□ 州委书记 虢正贵

　　今年上半年全州经济情况整体开局良好， 来之不 易， 值得肯定。来湘西州四个月了， 我深深感受到我们 目前有一个浓郁的发展氛围， 良好的发展前景， 主要 体现为“三个高度协同”： 一是州委、人大、政府、政 协四套班子高度配合、高度一致， 这是事业成败的关 键。州委整体谋划， 人大、政府、政协围绕中心服务大 局， 形成了抓落实的整体合力。政府敢抓敢管、不断 创新，每项工作都有亮点; 人大围绕中心、主动履职， 为州委决策提供了很好的参谋建议; 政协积极发挥 政治协商、民主监督、参政议政作用， 凝聚了各方力 量。四大班子高度协同、共同推动事业发展的良好局 面值得珍惜。二是全州上下高度协同，州县市一直延 伸到基层， 包括社区、居民小组高度协同， 州委一声令 下， 各级迅速响应， 形成全州上下一盘棋， 围绕经济社 会事业发展创造性开展工作， 既推动实现经济高质 量发展亮点凸显， 又维护了全州社会大局和谐稳定， 老百姓的获得感、幸福感、安全感写在脸上、美到心 窝。三是州内外高度协同， 形成了干事创业的强大力 量。近几个月时间， 省委书记、省长多次来州考察指导 工作， 省委常委会全体同志来这里举办党史学习教育“学史增信”专题集中研讨， 体现了省委省政府对湘西的高度关注， 国家部委、省直部门的支持， 为湘西州高质量发展带来多种机遇、美好前景， 也为我们下半年创造更多精彩、争取更大光荣奠定了重要基础; 县市、园区在今年上半年创造了很好业绩， 作出了重要贡献。这三个方面的高度协同， 是推动湘西高质量发展的持续动力， 我们要充满信心、坚定不移把这种好的势头、好的状态、好的氛围延续下去， 继续激活更多机遇、焕发更强动力、创造更好业绩。

　　一、知势明责、担当作为， 进一步增强推进高质量跨越式发展的信心决心

　　今年以来， 全州各级各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 特别是习近平经济思想， 认真落实中央、省委经济工作会议精神， 大力实施“三高四新”战略， 紧扣“迈好第一步、见到新气象”目标要求， 着力兴产业、抓项目、强实体、优环境、促改革、惠民生、保安全， 全州经济发展总体呈现稳定复苏、持续向好态势，主要有以下特点：

　　第一， 进的势头持续强劲。全州多项经济指标增 速快于全国全省， 其中GDP增长13.1%， 增速排全省 第一位， 两年平均增长5.8%， 延续了今年以来持续快 速增长的趋势; 规模工业增加值增长27.3%， 贷款余 额增长19.3%， 固定资产投资增长20%， 增速分别排 全省第一位、第二位、第四位。财税收入、社会消费品 零售总额、外贸进出口总额等经济指标保持两位数增长。主要经济指标的全面增长提速，反映了我州生产 需求在持续扩大，供给质量在不断提高，为完成全年 发展目标任务创造了良好条件。

　　第二，稳的基础日益增强。 文化旅游发展实现历 史性突破， 武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保 护区荣升国家级文化生态保护区， 矮寨·十八洞·德 夯大峡谷景区成功创建国家5A级旅游景区， 湘西州 “精准扶贫首倡之地”旅游线路入选全国建党百年 红色旅游百条精品线路， 旅游接待游客、总收入增长 154.6%、126.5%。特色农业产业稳步扩面提质， 茶叶 种植规模居全省第一， 春茶产量产值达3686吨27.88 亿元， 烟叶种植面积保持在20万亩以上， 生猪生产供 应充足， 新增“两品一标”农产品10个， 农业品牌和市场效应正加快释放。工业经济升级发展， 湘西高新区创建国家级高新区已列入国家科技部现场考察名单，白酒、智能小家电、锂电池、铝基复合材料等优势产业链发展壮大， 酒饮料、精制茶制造、电器机械和器材制造等产业增长较快。服务业稳定恢复， 产业增加值增长11.7%、两年平均增长5.1%， 规模以上服务业营业收入增长23.1%， 其中互联网软件、文体娱乐、科研技术服务等行业营业收入保持高速增长， 带动第三产业对GDP增长贡献率达55.6%。

