理标志证明商标。2013年8月,该村被国家农业部审核认定为第三批全国“一村一品”示范村,成功申报“湘西富硒—里耶脐橙”柑橘绿色食品标志,“比耳脐橙”先后获得湘西自治州优质水果金奖和湖南省优质水果银奖,“比耳脐橙”成为龙山县农业产业化的一张名片。

  抢抓机遇,谋划拓展销售“好点子”。依托“互联网+里耶脐橙”网络营销模式,启动实施电商扶贫项目,积极争取“湘西为村”电商扶贫试点,并对合作社、种植大户、建档立卡贫困户等举办了电子商务基础知识培训,进行互联网+农特产品销售。通过采取多种措施积极推动电商发展,营造“互联网+里耶脐橙”电子商务氛围,打破了长期以来市场信息闭塞、销路单一的局面,有力推动了比耳脐橙的线上线下销售,脐橙销售收益得到明显提高。据统计,2015年前脐橙的市场价仅每公斤2.6元—3.2元,2016年来通过“微商、盘古电商、比耳为村”等网络平台,每年销售脐橙达160万公斤以上,通过州、县电商累计包裹寄递脐橙2万余件,平均单价提高到每公斤12元。目前,比耳脐橙远销北京、上海、天津、沈阳、重庆、深圳等地。与此同时,还通过多种形式宣传推介里耶脐橙:与央视七频道积极沟通,在《每日农经》栏目播出了里耶脐橙广告;与湖南空港实业股份有限公司张家界分公司签订《龙山里耶脐橙品牌推广协议》,在张家界荷花国际机场出港登机牌上刊登里耶脐橙产品信息;以县制作H5里耶脐橙商家信息(点击浏览量超过220万余次)。里耶脐橙不仅走进了国内大中城市,更是远销俄罗斯和东南亚等国家。

  效益凸显,鼓起百姓增收“钱袋子”。目前,该村有1046人专门从事脐橙种植,有脐橙种植能手154人,科技示范户10户,脐橙销售年收入10万元以上的农户达到123户,100万元以上的2户。全村建档立卡贫困户47户180人,通过种植脐橙可实现人均增收4000元以上。当前,全村现已实现山泉水入户、组级公路硬化、卫生厕所改建、有线电视普及、电话入户“五个100%”,新修楼房80余栋,新购摩托车85辆、农用机动车10多辆、轿车50多辆。

  “村前一条河,村后烂岩壳,田无一丘地又薄,吃饭住房无着落”的状况在比耳村己成为了历史。如今的比耳村,产业兴旺、村容整洁、乡风文明、生活宽裕、安居乐业,先后获得了“全国新农村建设明星村”“全国创先争优先进基层党组织”“全国一村一品示范村”等荣誉称号。

  保靖县陇木峒村

  坚持产业带动 筑牢乡村振兴核心支撑

  陇木峒村位于湖南省保靖县西部,距县城15公里,是一个典型的土家民族特色村寨,全村总面积6.8平方公里,辖4个村民小组,119户518人,其中建档立卡户46户195人。近年来,该村立足资源优势,创新发展方式,坚持产业带动,大力发展村集体经济,加快建设宜居陇木、生态陇木、文化陇木、和谐陇木、小康陇木,2017年,全村实现集体经济收入78.73万元,村民人均可支配收入达13000元,直接带动23户105人贫困人口脱贫,2011年和2015年先后被评为“湖南省民主法制示范村”“湖南省美丽乡村示范村”。

  一是着力培育新型经营主体。坚持“资源共享、利益共享”,按照“统一资源、统一规划、统一经营、统一分配”的原则,走真正代表全体村民利益的合作化道路。2013年4月,创立了以村级领办的、兼有经济功能与社会功能的农民综合性合作组织——索源果业专业合作社,参社农户 86 户432 人,占常住村民的90%以上,整户入社率达87%,其中建档立卡户39户。合作社以经济支撑、效益推动、制度约束,追求体现生态、文化、经济、社会等多层面的效益,制定了《陇木峒村村级公益保障实施方案》,确立了“大病救助金、助学金、养老补贴金、伤残抚恤金”四个方面的村级公益保障内容,已成为经济发展的抓手、促进和谐的推手、政府工作的助手、农民致富的帮手。目前,合作社资产达380万元,根据 “20%公积、20%公益、30%社员股金分红、30%政府及社会支持分红(纳入村级公益金)”的盈余分配办法,合作社公积、公益积累达14万元。

