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突出“四大工程”建设美丽开放幸福保靖
http://www.xxnet.com.cn 时间:2018-10-09 9:59:26 湘西网

  精准精细抓好“三件事”全覆盖

  抓实教育帮扶全覆盖

  强化教育帮扶举措。大力开展教育助学帮扶工程,2016年起,对县内外就读的学前、小学、初中、高中、中职五个学段的贫困学生分别进行教育帮扶,对贫困家庭学生每生每年学前免保教费1500元,高中免学费1600元,中职补助学费2400元;每生每年按五个学段分别给予1000元、1500元、2000元、3000元、2500元生活费补助。全面开展大学新生资助,按照专科3000元、本科5000元资助标准,对当年大学新生统一实施入学资助。2017年全县发放教育帮扶资金3852万元,办理生源地贷款1546人,发放生源地贷款1216.83万元。

  推进城乡均衡发展。稳步推进教育“四大工程”和“两个加快”。实施城镇班额均衡化建设工程,投资1.74亿元新建思源实验学校投入使用,完成迁陵学校运动场改造项目硬化,扩大城镇学位2000个。实施农村学校标准化建设工程和幼儿园建设工程,实施农村学校11000㎡改造项目,完成20所“山村幼儿园”设施设备采购和建设任务。

  大力发展职业教育。加大“雨露计划”职业学历教育或职业技能培训扶贫补助力度,2017年为1917名贫困学生发放中等职业学校国家助学金191.7万元,直接免除中等职业学校12374名学生学费315万元。推进职业教育加速提质,成立了集学历教育、技能培训、技能鉴定、县域产业研发为一体的综合性职业教育机构——历城职教中心,规划总投资2.21亿元,项目建设正在加快实施。

  抓实医疗救助全覆盖

  多措并举帮扶特殊病患。先后出台《保靖县血液透析病人医疗帮扶生活救助暂行办法》《保靖县注射胰岛素治疗糖尿病门诊患者医疗帮扶暂行办法》,对保靖户籍在本县县级医疗机构治疗的城乡血液透析病人(包括非农村贫困人口),从医疗费用报销、租房保障和交通补助等方面进行医疗帮扶和生活救助;对参加当年度城乡居民医疗保险、患糖尿病确需注射胰岛素治疗才能达到理想效果且在本县公立医疗机构购买胰岛素等药品耗材的患者,实行年度限额补偿4000元。

  扩大医疗救助帮扶对象。出台《保靖县精准脱贫医疗救助帮扶工程实施办法》《保靖县精准脱贫医疗救助帮扶工程实施细则》,明确医疗救助帮扶对象由原来的建档立卡贫困户、农村重大疾病患者这两类人群,扩大到建档立卡贫困户、农村重大疾病患者、农村低保对象、农村特困人口、农村贫困残疾人等五类人群,通过城乡居民医疗保险报销、大病保险报销、扶贫特惠保报销、民政医疗救助、财政兜底等方式,实现住院实际报销比例达到80%以上。

  基层医卫能力全面提升。完成县人民医院综合楼、县中医院整体搬迁和清水坪、比耳、野竹坪等10所乡镇卫生院和92所村卫生室建设,累计投入近1.5亿元。2015年,县中医院顺利通过二级甲等中医院的评审,葫芦镇中心卫生院荣获全国群众满意卫生院称号。2017年,迁陵镇卫生院、迁陵镇昂洞卫生院、复兴镇卫生院、阳朝乡卫生院荣获全国群众满意卫生院称号。全县共有二甲医院两家,12个建制乡镇卫生院,其中中心卫生院4家,建有中医馆的乡镇卫生院有9个,占比75%。

  抓实住房保障全覆盖

  实施易地扶贫搬迁。围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标,通过集中和分散两种方式,采取自建,自购、团购商品房等多种途径统筹推进易地扶贫搬迁。2017年全县易地扶贫搬迁789户3860人搬迁任务全部完成。