　　第三， 新的动能加快形成。项目建设有力推进，全州开工项目、投资总量较快增长， 固定资产投资增速连续4个月居全省第一。产业投资不断加大， 制造业投资增长51.8%， 工业投资增长12.2%， 高新技术投资增长28.8%， 园区产值、上交税金增长35.9%、42.2%。投资结构不断优化， 民间投资占比达58.4%，工业技改投资、高新技术产业投资占产业投资比重提高至19.2%、19.3%。招商引资成效显著， 成功引进省外境内项目114个， 天虹数科商业股份有限公司、筑友智造科技产业集团有限公司等500强企业入驻我州，招商引资到位资金增幅居全省第一。

　　第四，好的效益不断提升。 就业形势较好，累计 转移农村劳动力就业88.9万人， 其中外出就业75.2万 人， 本地就业13.7万人。居民收入稳定增加， 城镇居 民人均可支配收入14433元、同比增长9.2%， 两年平 均增长6.3%; 农村居民人均可支配收入5662元， 增长 13.7%， 两年平均增长11%。企业效益快速增长， 规模 企业营业利润增长4.3倍。财税收入结构继续改善， 税 收收入增长较非税收入增长高10个百分点。

　　上半年全州经济主要指标基本实现“双过半”， 但我们一定要保持清醒头脑，找准短板， 精准发力， 主要有5个方面问题不容忽视。一是经济回落趋势逐 步加大。去年疫情带来的低基数效应逐步消退，固定 资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额等 部分主要经济指标增速较一季度和上月回落且快于 全国全省， 经济高速增长的态势放缓。我们要确保全 年走势前高后稳， 对下滑比较厉害行业的势头要及时 刹住。二是市场主体活力激发不足。规上企业偏少， 新增“四上企业”仅26家，同比下降10.3%， 受原材料 制约等因素影响， 规模工业行业下降面扩大至50%， 消费活力不够、热点不多。下半年的增长点在哪里， 可 供培育的“四上企业”在哪里， 各行各业各县市要迅 速找出来、推上去。三是在建项目支撑能力减弱。新 进大型投资项目特别是“三类500强”企业投资项目、 外商直接投资项目和引进外贸型实体项目较少， 结转 续建项目较多， 但前期工作质量不高， 进展缓慢， 后期 投资增长压力较大。四是干部履职担当有待提升。部 分干部抓发展的精力不集中， 工作积极性、主动性、 创造性不强， 工作标准不高， 推诿塞责、等待观望现 象还较大程度存在， 按照马克思主义讲的就是求实求 是能力不足， 导致工作没有起色。五是服务发展环境 有待进一步优化，今年上半年接到不少涉及营商环境 的举报， 少数职能部门还习惯于大包大揽、重审批轻 服务， 群众办事不方便， 我们既要看到营商环境不断 好转， 也要在与别的地区比较中发现问题， 不能稍有 起色就盲目乐观， 形势好转就小进则满， 我们要考虑 到前期工作、审批流程、办事效率、解放思想、市场化程度等影响因素，通过换届把干部精气神激活、把环境创得更优。

　　二、全力保持加固向好态势， 高质量完成全年发展目标任务

　　省委省政府提出， 今年必须要迈好第一步、见到新气象。各级各部门要保持战略定力和工作定力， 完整准确全面贯彻新发展理念， 乘势而上巩固扩大经济持续回升向好的发展势头， 确保年初既定目标任务顺利完成。

　　第一， 要以打造先行示范区为目标抓实乡村振兴。 乡村振兴三个当紧工作， 一是马上要进行脱贫后评估， 标准只会高不会低， 二是乡村振兴指标体系已经确定， 年底将进行考核算账， 三是州委全会提出要弘扬脱贫攻坚精神， 展现首倡地作为， 实现在脱贫地区乡村振兴中走在前列， 布局已经铺就。各级各部门要把实施《乡村振兴促进法》与贯彻省委十一届十三次全会、州委十一届十三全会工作部署结合起来， 致力在提升思想高度、三产融合发展、打造美丽家园、全域文明创建、互助共兴同富五个方面走在前列， 进一步彰显精准扶贫首倡地的政治忠诚度和工作执行力。一要坚决防止规模性返贫。严格落实“四个不摘”要求， 做好政策、工作、组织“三个衔接”， 加强动态监测帮扶， 密切跟踪脱贫人口的收入支出、“两不愁三保障”等情况， 加强对272个重点帮扶村的帮扶， 加强对大病重病户、重度残疾户、低保户等重点对象的帮扶，加强易地扶贫搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产管理和监督， 让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。二要加快完善政策举措。州委实施乡村振兴战略领导小组办公室要会同州直有关部门认真研究产业就业富民、美丽乡村建设、乡村育才聚才、乡风文明铸魂、治理效能提升、基层党建引领“六大行动”具体落实方案， 量身定制具体政策措施， 抓紧构建形成乡村振兴的“四梁八柱”政策体系， 推动各项任务接续落实。三要坚持点线面结合有序推进。“点”就是通过抓好121个乡村振兴示范村和272个重点帮扶村， 带动 全州1789个村整体振兴;“线”就是沿着高铁、高速、 国道、省道、县道做好沿线乡镇、村寨的规划建设， 打 造一批特色小镇、特色村寨和乡村振兴示范带， 形成 点上开花、串点成线、连线成面的发展格局。四要找 准发力点求实效。把产业发展作为重中之重， 尤其要 以发展村级集体经济为抓手， 做好资金资源聚集， 加 强新型经营主体培育， 着力解决产业发展缺人才、缺 资金和市场渠道不畅、抗风险能力不强等问题， 不断 壮大特色产业， 提高农民收入。要加强农村人居环境 综合整治， 打好旱厕清零、垃圾清运攻坚战， 让村容 村貌更加整洁有序、清爽宜居。

