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战胜千年贫困 冲刺全面小康
http://www.xxnet.com.cn 时间:2018-10-09 10:17:49 湘西网

“五条经验”战胜千年贫困

“两个率先”开创崭新时代

吉首市委政研室

  2013年11月,习近平总书记视察湘西州提出“精准扶贫”战略思想以来,吉首全市上下牢记习近平总书记殷切嘱托,围绕“三个兴市”发展思路,确立了在湘西州“率先实现脱贫摘帽、率先实现全面小康”的“两个率先”目标,决战决胜精准脱贫攻坚战。四年时间,全市累计脱贫10818户42627人,贫困发生率由25.7%下降至1%,圆满完成了省脱贫摘帽考核任务。2018年4月23日,经省人民政府批复,吉首市正式脱贫摘帽,并荣获2017年度全省脱贫攻坚先进县市,顺利实现了“两个率先”历史性目标。回顾脱贫攻坚历程,主要有以下经验:

  提高政治站位,坚持脱贫统揽

  坚守“四个意识”,坚决贯彻习近平扶贫思想,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,始终坚持在思想认识上高于一切、在工作安排上重于一切、在纪律要求上严于一切,提气鼓劲、拼搏作为,把群众放在心里,把责任扛在肩上,把精准落在实处,一个个承诺,一滴滴汗水,一件件实事,凝聚成吉首市战胜千年贫困的丰硕果实,兑现了对党和人民的庄严承诺,交出了一份让群众满意的时代答卷。

  加强组织领导,层层压实责任

  市委常委会坚持把精准扶贫作为每次会议的首要议题,脱贫攻坚领导小组坚持定期召开工作例会,及时决策、加强统筹,始终坚持党对脱贫攻坚的坚强领导。领导小组办公室坚持每周召开工作例会,“十项工程”工作协调小组及时跟进工程进度,扶贫办、驻村办、专项督导组强化问题指导整改,各级各部门加强协作配合,实现了工作压茬推进。创建完善了一系列制度机制,切实增强责任落实的制度刚性,坚持把任务指标细化到完成时限、到牵头领导、到职能部门、到工作专班和责任干部,全方位压实“五级责任”,构建了纵向到底、横向到边的严密网络,把责任压实到每一位干部。

  聚焦脱贫目标,坚持精准施策

  牢牢把握精准要义,紧扣“两不愁、三保障”目标、“三率一度”要求,坚持深入调研,发扬“解剖麻雀”精神,用“绣花”功夫精准研究政策,不断完善措施,先后出台了精准脱贫“十项工程”实施细则、易地搬迁和危房改造、产业扶贫、金融扶贫等方面的一系列政策,全方位加强扶贫攻坚政策设计,保障了政策的精准性、可操作性,把精准要求真正转化为思想自觉、行动自觉,实现了“靶向发力”“精准滴灌”。

  强化统筹整合,凝聚工作合力

  广泛开展“百企联村”“村企共建”活动,引导民营企业、社会各界奉献爱心参与扶贫帮困,扎实构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。广泛开展扶贫典型宣传,营造了全社会关心支持脱贫攻坚的浓厚氛围。四年来,吉首市各级各部门坚持以精准扶贫“十项工程”为抓手,从群众心中的所思所盼所急出发,勠力同心推进精准扶贫项目建设,大力兴办民生实事,圆满了4万多贫困群众的“脱贫梦”,支持一大批脱贫致富先进典型在青山绿水间奋勇逆袭,实现了“小康梦”。

  严明作风纪律,坚持一线作为

  全市共组建140个驻村扶贫工作组,9074名帮扶干部结对帮扶11289户贫困户,实现了扶贫帮扶“五个全覆盖”。各级干部认真开展“三走访三签字”活动,和贫困户面对面商量、心贴心交流,逐村召开群众大会宣讲党的十九大精神和惠农富民政策,进一步密切了党群干群关系。文件规定驻村干部每月驻村20天、宿村10晚以上,但实际上,绝大多数干部都超过了规定要求,“党建+精准扶贫”、干部结对帮扶全方位落细落实,党员干部先锋作用充分发挥,全市上下树立了求真务实的工作作风,形成了齐抓共管的工作格局,营造了大干快上的工作气象。干部的“辛苦指数”换来了群众的“幸福指数”,群众满意度测评达到98.5%。