  统筹推进危房改造。优先解决好“四类重点 ”对象的住房安全问题,确保80%以上的资金用于建档立卡贫困户或者80%以上的改造对象为建档立卡贫困户,对无劳动能力和无自筹资金能力的危房特困户,由乡镇和住建部门组织施工队实行重点援建。将2018年、2019年两年农村危房改造提前至2017年实施,统筹安排整合资金1.5亿元。通过农村环境综合治理,实施整村推进,对贫困户家庭统一进行改厕改厨。对非建档立卡贫困户,对进县城购买商品房,按购房面积补助1.8—3万元补贴,提高非建档立卡贫困户满意度。

  联合执法共建“酉水明珠”

  为破解县城管理困境,保靖县探索推进县城市容市貌、环境卫生、交通秩序综合整治联合执法工作,实现指挥调度统一、力量动员高效、处置快速及时,有效解决了城镇管理疑难杂症,县城面貌秩序明显改善。

  “三个转变”提高执法效能

  管理机制由分散向统一转变。全县设立城市综合整治办公室,统筹交警、行政执法、运政管理等城市管理部门,形成“县委统一领导、政法委具体部署、各职能部门协调配合”工作体系。在综合整治工作中,县委主要领导或县委政法主要领导每个季度对联合执法进行一次点评,对重点难点问题每月集中整治一次,交通运输、行政执法、运政管理等部门对各自工作实行常态化管理。城市“综合性整治、常态化管理”新模式,打破了城市管理“条”“块”分割传统格局,强化了交管、城管、运管等城市管理职能部门统一协作,为广大市民提供了更高效、更快捷的服务。

  管理力量由分散向集中转变。过来,县城管理力量仅是职能部门的单一执法力量,推行联合执法整治后,积极吸纳各种社会力量参与城市管理,志愿者、社区保安、居委会干部、治安积极分子等力量共同参与城市综合治理,形成“一套指挥系统、一个服务平台、一支综合力量,全民积极参与”城市管理新格局,实现了利益相关主体协同治理,管理水平得到全面提升。

  管理内容由单一向综合转变。坚持统筹协调,疏纠结合、标本兼治,针对“脏、乱、差、堵、闹、霾”等问题,将管理范围向“路、园、区、街、市、河”各个方面纵深拓展,实现了县城区主次干道、背街小巷、机关学校企业等区域全覆盖。同时,把对居民的教育引导作为重要管理内容,在新闻媒体对联合执法工作进行正面宣传,对违法城市管理行为进行反面曝光,建立“酉水明珠”微信群,让更多的人关注、关心、关爱县城发展。

  “三大标准”优化城市管理

  在推进综合整治联合执法工作中,始终坚持高标准、严要求,市容市貌突出“五个不准”、环境卫生确保“五个一律”、交通秩序强化“五个从重”。

  坚持“五个不准”。城区内不准沿街摩托车修理、大排档、米粉、快餐、服装等门店占道经营;不准任何单位和个人未经批准在街道两侧和公共场所堆放物品、晾晒衣物、搭建建筑物、摆摊设点或其它设施;不准任何个人和单位在城市道路上冲洗车辆、搅拌沙浆、混凝土,运载散体、流体物质的车辆必须采取严实密封的防护措施,不得泄漏、遗撒;不准任何单位和个人未经批准在城市建筑物、构筑物等设施及树木上随意张贴公告、海报、标语等宣传品;不准任何人任何单位破坏垃圾箱、绿化箱、交通护栏、检查井、人行道、绿化带铁丝网等市政设施。

  坚持“五个一律”,城区内一律不准乱丢果皮、果核、烟头、纸屑、食品包装袋等废弃物;一律不准在城市道路、绿地、广场、垃圾收集器内焚烧各种废弃物;所有门店、摊点一律必须自备垃圾桶,并将垃圾倒入垃圾桶内,禁止将室内和门店的垃圾扫入公路、街道、下水道;各门店摊位一律实行“门前三包”,前后左右不得有果皮、果核、纸屑、烟头、食品袋及成堆垃圾等废弃物;垃圾、渣土、污水等一律不准乱到乱排。

