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坚持以新发展理念引领“十四五”高质量发展
http://www.xxnet.com.cn 时间:2020-11-30 11:53:2 湘西网

  州委副书记、州人民政府州长 龙晓华

  在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年, 湘西州如何实现加快发展、高质量发展,继续以首倡之地担当作为,走在四省市边区和民族地区前列, 是我们要思考和解决的重要问题。经过学习思考, 我个人认为,我州在谋划“十四五”和未来发展上, 必须坚持以新发展理念引领“十四五”高质量发展, 要认真把握好以下几个重点。

  第一, 必须坚持以科学的思想为指导。谋 划“十四五”发展,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记 对湖南和湘西的重要讲话和指示精神,全面贯彻落实习近平总书记关于“十四五”发展的系列重要论 述,学深悟透党的十九届五中全会精神,聚焦新定位、新目标、新任务、新要求,坚定不移沿着习近平总书 记指引的方向前进。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容,非常契合湘 西发展实际,创新发展要求我们在摆脱贫困和实现 全面小康后,更加注重解决好发展动力问题;协调发展要求我们正确处理好发展中的重大关系,更加注重解决发展中的不平衡问题 ;绿色发展要求我们更加注重人与自然和谐相处,坚定不移走生态优先、绿色发展之路 ;开放发展要求我们更加注重解决发展内外联动的问题,进一步提升开放发展水平,持续增强发展活力;共享发展要求我们更加注重在更高层次上解决公平正义问题 , 使发展更好地惠及广大人民群众,不断实现人民对美好生活的向往。必须把新发展理念贯穿于“十四五”发展全过程,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  第二,必须坚持以精准的研判为前提。未来湘西州的发展定位,我认为应该定位为:全国民族地区绿色发展的典范、乡村振兴的样板、承接产业转移的领头雁、文旅融合发展的示范区。我州实现这样一个目标定位,已经具备了良好基础和条件。首先,我州是国家生态文明示范区和国家森林城市,是土壤富硒带、微生物发酵带和植物群落亚麻酸带,绿色生态是我州最大的优势、最大的潜力,我州在绿色发展上已经进行了有效实践,取得了积极进展,我们能够也必须把绿色优势转化为发展优势、经济优势、竞争优势,把湘西打造成为全国民族地区绿色发展的典范。其次,我州是精准扶贫的首倡地,在习近平总书记精准扶贫重要论述的科学指引下,摆脱了千年绝对贫困,农村产业发展、基础设施改善、基层组织加强,为推进乡村振兴打下了良好基础, 我们能够也必须继续发扬首倡之地的担当作为,巩固脱贫攻坚成果,把湘西打造成为乡村振兴的样板。再次,我州是国家承接产业转移示范区,具有承接南北、连通东西的区位条件,承接产业示范区获批以来,我州引进省外境内资金、外资、项目落地率均稳居全省第一,我们能够也必须要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势,把湘西打造成为承接产业转移的领头雁。另外,我州文化旅游资源丰富,民族风情浓郁,是武陵山区 ( 湘西) 土家族苗族文化生态保护区和传统村落集中连片保护利用示范市州,近年来文化旅游产业保持快速发展,是全国旅游发展高增长地区,我们能够也必须发挥文旅资源优势,更好地促进文化和旅游产业融合发展, 打造文旅融合发展示范区,把湘西州建设成为宜居、宜业、宜游、宜养,令人心驰神往的国内外知名生态文化公园。

  第三,必须坚持以科学的规划为引领。要加强上下衔接,准确把握国家、省里关于“十四五”规划、国土空间规划要求,准确把握重大政策、重大改革、重大工程方向,把上面政策要求与湘西实际结合起来,赢取更多发展机遇和更多政策、项目、资金支持。特别是着重抓好项目谋划,对标国省“十四五”规划要求上报的 5 大类 31 个方向,立足发挥我州生态文化、自然资源优势和现实基础,聚焦提升现代农业、文化旅游业、绿色矿业、食品加工业、新材料产业等十大优势产业,聚焦补齐交通、医疗卫生、城镇基础设施等短板弱项,聚焦优势资源、优势产业、优势品牌、优势平台,聚焦“两新一重”、5G、大数据、物联网、工业互联网等信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施,谋划一大批事关当前、影响长远、带动性强的大项目好项目。各县市区要结合各自实际,发挥比较优势,把州委、州政府的战略决策贯彻到县市区规划中,尤其是在重大战略布局、重大基础设施、重大产业布局、重大项目确定上要服从州级总体规划。要加强左右协同,规划编制部门之间加强沟通协调,保持信息互通共享,真正实现“多规合一”。要加强开门问策,积极主动向上级部门领导、行业专家、企业家、一线工作者等征求意见,向人大代表、政协委员征求意见,广泛汇集各方智慧,全面回应公众诉求,切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中。

