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拔穷根 摘穷帽 不让一个贫困群众在小康路上掉队
http://www.xxnet.com.cn 时间:2017-12-04 15:16:2 湘西网

——建州60年扶贫开发成就

  湘西州成立以来特别是改革开放以来,在党中央、国务院的亲切关怀下,在省委、省政府的大力支持下,州委、州政府团结带领全州各族群众自力更生、艰苦奋斗,在扶贫开发道路上取得了一个又一个胜利,人民群众生活实现了从温饱不足到总体小康并向全面小康迈进的历史性转变,2016年全州贫困发生率下降到16.14%,湘西州已进入决战决胜脱贫攻坚、全力冲刺全面小康的崭新阶段。

  60年来,从国家实施“三线建设”到“八七”扶贫攻坚计划,从实施西部大开发到武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略,从国家农业部30多年的接力帮扶、济南市的协作扶贫到湖南省委、省政府把我州作为扶贫攻坚主战场、省辖7市对口帮扶,湘西州各族群众一直沐浴着党的民族政策的阳光雨露,一直感恩于祖国母亲和民族大家庭的守望相助。1994年以来,湘西州抓住国家实施“八七”扶贫攻坚的机遇,大力开展扶贫开发,农村生产生活条件得到较大改善;21世纪初以来,抓住国家实施西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的大好机遇,实施了一批事关长远发展和民生福祉的重大项目,全州城乡面貌发生了显著变化。

  2013年11月,习近平总书记亲临湘西州视察,全州各级各部门全面审视过来扶贫工作,深刻认识到“大水漫灌”难以从根本上解决深度贫困问题。全州上下遵照“六个精准”“五个一批”“七个强化”等重要指示,瞄准“两不愁、三保障”压实责任,全力推进发展生产脱贫、乡村旅游脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、医疗救助帮扶、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障等精准扶贫脱贫“十项工程”,推进扶贫资源由“普惠分配”向“靶向配置”转变,扶贫路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,扶贫模式由偏重“输血”向“造血”转变,扶贫成效由注重“人均”向强调“人人”转变,2014年—2016年全州实现脱贫35.04万人,农村居民人均可支配收入由 5260元增加到7413元,年均增长12%,进入贫困群众增收最快、最有获得感的时期。

  发展当家产业,促进稳定增收。坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则,把发展生产作为脱贫攻坚的根本路径,采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式,推动产业园区和龙头企业带动脱贫、专业合作社拉动脱贫、能人引导脱贫,柑橘、茶叶、烟叶、猕猴桃、蔬菜、油茶、中药材(杜仲、百合)和特色养殖(黑猪、黄牛)等8大特色种养业和乡村旅游加快发展,带动了1/3贫困人口脱贫,其中通过特色村寨保护和传统村落协调整治,引导贫困户生产土特产品、旅游商品,对接电商平台扩大产品销售,带动3.7万人脱贫。如十八洞村大力发展乡村游、猕猴桃、养猪、苗绣等产业,去年底全村整体脱贫。加强与广州、深圳、济南和省内长株潭等地区劳务输出对接,每年保持22万左右贫困劳动力在外稳定务工。通过发展特色产业、乡村游和劳务经济等,基本实现了“不愁吃、不愁穿”目标,生活水平不断提高。

  抓实民生兜底,实现应保尽保。从解决突出问题着手,整合各渠道资金,加大对教育、医疗、社保投入力度。对贫困生实行学前至高中阶段15年免费教育,并每年给予1000—2500元生活补助,对贫困大学新生给予3000—6000元资助,不让一名学生因贫辍学。通过医保报销、费用减免、保险支付、民政救助,贫困群众住院医疗总费用报销比例提高到90%左右,特困群众大病医疗费用实现全额报销。结合小城镇、特色村寨、产业园区建设实施易地扶贫搬迁,确保搬得出稳得住可致富,今年可完成8.45万人扶贫搬迁和4.6万户农村危房改造。推进农村低保线与扶贫线“两线融合”,保障标准由2013年的150元/月/人提高到目前的263元/月/人,全州4.71万兜底对象实现应保尽保。通过加大保障力度,努力实现教育、医疗和住房安全“三保障”,贫困群众获得感显著增强。