  坚持“五个从重”,城区内机动车无牌无证、闯红灯、不按导向车道行驶、随意变更车道、逆向行驶等违反通行规定行为要从重快速处罚;面的车非法客运和摩托车非法安装晴雨伞挡风板、未戴安全头盔、非法客运要从重快速处罚;酒后驾驶、超速、超载、超员、鸣大喇叭等其他交通违法行为要从重快速处罚;在道路上乱停乱摆,违反停车管理规定的行为要从重从快速处罚;拒绝阻碍交通警察依法履行职务的要从重快速处罚。

  去年以来,全县共开展联合执法专项整治行动20次,查处交通违法行为5479起,非法运车辆278起,引导规劝流动摊点入市经营2000余起,移交处罚中心暂扣物品1898件,处罚645起。通过整治,县城路乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉的“集镇病”得到有效改观,市民自发、自觉维护环境卫生和交通秩序的意识得到显著增强,城市管理效能大大提升,县城面貌焕然一新。

  招大引强打造“湘西光谷”

  高位规划,绘就湘西光谷发展蓝图

  “湘西光谷”建设,规划是龙头。依托保靖现有产业基础、交通区位和丰富的自然资源,对“湘西光谷”发展定位进行总体规划,形成了功能各异、各具特色的园区发展格局。根据园区、城区、景区协调发展的规划要求,“湘西光谷”发展总体规划结合中国铁塔集团对口扶贫,制定《中国铁塔精准扶贫产业园》,初步形成光通信高新区、传统制造产业区、医药食品产业区、综合服务(含创新创业孵化)区等组团。

  加快推进“湘西光谷”基础设施建设。目前,已建成标准化厂房16栋,共计11万平方米。职工住房、职教中心等人才配套设施即将建成,职教中心办学规模将达2500名在校学生和2000名年培训学员人次。用于双创孵化的世联创科大楼建筑面积3.6万平方米,主体建筑正在加速施工,建成后将具备科研、孵化、生产、办公、生活服务等创业创新服务功能。

  力争到2022年,“湘西光谷”成为在国内有一定影响力,集研发、设计、生产、服务于一体的信息通信产业基地。吸引和撬动建设资金100亿元以上。以光通信为主导的信息通信产业体系基本建立,园区企业达到50家以上,以光通信产业为主的高新技术产值50亿元以上,实现税收5亿元以上,实现就业6000人以上。

  强化招商,重点项目稳步推进

  出台了《招商引资会议联系制度》,确定由常务副县长、分管副县长每季度调度1次招商引资工作,确保项目快速落地。县委县政府主要负责人先后赴上海、深圳、江苏、武汉、成都、福建等地招商引资,围绕“铁塔精准扶贫产业园项目”,与华为、中兴、烽火等11家光通信企业,就中国铁塔保靖一体化机柜基地建设项目、长飞光纤成缆加工项目、华为光电池加工生产项目等进行对接。此外,赴成都台玻集团考察对接Low-E浮法玻璃生产加工项目,赴福建晋江大力亚工业园就服装生产加工项目进行招商,取得了实质性进展。

  目前,“湘西光谷”已孕育出新三板挂牌新中合公司,新中合公司是全国第二家PLC晶圆和芯片生产企业,在AWG光学晶圆和芯片生产方面居国内领先地位,在AWG晶圆、芯片加工、PLC模块、FTTH设计和施工、光连接器等产品制造方面具备量产能力,产品广泛应用于宽带中国、智慧城市、光纤到户、三网融合等领域。同时,松果机器人、欣晟科技、锐恩电子等企业陆续落户,为“湘西光谷”发展以光通信为主导领域的信息通信产业奠定了基础。