  在改革开放40年之际,吉首市实现了“两个率先”历史性目标,以崭新面貌走进了新时代。今后一个时期,吉首市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立新发展理念,坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,切实把“三个兴市”发展思路和巩固全市脱贫摘帽成果有机结合起来,苦干实干、久久为功,加快建成武陵山片区生态文化旅游中心城市和美丽小康开放幸福新吉首。

  (责任编辑:彭钰)

  “精准扶贫”吉首答卷

  ——湘西州吉首市决战决胜脱贫攻坚战综述

  把责任扛在肩上

  围绕在湘西州率先脱贫摘帽、率先全面建成小康“两个率先”目标,吉首市把思想认识高于一切、工作安排重于一切、纪律要求严于一切作为压实精准扶贫责任的重要原则严格执行。

  强化责任落实。出台了脱贫攻坚工作考核管理暂行办法等一系列文件,坚持以清单形式将任务指标分解到节点时限、牵头领导、职能部门、工作专班和责任干部,实行“五级”责任挂牌销号制度,全方位压实市级领导的领导责任、市直单位的具体责任、乡村两级基层组织的一线主体责任、驻村工作组和结对干部的帮扶责任,为强化脱贫攻坚工作责任的调度、督查、考核夯实了根基。

  强化统筹协调。坚持把脱贫攻坚作为市委常委会议的首要议题,仅2017年就召开了29次市委常委会议,针对工作中的重点难点问题,及时决策、加强统筹。坚持定期召开工作例会,脱贫攻坚领导小组加强工作协调,加大力量投入。发展生产脱贫工程等“十项工程”工作协调小组及时跟进工程进度、掌握工作短板、强化整改落实。全市各层次的指挥调度机制坚持问题导向,深入研究,精准调度,树立了求真务实的工作作风,形成了齐抓共管的工作格局,营造了大干快上的工作气象。

  强化督导推进。成立了专项督导组,建立了一月一督导、一月一通报的工作机制,2017年全市督导通报单位72个、通报个人221人,与年终绩效考核挂钩;工作约谈125人,诫勉谈话30人,党内严重警告1人、党内警告2人、警告处分3人。

  把精准落在实处

  4年多来,吉首市紧扣“两不愁,三保障”目标,用“绣花”功夫精准研究政策,推动一线作为,确保精准扶贫政策措施和结对帮扶全方位落细落实。

  坚持因地制宜谋划。为制定好易地搬迁扶贫政策方案、确保贫困户“搬得出、稳得住、能致富”,州委常委、吉首市委书记刘珍瑜亲自带队,综合选择各种类型的典型村寨,精细解剖了30余户贫困户具体情况,召开调度研讨会6次,把政策标准定准,把责任措施落实。到2017年末,全市累计实施易地搬迁1942户7751人,完成危房改造1651户,全市贫困户“住房安全有保障”目标圆满完成。

  突出精准精细施策。该市坚持“靶向发力”“精准滴灌”,防止“大水漫灌”“一刀切”“一锅煮”,发扬深入一线调研的“解剖麻雀”精神,不断完善政策措施,先后出台了精准脱贫“十项工程”实施细则、产业扶贫奖励实施细则、金融产业扶贫工作实施意见等一系列政策措施,保障了政策的精准性、可操作性。在扶贫产业开发政策的扶持下,2017年末,吉首种养专业合作社贫困村覆盖率达到90.54%,各类新型经营主体与建档立卡人口建立发展生产利益联结机制覆盖率达89.93%,实现了发展生产增收目标,确保了贫困户“不愁吃、不愁穿”。医疗保障方面建档立卡户报销比例达90%,教育保障方面实行建档立卡户子女从学前到大学的一揽子费用减免补助政策,贫困生读书实现“一个都不少”。