　　第二， 要以培育壮大实体经济为基础增强发展 韧性。 兴产业、强实体是推动高质量发展的重要支 撑。要坚持把实体经济作为发展之本，激发市场主体 活力， 筑牢经济行稳致远、赢得竞争主动的根基。一 要加快优势产业发展。抓牢9条优势产业链， 发挥好 链长制作用， 形成真抓实干的良好氛围。进一步完善 旅游基础设施、服务体系， 积极开发一批新产品、新 业态， 持续提高制造业增加值、制造业投资比重，支持酒鬼酒公司扩产能、促销售， 加快茶加工业发展， 加快释放锂电池、新材料等优势产业链产能。推进电 商运营中心、农村标准化电商示范站点建设， 抓好重 点商贸物流项目实施。二要助力企业发展壮大。真正把感情和资源、精力用在为企业谋发展上， 把亲清关 系落在为企业服务上，把龙头企业做得更大更强，把成长型企业扶持壮大。主要领导同志要从对企业的项 目策划，到对企业的研究，到亲历企业培育成长的全 过程去感受， 才能够探索经济规律， 融入真情实意， 激发主动服务企业的内在动力。三要继续深化“放管 服”改革。持续优化环境， 今年政府、人大、纪委监委 和社会各界都在关注， 营商环境有很大提升， 要把不 必要的繁琐流程、不必要的繁琐材料、不必要的繁琐 跑路去掉， 真正实现一件事一次办， 进一个门办好一 切事。四要抓好财源建设。政府债务整体可控， 但不 能麻痹大意，要强化收入征管， 精心培植财源， 形成“以产业比实力、以税收论英雄”的氛围。

　　第三， 要以项目建设为支撑积极扩大有效投资。项目在哪里? 项目就在国家部委规划里， 就在老百姓的需求里， 要树立“抓项目就是抓发展， 抓项目就是促跨越”理念， 以诚实的态度、良好的环境、务实的举措招商引资，使社会资本能够进入我们的宝地，使湘西成为客商放心的选择。一要高标准储备项目。抢抓国家实施“十四五”规划重大工程项目的机遇， 进一步做实前期工作， 加大向上对接汇报， 策划包装一批品质高、带动力强的特色产业园区、城市综合体、商贸物流综合体、旅游开发综合体、乡村经营综合体等大项目好项目， 争取一批基础设施、生态环境建设、民生补短板、文化传承发展等重点项目挤进上级笼子。二要高效率推进项目。严格项目“谋划、新建、续建、收尾、投产”全流程管理， 落实“四个一批”重大项目推进机制， 加大“月专报、季通报”力度， 推动服务项目建设方式创新， 解决好项目推进过程中的土地、资金、审批服务问题， 确保尽早落地达产。三要高质量招引项目。坚持以投资者眼光选项目、以合作者姿态谈项目、以受益者心态服务项目， 重点围绕9大产业链建设开展精准招商， 加强与粤港澳大湾区、长三角、成渝地区双城经济圈等重点区域合作， 积极对接500强企业、行业领军企业， 大力引进供应链、价值链、产业链的上下游企业。