  二是着力发展特色产业。立足资源优势,以市场为导向,坚持“以短养长,长短结合”经营理念,重点建设了“两场”“三园”,逐步形成了“生态种植业、本土养殖业、休闲服务业”三大支柱产业。“两场”即湘西黑猪养殖场和山鸡生态养殖场,新建高标准牲猪栏舍200㎡,购进湘西良种黑猪(母猪)4头,已繁殖子猪23头,通过培育子猪成为能繁母猪,不断扩大养殖规模。本地山羊、山鸡等的养殖也来势喜人。“三园”即建设板栗园1700余亩、猕猴桃园450余亩、四季花果园300余亩。大力发展“特色村寨观光、农家餐饮体验、特色瓜果采摘、四季森林花园游览、民俗文化展演、垂钓休闲娱乐”等休闲服务业,农家乐基础设施建设基本完成,特色瓜果已具一定知名度,土家溜子、舞蹈等民俗文化在发掘传承的基础上努力创新,已基本自成特色。通过踏青采果、垂钓休闲、观光游览等多项活动,加快和提升合作社收益,为全体村民持续增收和壮大集体经济打下坚实基础。

  三是着力发展乡村旅游业。陇木峒村是典型的土家山寨,自然风光美丽,土家族文化底蕴深厚,是土家溜子、土家摆手舞、毛谷斯舞等土家民俗文化传承胜地。组建了“保靖县索源乡村文化旅游产业开发有限公司”,结合资源优势,突出民族文化特色,着力打造陇木峒村乡村旅游特色品牌,乡村旅游基础设施、乡村旅游业态、乡村旅游经营管理日趋完善。硬化了进村路、通组路、产业路及旅游步道,新建景区停车场3个,总面积4200平方米,停车位110个,修建客服中心1栋,旅游停车场2处,公厕4所,其中A级旅游厕所2所;对全村所有农户实施了改灶、改栏、改厕等项目,家庭卫生状况得到了全面改善;实施了人饮及电网改造,村民用水用电得到了有效保障;大力开展民居改造工程,今年对全村84栋土家民居进行全面改造,占全村土家民居的90%,为村庄新增了一道亮丽的风景线。

  永顺县马鞍村

  完善基层民主机制 助推乡村组织振兴

  马鞍村位于永顺县高坪乡东北部,国土面积7.84平方公里,辖5个村民小组,447户1718人,其中建档立卡贫困户75户290人。过来,由于制约当地发展的诸多瓶颈尚未破解,农民增收主要靠种地、养猪和外出打工,群众脱贫致富难;加上该村遗留问题较多、社情复杂,村支两委班子面临的挑战多、压力大。对此,永顺县2017年底在马鞍村试点推行村级事务“报告日”制度,督促村支两委定期向群众报告工作,接受群众的监督和咨询,充分发挥村民议事会的参政议政和村务监督委员会的日常监督作用,探索助推乡村组织振兴的有效途径,有力保障了群众知情权、参与权、表达权和监督权。经过半年多的实践,全村党员干部群众观念明显增强,村级事务管理民主化、公开化、透明化水平显著提高,党群干群关系大为好转,有力推动了各项惠民政策和工作落实,为通过组织振兴助推乡村振兴提供了有益的探索与实践。

  (一)宣传引导,解决主动报告的问题。确立了“班子带头、党员推广、全面落实”的工作方针,通过召开班子会,专题座谈会,民主生活会及个别谈心、交流等方式,引导全村党员干部牢固树立群众观念,并利用群众大会、上门宣传等多种方式,全方位开展推行村级事务“报告日”制度的专题宣传,先后召开群众大会10余场,上门宣传1000多人次,使广大干部群众充分认识到推行村级事务“报告日”制度是畅通群众诉求渠道、有效化解矛盾纠纷、构建和谐社会的现实需要,是践行党的群众路线、转变干部作风、巩固执政根基的根本举措,为这一制度推行营造了良好氛围。

  (二)选定内容,解决报告什么的问题。制定《推行村级事务“报告日”的实施方案》,明确“党的建设、工程项目、资产资金、民生事项、中心工作、群众关注的其他问题”等6个方面为报告的主要内容,并列出《村级事务报告清单》,规定了报告的具体事项,要求村干部对这些事关群众切身利益的情况掌握清楚,做到任务明确、心中有数。同时,督促村干部每月至少上门走访村民10次,在了解村民所思、所想、所需以及关注的热点难点问题后,填写《村级事务报告清单》,填好后由群众签字认可,防止制度走过场、流于形式。