  改善服务,营造良好发展环境

  制定《关于保靖县招商引资优惠政策的若干意见》《保靖县创新创业若干优惠政策》《关于帮扶工业企业九条意见》等优惠政策。对工业项目审批办件,实行“首问负责制”“限时办结制”“全程服务领办代办制”等制度。对项目从洽谈到建成投产,实行时间节点控制,使各项服务工作高起点介入,高效率运转,高标准完成,形成一个主动服务、办事快捷、热情周到的投资环境,及时有效地为投资客商提供全方位服务。经过近年发展,“湘西光谷”综合实力稳步提升。2017年,入园企业28家,工业园区总产值241400万元,同比增长23.9%;实现增加值88125万元,同比增长14.8%,占全县规模工业增加值的比重为69%。五大主导产业形成完整产业链:以轩华、天和、中锦为代表的矿产品精深加工产业集群;以鑫洋、科凌、松桂坊为代表的农产品精深加工产业集群;以德丰、金石、盈晖为代表的建材产业集群;以金峰、寰宇、金顺为代表的陶瓷加工产业集群;以新中合、松果、上真、锐恩为代表的电子信息产业集群。

  着力集聚科研资源,积极吸引高端人才,研发创新能力显著增强。已建成省级工程研究中心1个,在光纤通信核心器件工艺、生产与装备等领域技术创新能力较强,获得“国家重点新产品”称号1个。与韩国全南大学、同济大学、四川大学、湖南大学、中南大学、吉首大学等国内外高校开展产学研合作,拥有湖南省“百人计划”1人、湖南省外专“百人计划”2人,硕士以上高层次人才30余人,各类熟练产业技术工人1000余人,拥有各类专利150余项。职教中心和双创大楼正在抓紧建设中。多家企业与湖南大学、中南大学、吉首大学等各类高校合作,解决关键技术难题50多项。作为全省最大的光无源器件生产基地、全国第四家平面波导光分路器生产企业,新中合公司已建成国内第一条光学晶圆生产线。“湘西光谷”集聚辐射效应大大提升。

  从严从实抓好党的建设

  “三个履责”凝聚管党合力

  按照“书记抓、抓书记”的责任要求,狠抓党建责任制的落实,坚持以上率下,上下联动,齐抓共管,形成层层有担当、人人有责任的党建工作合力。逐级带动履责。为传递从严管党治党责任,县委与各党委(党组)签订《党建“三问”答卷行动责任状》,逐级压实党建责任。县委书记为党建第一责任人,做到对党建重要工作亲自安排、重大问题亲自解决、重点课题亲自调研,以上率下做示范;带动38名县级党员领导干部带头联系38个基层党组织,办点作样,有力带动了各级党组织书记抓主业、履好职,形成工作合力。机制推动履责。出台了《关于乡镇党委和县直党组履行党建工作责任实施意见》《全县党建工作考核办法》等,实行百分制“大党建”考核评价机制。每年按照乡镇不低于10%、县直不低于7%的比例确定一批党建工作警示单位,跟踪抓好整改,促进晋位升级。督导促动履责。建立月考评、季讲评、年述评和月调度会、季现场会“三评两会制”,推进党建工作重点任务落实。对履职不到位的,采取约谈、建档、反馈、问责、通报、函询等“六条追责办法”,严肃问责,压实管党责任。2017年,3名优秀党组织书记得到重用,2名考核排名靠后的党委(党组)书记被约谈,11个基层党组织被通报批评,10名基层党组织书记被诫勉谈话。

  “四联四抓”聚力精准脱贫

  坚持党建引领,强化“四联四抓”,把最优的党员干部人才资源汇聚到扶贫攻坚主战场,在脱贫一线培养干部、发现干部、识别干部和使用干部,为打赢精准脱贫攻坚战提供坚强组织保证和人才支撑。领导联乡抓示范。每个县委常委和县级领导联系1个乡镇、4个扶贫村,在推进党建引领精准脱贫中示范,开展“四百”(进百家门、办百家事、解百家难、聚百家心)等特色活动,把联系点办成基层党建、特色产业、和谐稳定、生态文明等示范点。建成州级党建示范乡镇4个、党建示范点10个,保靖黄金茶现代农业综合示范园2个、万亩柑橘产业精品示范园1个、烟叶高标准示范园8个,省州文明村19个。专家联片抓产业。实施“农村实用人才超市”工程,组织百余名省州县科技特派员、农技专家等服务团队,包片负责,培育发展保靖黄金茶、柑橘、油茶等支柱产业,基本形成以吕洞山镇为中心的保靖黄金茶产业带,比耳镇为中心的柑橘产业带,阳朝乡和水田河镇为中心的油茶产业带。机关联村抓提升。全县机关单位和省州工作队入驻115个贫困村结成“1+1”帮扶对子,建立后进“转化台账”、社情民意“明白台账”、安全维稳“排查台账”、扶贫帮困“感情台账”、经济发展“致富台账”,做到组织联建、资源联享、工作联动、机制联创,全县115个贫困村党组织建设实现了提质升级。干部联户抓服务。全县5700余名党员干部围绕扶贫十项工程和“六件事”工程,与115个贫困村、2.08万户贫困户结成帮扶对子,帮助制订脱贫发展规划,通过送信息、送政策、送技术、送物资等方式让广大贫困群众得到实惠。