　　第四，要以解决群众“急难愁盼”问题为重点持续改善民生。 坚持问民所需、解民所忧、纾民所困，持续深入开展“我为群众办实事”活动， 把党史学习教育成果转化成为服务人民群众的生动实践。一要增强“五位”民生供给能力。加快“芙蓉学校”、农村学校、公办幼儿园建设， 解决学位紧缺和大班额问题; 加快县市人民医院、中医院改扩建(易地新建)和乡镇卫生院提质改造， 增加床位有效供给; 积极引进社会资本投资和借助商业开发等新建停车场，下大力气化解城区、乡镇集市、文旅小村停车位不足的问题; 加强城区公共厕所建设管护， 推进城镇、旅游景区、乡村旅游重点村高标准厕所建设; 提质一批标准化菜市场、农贸市场， 鼓励新建、改造品牌连锁便民商业服务设 施。二要提升“五类”人员保障水平。关心关怀城乡特 困群众、困难残疾人、困难老党员、空巢孤寡老人、 未成年人特别是未成年女孩子“五类人员”， 按照保障 基本生活、住房、就医、就学、就业、急难“六帮扶” 原则， 加大兜底保障对象、低收入家庭、困难职工及 其他困难对象的帮扶工作， 确保城市困难群体生活质 量。三要加快民生实事项目建设。落实“一件实事、一 个方案、一套班子、一抓到底”的工作机制， 全力推动 项目责任落实、工作落实、任务落实。

　　第五， 要以高质量发展绩效评价为指挥棒狠抓 工作落实。去年以来， 中央、省委陆续出台了高质量发 展综合绩效评价办法和指标体系，近期州里也根据 实际情况印发了考核方案， 各级各部门要认真学习领 会， 抓好贯彻落实。一要做实关键指标。坚持把高质 量发展的要求贯穿经济、社会、文化、生态等各领域， 不断夯实高质量发展经济指标运行基础。二要守住 底线指标。坚持把统筹安全和发展作为推动高质量 发展的重要前提和保障， 防止规模性返贫以及金融 风险、地方政府债务重大违约、重大环境污染和生态 破坏、重大产品和服务质量及食品药品安全等事件发 生。三要突出创先争位。全州各级各部门在分析经济 指标上既要注重横向对比、又要看纵向提升， 特别是 要对照省政府2021年真抓实干督查激励措施， 认真对 标研究， 积极对接铺排， 搞好工作汇报， 力争更多事 项进入全省先进行列。四要强化调度推进。各级党政 主要领导和主要经济部门要加强对经济工作的研究， 抓住影响经济发展的主要矛盾， 要到企业里、到项目 中去帮助解决问题、及时化解矛盾， 实现三季度全力 冲刺、四季度圆满收官， 确保今年全州高质量发展绩 效评价排名提升两位以上、力争进入全省同类地区第 一方阵。

　　三、对标创建“五好”园区，着力打造经济

　　前段时间召开的全省产业园区高质量发展推进会， 对创建规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好“五好”园区作了全面部署。尤其是制定出台的创建“五好”园区“1+3”政策体系，各项措施都很有针对性、指导性， 这既是检验“五好”园区创建成效的评判标准， 也是我州推动产业园区高质量发展的重点任务。全州各级有关部门要研究吃透省里政策举措，以创建“五好”园区为切入点和着力点， 全面提升产业园区发展质效， 努力把园区打造成为经济建设的引领区、产业发展的集聚区、创新开放的示范区、深化改革的先行区。

　　一是空间布局要突出生产、生活、生态“三生融合”。 围绕吸引生产要素聚集、推进产业结构调整，统筹布局园区生活配套设施， 加强园区及周边生态系统保护， 实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要坚持生态优先、绿色发展，高度重视省里实施的对超标排放园区取消优惠政策和摘牌的工作部署， 全面整治排放不达标问题， 加快实施传统产业改造升级项目， 引进培育节能环保和新兴产业， 抓紧标准厂房建设，促进好项目落地。要把创造良好宜居宜商环境作为加快园区发展的重要任务， 推进水、电、路、气等基础设施与教育、医疗、社保、文化等公共服务协同发展， 增强园区及周边布局合理性， 提高微循环能力， 推动园区由生产聚集地向产业新城的内涵转变。要全面落实“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级及以上产业园区生态环境准入清单要求， 大力推进园区环保基础设施一体化建设， 加强园区污水和生活垃圾集中处理， 健全园区环境监测监控及预警体系， 推广使用清洁能源、低碳能源， 积极创建绿色园区示范点。