  (三)明确对象,解决向谁报告的问题。过来,肩负重要决策、监督职能的村民议事会和村务监督委员会,很少发挥应有效用,党员群众平时参加村级事务不多,对党在农村的政策了解少,加上村级公示公开不全面、不及时,群众误会多、意见大。为此,该村干部在走访过程中耐心向群众解释村级事务“报告日”制度的用途、内容及流程,引导群众积极参与,并顺应群众要求,及时组织选举产生了新的村民议事会、村务监督委员会以及党员代表、村民代表,明确规定村支两委在“报告日”必须向他们报告村级事务,由他们全程监督报告事项落实情况,及时解决群众反映的困难和问题,让群众满意,进而调动和发挥了基层组织的作用,也确保了村级事务“报告日”制度参与对象的代表性和广泛性。

  (四)健全机制,解决怎么报告的问题。“报告日”分为会前准备、会中互动和会后结果运用三个阶段。会前准备主要是收集问题、征求意见、撰写报告等3个环节;会中互动包括作报告、答问题、查凭据、提建议等4个环节;会后结果运用包括公布结果、限期整改、问题核查等3个环节。通过建立健全各项制度机制,进一步规范了3个阶段、10个环节的流程,推动村级事务“报告日”制度走上规范化、制度化、科学化轨道。一是建立村级事务收集机制。要求村干部带着感情真帮扶、带着问题找对策、带着任务抓落实,通过和群众促膝谈心、面对面拉家常方式,摸清每户群众家庭基本情况,了解群众所需所盼,逐人逐户建好民情台账,有针对性地提供服务、解决难题。二是建立村级事务分析机制。要求村干部定期将走访群众记录及办理情况进行集中整理后填报《村级事务报告清单》,由村支两委对《村级事务报告清单》进行集中查阅整理,并对群众反映的重要问题进行深入细致的调查核实和分析研究,适时召开民情分析会,研究《村级事务报告清单》中反映的突出问题,提出解决问题的具体办法和措施。三是建立村级事务处理机制。要求村干部在走访过程中,对群众反映的问题,能当场答复解决的,要马上处理到位;对不能当场答复解决的,必须向群众做好解释工作,并填好《村级事务报告清单》提交村支两委专题研究,明确专人抓好落实;对需要上级党委政府或部门协调办理的,由村主干及时上报,配合有关部门予以解决。四是建立村级事务保障机制。坚持把督查考评作为落实村级事务“报告日”制度的重要推手,将此项工作列为乡对村考核的重要指标,定期组织群众开展测评,测评满意率没达到90%以上的,一次约谈、两次诫勉谈话、三次取消评先评优、四次免职处理,确保了制度顺利推行。

  村级事务“报告日”制度实施以来,取得了良好成效。一是拓宽了“知民情”渠道,密切了干群关系。村干部经常上门入户开展工作,及时回应群众所需所盼,搭建了群众与村支两委的“连心桥”,密切了党群干群关系。目前,马鞍村收集脱贫攻坚、产业发展、基础设施建设、林权纠纷、救灾救济、危房改造、医疗卫生等民情信息17条,解决具体问题3件,化解矛盾纠纷14起。二是增强了“解民忧”能力,转变了干部作风。村干部经常帮助群众释疑解惑,面对面开展群众工作,并定期在“报告日”报告工作,倒逼村干部不断学习政策理论、学习适用科技、学习“群众语言”,使干部接了“地气”、与群众打成了一片,有效增强了干部政策理论水平和群众工作能力,转变了干部作风,提升了群众的满意度和村支两委的公信力。三是干好了“暖民心”实事,促进了脱贫致富。村支两委积极回应群众关切,争取政策资金,发展村级产业,完善基础设施,党员干部群众共创共享积极性充分调动起来,形成了凝心聚力抓发展、脱贫致富奔小康的强大合力。目前全村发展猕猴桃4000亩、烤烟1100亩、优质稻1130亩,带动了43户118人脱贫,初步实现了“让党建龙头舞了起来、让基层民主实了起来、让村务公开亮了起来、让干群沟通畅了起来”的目标。

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
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