  “四大工程”培育党建亮点

  “党建活力” 工程。成立县老干、“两新”、教体、卫计等四个党工委和园区综合党委、园区外非公党委和社会组织党委,理顺县直22个战线(系统、机关、办公区)党委及所辖支部隶属关系。以“五化”工作法为抓手,扎实开展民主评议党员工作,共评出不合格党员17名。探索建立以“实绩考评、个人述评、民主测评、党委审评”为主要内容的“四评村干”绩效考核机制,激发了村干部干事创业热情。“先锋模范”工程。对全县各行业50名优秀党员、20名优秀党务工作者和28个先进基层党组织进行表彰。开办党建沙龙、道德讲堂,广泛宣传顾海军等优秀党员先进事迹。昂洞卫生院院长田蕊同志当选党的十九大代表,先进事迹在中央电视台《焦点访谈》栏目播出。“青苗培育”工程。立足打赢脱贫攻坚战,大力实施村级后备干部“青苗培育工程”,按照村“两委”班子职数1:1的比例和“一职一备”的要求,建立了村党组织书记和村级后备干部数据库,着力解决村级组织后备干部储备不够、源头不足等问题。“示范引领”工程。按照“建有标准,学有榜样”的原则,依托我县“两山一河”的地形地貌,着力打造好4个党建示范乡镇,10个党建示范点。吕洞山镇成为全省“两学一做”暨抓党建促脱贫攻坚推进会现场点之一。

  补齐“四块短板”提升党建水平

  补齐“两新”党建工作短板。全县共有“两新”组织199家,已成立党组织48个,其中单独组建36家,联合组建12个,党组织覆盖率达100%。以“园区”为龙头,实施党建品牌工程,推行“党建+项目工程”园区党建品牌,建立“三区一校七室”的党群服务中心,培育提升10个“两新”组织党组织示范点。补齐支部规范建设短板。开展“支部建设百日提升行动”,集中100天时间,重点在村(社区)、县直单位、国有企业、中小学校、医院、“两新”党组织中培养一批先进支部、提升一批中间支部、整顿一批后进支部。全县共培养先进支部38个,整顿后进支部18个。补齐党务干部力量短板。强化党务力量配备,各乡镇形成“专职副书记分管、组织委员专职专岗, 2名以上组织干事专抓”格局;县直单位成立党建办,明确分管领导,配备1-3名组织干事。建立“县级党建巡察员、乡镇党建督办员、村级党建指导员”队伍,党建力量进一步增强。补齐基础基层保障短板。坚持重心下移、资源下沉,县财政持续加大对党建工作经费投入,村均运转经费12.2万元,村书记年人均报酬2万元,村均办公经费3.3万元,三项指标较2013年分别增长297.1%、235.4%和233.4%。提升退职村主干补助标准,发放金额从2016年的204万元增长至448万元,同比增长119.6%。

  基础牢固,坚若磐石。在党旗的引领下、党员的带动下,一项项务实举措,一件件落地落实,全县基层党组织挺起全面振兴的脊梁,全县大抓基层、大抓党建的氛围日益浓厚,助推美丽开放幸福新保靖发展加快迈出稳健步伐。

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
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