　　二是形态结构要突出规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”。 坚持以产兴城、以城促产的发展思路， 建设功能完善、生态良好、产城融合的现代化城镇综合功能区。要强化规划引领， 加强园区发展与新一轮国土空间规划精准对接， 加快扩区调区， 合理确定园区产业定位和功能分区， 统筹园区和城镇基础生态“三态协同”。 坚持以产兴城、以城促产的发展思路， 建设功能完善、生态良好、产城融合的现代化城镇综合功能区。要强化规划引领， 加强园区发展与新一轮国土空间规划精准对接， 加快扩区调区， 合理确定园区产业定位和功能分区， 统筹园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务、生态环 保一体化建设， 促进产业体系与城镇体系高效融合。 要大力推进产教、产金融合和跨界融合， 加快完善企 业服务中心、技术研发、检验检测、展示交易、商务交 流等综合功能， 建立健全园区产业配套和服务体系， 打造研发、制造、营销、服务一体的产业综合体。要根 据园区发展类型、产业层级、资源禀赋和现有基础， 坚持绿色发展与创新驱动有机结合、锻长板与补短板 协调发展、改造传统产业与培育新兴产业统筹贯通、 上下游配套与一二三产融合相互促 进， 推动头部企 业、骨干企业、配套企业紧密聚合， 提高建链补链强 链延链水平。

　　三是开发方式要突出发展差异化、招商专业化、 运作市场化“三化联动”。 发展差异化，就是各个园区要合理分工，做强主导产业，做优特色产业，积极 建设“园中园”“专业园”“主题园”，即使不可避免发展同类型产业，也要尽可能在同一产业中细化分工合作， 优化产品结构，突出产品特色，实现优势互补，避免同质竞争，形成抱团发展形态和集群效益。招商专业化， 就是要围绕产业链建设、产业链招商，坚持“专业+专班”，把通晓市场规则、了解行业布局、 熟悉产业政策的人才纳入到招商队伍， 采取“一对一”“点对点”等方式，与产业高端对话，与市场前沿接轨，与投资主体同频。运作市场化， 就是要坚持园区开发主体多元化、服务收益化、运作资本化，积极引导有实力、有资源的市场主体， 建设工业地产、园区基础设施，开展产业招商，提供综合服务。推进开发方式“三化联动”，发展差异化决定着园区开发方向，招商专业化决定着园区开发质量， 运作市场化决定着园区开发效益， 三者互相促进， 要加强统筹， 协调发力。

　　四是提质路径要突出环境创优、品牌创响、效益 创高“三创并进”。环境创优，就是要优化创新创业 要素， 对标营商环境评价指标， 着眼项目引进、建设、 投产等环节， 实行全要素保障、全周期服务、全天候 响应， 着力提速行政审批、提效企业服务、提升监管水平， 让营商环境成为园区“金字招牌”。品牌创响，就是要以园区主导产业、特色产业发展为依托，把产业集群品牌做精做深、做出特色、做出影响力和竞争力， 在服务品牌、文化品牌塑造上狠下功夫，推动更多投资涌进来、产品更好走出去， 提高园区发展“增值项”。效益创高，就是要坚持高效集约的精明增长，摒弃就产业抓产业的“单打一”思路，引进和依托平台公司，针对不同产业、不同企业、不同发展阶段需求，提供金融、创新、人才、物流等服务，加快产业转型升级、提质增效， 尤其要提高土地利用效率，着力优化增量空间、用足存量空间、减少盲目扩张，把指标留给产业前景好、环境影响小、税收贡献大的项目，不断提高园区亩产效益。提质路径“三创并进”，都致力于挖掘潜力、增强吸引力、提高竞争力，是转换动能、优化供给的有效途径，要下大力气抓好抓实。总之，推动全州各产业园区实现空间布局“三生融合”、形态结构“三态协同”、开发方式“三化联动”、提质路径“三创并进”， 是基于当前园区发展新趋势作出的部署， 统一于“五好”园区创建的要求。各级各有关部门要按照“三个新发展”要求， 聚焦“三高四新”战略实施， 因地制宜， 发挥优势， 找准短板， 合理确定建设标准和水平， 有重点有计划地推进落实。要深入推进体制机制改革， 完善“小管委会、大公司”的管理制度， 激发园区发展活力。要积极拓展提升开放水平， 大力承接产业转移， 力争月月有签约、月月有开工。要促进园区产业向价值链中高端迈进， 培育打造一批具有标志性、重要影响力的产业集群、产业基地、领航企业和拳头产品， 不断厚植园区发展根基、增强园区发展动能， 确保全州产业园区高质量建设一年一变样， 每年在全省都有新进位。