  激励干部实干担当。吉首市强化“党建+精准扶贫”,广大党员干部一线流汗付出,在实现“两个率先”的历史性答卷上默默答题,赢得了人民阅卷的高分,省考核验收群众满意度测评达到98.5%。吉首市抓实精准帮扶,用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”,广大党员干部先锋作用充分发挥,全市共组建140个驻村扶贫工作组,9074名帮扶干部结对帮扶11289户贫困户,实现了扶贫帮扶“五个全覆盖”(即“贫困村和非贫困村派驻工作组、第一支书选派、市直各单位包村、市级领导挂乡联村、党员干部结对帮扶”全覆盖)。吉首市广大党员干部和贫困户面对面商量、心贴心交流,既看见贫困群众生活之难,更了解贫困群众心中之忧,驻村干部每月至少驻村20天、宿村10晚以上,结对帮扶干部坚持做到“一档一册一餐六访月电话”,特别是党的十九大召开后,全市党员干部深入贫困村寨积极宣讲十九大精神和党的惠民政策,广大农村群众的满意度幸福感不断提升。

  把实事办在心里

  4年多来,吉首市以精准扶贫“十项工程”为抓手,从群众心中的所思所盼所急出发,大力推进扶贫项目建设,兴办民生实事,圆了贫困群众的“脱贫梦”。

  吉首市把促进贫困户增收摆在首要位置,用好直接帮扶、委托帮扶、股份合作“三种模式”,在市、乡、村、贫困户“四级”层次,因地因户制宜扶持产业开发项目,一乡一业、一村一品、一户一策,大力推进“发展生产脱贫工程”,涌现出一批脱贫致富的先进典型:全国农村青年致富带头人张晓梅、身残志坚贫困户周杰祖;开发湘西黄金茶达1.5万亩,贫困人口人均开发茶叶达1.43亩的隘口村;发展“稻花鱼”养殖1000多亩的雅沙村;通过土地入股村里组建的乡村旅游发展股份公司,实现年人均分红4550元的寨垅村;发展黑木耳500亩、2017年全村人均收入达到1.3万元的大兴村……一大批贫困村、众多贫困户在青山绿水间奋勇逆袭,不仅完成了脱贫摘帽目标,更是实现了小康梦。

  脱贫攻坚,离不开基础先行。吉首市加快推进基础设施配套和公共服务保障工程,着力解决交通、电力、通信等“最后一公里”问题,建设生态宜居的“美丽乡村”,安全饮水工程惠及群众3.9万户,所有贫困户喝上了放心水;建制村客运班车覆盖率达100%,实现贫困村村村通公路,25户以上自然寨寨寨通达;农村电网改造、4G覆盖率、光纤通达率达100%;新建改造农村综合服务平台121个,实现村卫生室、文化室、党建室等公共服务全覆盖,打通了医疗、文化等公共服务“最后一公里”。

  一个个项目,一件件实事,办在了群众心里;一份份真情,一滴滴汗水,凝聚成战胜千年贫困的丰硕果实。在改革开放40年的春天里,吉首市正昂首阔步,以崭新面貌走进波澜壮阔的新时代。

  (责任编辑:蒋厚泉)

  创新举措精准施策

  牢牢抓住发展产业“根本出路”

  习近平总书记指出:“发展产业是实现脱贫的根本之策;要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。近年来,吉首市在决战决胜精准脱贫攻坚战中,坚决贯彻落实总书记指示精神和中央、省州决策部署,大力推进“发展生产脱贫工程”,到2017年末,全市建成各类特色农业产业基地40.66万亩,种养专业合作社在全市贫困村覆盖率达到90.54%,各类新型经营主体与建档立卡贫困人口建立发展生产利益联结机制覆盖率达到89.93%,每个贫困村建成百亩示范园2个,实现了贫困户稳定脱贫目标。