  创新工作机制,形成攻坚合力。实行资源整合机制,每年整合涉农资金40亿元以上、扶贫贷款10亿元以上,把有限的扶贫资源配置到最急需的地方和最贫困的人群。用好结对帮扶机制,省辖7市和39个省直部门对口帮扶全州7县和36个贫困村,济南市7个区与湘西州7个县建立起扶贫协作关系。全面落实“州级领导联县包乡、县级领导联乡包村”“州县市单位包村、党员干部结对帮户”责任制,做到结对帮扶全覆盖。完善利益联结机制,推广“企业+合作社+基地+农户”等模式,探索农民通过土地、附属设施、资金入股等形式参与产业化经营。实行动态管理机制,强化考核问责机制,采取明察暗访,对减贫成效、精准识别、精准帮扶、资金使用等情况进行督查,抓实驻村扶贫作风,开展扶贫专项巡察和“雁过拔毛”专项整治,严肃查处扶贫领域的形式主义,保障了扶贫资源聚焦、基层基础强化、责任落地落实。

  湘西州走过的扶贫历程、取得的扶贫成效,最根本的就是按照党中央和省委决策部署,注重运用反映扶贫开发规律的认识论和方法论来推动工作,特别是认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫战略思想,保证了扶贫工作始终沿着正确轨道前进。我们深切地感受到,推进新时期扶贫开发,攻克深度贫困堡垒,确保如期脱贫、同步小康,必须做到“四个坚持”:

  坚持精准脱贫与区域发展相结合。加强扶贫对象动态管理,落实到户到人帮扶措施,建立健全考核机制、贫困退出机制,确保精准施策、精准脱贫到位。按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”基本思路,把扶贫开发放在区域发展大格局中推进,既通过重大项目提速、产业转型升级、新型城镇提质、美丽湘西建设等带动精准扶贫攻坚,又在发展当家产业、民生兜底保障、驻村帮扶机制等扶贫关键环节干出实效。

  坚持政府主导与市场运作相结合。强化各级政府上下衔接、域内协调、督促检查责任,加强基层组织建设,推动当家产业加快向贫困村全面覆盖、基础设施加快向贫困村全面延伸、公共服务加快向贫困村全面倾斜、社会保障加快向贫困村全面惠及。积极盘活各类产权,完善利益联结机制,推动多元投入、多元收益,把特色优势资源变资产、资产变股本,实现优势资源开发、特色产业发展与市场需求的有效对接。

  坚持外力帮扶与内力激发相结合。扎实开展驻村扶贫、结对帮扶,配强贫困村第一书记,深入推进万名干部下基层活动,做细做实基础工作,广泛动员全社会力量积极参与扶贫事业,引导各类企业、社会组织、个人参与全州脱贫攻坚。用好国家东西部扶贫协作、省辖7市对口帮扶政策,做好产业合作、劳务输出、人才支援、资金支持等对接,不断拓宽协作领域。始终把扶贫先扶志作为增添致富干劲的基本前提,引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念,充分发挥主体作用,让贫困群众既富口袋又富脑袋。

  坚持加快推进与注重实效相结合。瞄准脱贫时间节点,突出问题导向,加快推进精准扶贫脱贫重点项目落地落实,让贫困县市尽早摘帽、贫困户尽早脱贫。特别注意做到防庸,力戒用老办法、旧习惯来对待扶贫工作;注意做到防急,力戒急于求成搞强迫命令、违背群众意愿搞越俎代庖;注意做到防散,力戒扶贫工作安排缺乏整体性、扶贫资金投入撒胡椒面、扶贫精力不集中等问题;注意做到防虚,力戒“垒大户”“造盆景”和“数字扶贫”“被脱贫”;注意做到严格扶贫对象进出动态管理和项目资金管理;注意做到严肃群众纪律、工作纪律和财经纪律,真正把实事办好、好事办实。

  当前,湘西州脱贫已进入攻坚拔寨阶段。全州上下将以习总书记精准扶贫战略思想为指导,按照帮扶要精准、增收要稳定、保障要兜底、脱贫要真实、群众要满意的“五项工作要求”,突出1100个贫困村,加快推进“十项工程”,兑现好扶贫政策、实施好扶贫项目、开展好结对帮扶、落实好动态管理,让每个贫困户有1个以上产业增收项目,有劳动力的贫困家庭至少1人务工有稳定工资性收入,织牢社保兜底网,确保脱贫攻坚不留“锅底”。

  60多年前,湘西解放根除了百年匪患,各族人民翻身做主;今天,在习近平总书记精准扶贫战略思想指引下,我们即将改变千年贫困面貌,比以往任何时候都更有信心拔穷根、摘穷帽,一定不辱使命,打赢脱贫攻坚战,不让一个贫困群众在小康路上掉队。

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
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