  彰显优势,坚持特色发展

  吉首市发挥州府生态和区位优势,大力发展现代特色农业产业,变青山为金山,带动贫困群众增收致富。

  “种了8亩地葡萄,亩产5000斤上下,抛开每亩2000元成本,总收益达到5万元左右”“葡萄销路不愁,我就靠它脱了贫。”每每说起自家的葡萄园,马颈坳镇枫香村建档立卡户向彦军的兴奋之情就溢于言表。近年来,吉首市依托绿色生态优势,把发展特色农业“一村一品、一乡一业”作为实现困难群众持续增收、激发困难群众内生脱贫动力的重要途径,因地制宜培育壮大本地特色产业,基本形成了以湘西黄金茶、椪柑、中药材、蔬菜等为主的种植业,以牲猪、鲟鱼、娃娃鱼、稻花鱼等为主的养殖业,以花卉苗木、特色水果观赏采摘等休闲农业为支撑的产业体系。马颈坳镇隘口村的700余户农户对此感触很深。该村大力发展湘西黄金茶,目前,种植面积已达13000多亩,2017年全村产业种植创收5000多万元,人均达到1万余元,带动了全村建档立卡户658人全面脱贫,万亩茶园成为全村的“聚宝盆”,隘口村苗疆茶谷2017年被评为“中国首批十条茶旅融合精品线路之一”。马颈坳镇结合自身资源优势,大力发展茶叶产业、稻花鱼产业、花卉苗木等特色产业,不仅把隘口打造成万亩黄金村而享誉省内外,稻花养鱼等产业也是风生水起。全镇现已建有稻花鱼繁育基地50亩,养殖基地1000亩。2017年为全镇9个行政村免费发放鱼苗40万尾,发展稻花鱼2300多亩,带动建档立卡贫困户1500多人,人均增收1000元以上。

  创新机制,推进合作共赢

  吉首市通过“企业(合作社)+基地+农户”模式,深度构建新型农业经营主体与贫困户利益联结机制,实现了企业效益、产业壮大、群众脱贫、集体增收“四赢”。

  注重从机制层面推动产业惠民,创新出台了《关于吉首市“四级产业”扶贫的实施意见》《吉首市产业扶贫奖励实施方案》《吉首市金融产业扶贫工作实施意见》等文件,针对扶贫产业的选择和培育、新型农业经营主体的引进和培育、各类主体与贫困人口的利益联结、产业扶贫资金的整合使用等关键环节,明确了直接帮扶、委托帮扶、股份合作“三种模式”。2016年以来,“三种模式”累计投入资金3.87亿元。吉首市投入资金2453万元,采用委托帮扶、股份合作的模式,实施“一乡一业”,即以农业龙头企业、国营公司为载体,结合乡镇区域产业特色,通过农村流转土地,与贫困户签订5年以上的分红合同,带动贫困人口0.5万人。以全国农村青年致富带头人、湖南省2017年最美扶贫人物张晓梅带头的吉首市丰裕隆茶业专业合作社,通过实施“一村一品”帮扶项目,让河溪镇九村一社区的建档立卡贫困户657户2429人直接受益,项目收益总金额204.036万元,人均增收800多元。54岁的丹清镇大坪村贫困户张民应,与其他16户贫困户以委托帮扶的模式合作,获取金融扶贫小额信贷80万元,发展黑木耳60余亩,在基地务工的建档立卡户20余人,人均年增收3000元;16户建档立卡委托帮扶户每户年收益达4000元;地租使26户村民受益;村集体经济入股分红5万元。

  示范引领,激活内生动能

  创新政策机制,大力激发农村创业活力,广大贫困户纷纷走上创业致富路,涌现出一批致富能人和新型主体,推动产业增效、农民增收、农村发展。截至目前,全市累计流转农村土地面积7.9489万亩,成立农民专业合作社439个,家庭农场151个,成立万亩示范园3个,千亩示范园12个,百亩示范园建设148个,特色产业规模不断发展壮大。

  “一花引得百花开,万紫千红送春来。”吉首市立足“能人”优势,找准“能人”优势与产业扶贫结合点,积极发动农村能力示范引领作用,不断为能人找准产业路子、瞄准产业发展方向,形成了一户带多户、多户带一村、一村带一片的效应,激活了全市产业发展的“春水”。如马颈坳镇几比村能人张忠付一年种茶收入达到十多万元,在他的带领下,全村村民纷纷加入到种茶的大军中,全村145户有141户种植湘西黄金茶。目前全村茶叶面积1200亩,户均年增收从2011年的1977元增加到2016年的5000元以上,其中,年收入上万的共有50余户。双塘镇大兴村陈平积极发展黑木耳产业,在他的“传、帮、带”下,黑木耳已经成为双塘大兴的脱贫致富支柱产业,村里不仅成立了新龙农业专业合作社,种植面积也高达60余亩。目前,全村69户238名建档立卡户中,有29户110余人投入到黑木耳种植业。

  双塘街道:

  坚持党建引领确保“两个率先”

  双塘街道位于吉首东南部,辖11个村(社区),3380户15105人,其中贫困村6个,建档立卡贫困户657户2609人。2017年,作为吉首市“高铁新城”“教育新城”主战场,面临6000多亩项目建设用地保障任务。街道发挥党建引领作用,抢抓机遇,压实责任,把脱贫攻坚当作“第一民生工程”和“第一政治任务”,实现了在率先脱贫、率先小康进程中走在前列。

  “三级例会”提认识。推行“周末班子例会、周一干部例会、周一晚上村干部例会”的“三级例会”制度。班子例会,主要是集中学习、研究工作,把脱贫攻坚作为第一议题,全年集中学习上级精准扶贫精神、研究脱贫攻坚工作50余次。干部例会,主要是传达脱贫攻坚精神,通报工作情况,强调纪律规矩,全年召开干部例会50余次,第一支书、村干部列席20余次,通报精准扶贫领域典型案例30余起。村干部例会,由挂村领导、驻村干部列席,商议村组事务。通过“三级例会”将脱贫攻坚新精神及时延伸到村,党员干部更加讲政治、明规矩。

  “三零活动”抓落实。安排工作零失误。按照“有纸质方案、有责任人员、有完成时限、有工作标准”的“四有要求”部署工作。工作推进零差错。每周制定《双塘街道办事处每周重点工作任务表》台账,通过“干部微信群”发至所有干部,驻村干部在每周村级会上明确分工。每周末制定《双塘街道办事处每周重点工作督查表》,通报工作进度,确保包括脱贫攻坚在内的所有工作不漏项、不脱节。责任追究零容忍。对脱贫攻坚工作中出现的问题,明确措施限期整改,整改不到位,严肃追责。

  “三方联动”聚合力。把省州督查作为发现问题的突破口,不隐瞒问题、不回避矛盾;把“三办”巡查作为解决问题的抓手,坚持每周与市驻村办、市扶贫办和市攻坚办对接,主动查找问题,及时整改;把后盾单位作为并肩作战的队友,做好驻村工作组、工作队员的重要后盾,一起走访,一起帮扶,一起攻坚,凝聚了合力,调动了各方积极性,促进了脱贫攻坚有力有效。

  2017年,双塘街道6个贫困村按期实现脱贫出列,贫困发生率降至0.85%,与吉首市各乡镇(街道)一道率先实现脱贫。吉首第一中学建成使用,职业中专、溶江中学等启动征地,张社大道路网骨架拉通,吉首高铁东站建设有序推进。新的一年,双塘街道党员干部正为加快实现“教育新城”“高铁新城”蓝图,不断提升和巩固脱贫攻坚成果,全力提质全面小康社会而奋斗。

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
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