  第四,必须坚持补短板织密织牢“四张网”。着力推进交通、信息、水利、能源等基础设施网络体系建设, 畅通对外联系通道,提升内部联通水平,推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络。一是打造现代化的综合交通运输网。重点围绕打造武陵山区域性综合交通枢纽城市和物流节点城市,加快推进大通道建设,在抓好张吉怀高铁、湘西机场、龙桑高速等重大项目建设的同时,加快推进渝湘粤高铁秀山至吉首段、渝湘高铁吉首至益阳段、凤凰至铜仁高铁等重大铁路项目,辰溪经凤凰至花垣(茶峒)、龙山茅坪经里耶至茶峒、永顺至酉阳、张家界至梵净山州内段等重大高速项目,以及通用机场、千公里旅游干线公路、3000 公里农村公路、武溪港、高铁站综合客运枢纽、城乡客运一体化等重大交通项目前期工作,打通“断头路”,理顺关节点,实现大循环,发挥好承接南北,贯通东西,“一带一部”战略重要节点的重要作用。二是优化提升信息基础设施网。重点围绕智慧湘西、新一代信息基础设施和网络安全保障,加快互联宽带扩容、5G 基站建设,大力发展智慧旅游、智慧交通、智慧物流、智慧能源、智慧市政、智慧社区。三是加快建设能源保障网。重点围绕优化能源供应结构和强化能源储运体系,加强能源通道建设,抓好天然气长输管网、500KV 和 220KV 输变电工程、10KV 城农配网工程等然气管网、电网建设,完善网络体系,提高然气供给和电网输电能力。加快推进湘西机场供油工程、乾州油库扩容改造等项目建设,提升能源供给体系。大力发展绿色低碳能源,因地制宜发展风能发电、太阳能光伏发电、垃圾焚烧发电和生物质能,不断提高清洁能源比重。四是加快完善水利基础设施网。重点围绕城镇建设、农业产业发展、农村饮水安全、水环境治理等,加快推进大兴寨大型水库等重大项目建设,聚焦重点水源工程、防洪工程、抗旱水源工程、酉水武水灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设等,规划建设一批项目,构建城乡供水网、防洪网、灌溉网、生态水网为一体的现代化水利体系。

  第五,必须坚持接续推进乡村振兴战略。全面落实“四个不摘”要求,建立健全防止返贫的长效机制, 加强全面脱贫与乡村振兴有效衔接,走具有湘西特色的乡村振兴之路。一是着力提升农业产业效益。按照标准化、绿色化、有机化要求,在产业优化提质、产业链条延伸、产品品牌打造、销售网络体系建设上 下功夫,着力提升产业质量和效益,健全利益联结 机制,让农民分享到更多产业发展收益。二是着力完善生产生活条件。持续加强农村“微建设”,完善 农村生产生活条件,开展农村人居环境整治,推进 美丽湘西建设,重点抓好传统村落集中连片保护利用示范州建设、长江流域重点水域禁捕退捕、严禁 乱占耕地建房、农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农业面源污染治理等工作,将保护、开发和利用有机结合,把农村建设成为城里人羡慕的美好家园。特别是加强易地搬迁后续帮扶,全面实行州县领导 联系安置区(点)制度,加强产业就业扶持,落实后续帮扶政策和十大帮扶措施,加强和完善社会治理, 使易地搬迁安置区群众有效融入新的生产生活环境。三是着力提升乡村治理能力。通过选派第一书记到 基层一线,夯实党的基层组织,提高基层党组织的 战斗力。加强“三农”领域干部人才培养,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。大力推进 “互助五兴”基层治理模式,实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。大力推进文化惠民工程, 形成丰富多彩、积极向上的乡村文化。

  第六,必须坚持努力培育壮大实体经济。把园区做强,实体做活,产业做优,把承接产业转移示范区建设好,争当承接产业转移的领头雁。一是建好产业园区。重点抓好 9 个省级工业园区、2 个国家农业园区、1 个省级农业科技园基础设施及配套服务建设,统筹推进投融资、信息、科技创新、检验检疫、综合保税等平台建设,让企业“拎包入住”,员工安居乐业。着力推动产业园区内涵式发展,以提高园区亩均投资、产出、税收为重点,依法推进园区调区扩区和闲置低效用地处置。探索剥离园区社会事务管理职能,让园区真正回归园区,让干部一心一意抓产业、抓发展。二是壮大主导产业。围绕 10 大重点产业,加强产业链建设,特别建设好白酒、铝基复合材料、锰锌矿产品、智能小家电、锂电池、生物科技等新兴优势产业链,充分发挥龙头企业在产业链建设中的带动作用,精准推进产业延链、补链、强链,打造几个在全国全省有影响力的百亿产业集群。支持引导企业技术改造和设备更新,运用互联网、大数据、人工智能等新技术改造传统产业,促进新旧动能接续转换,推动矿业绿色发展。加大企业培育帮扶,精准制定促进企业发展务实管用政策, 做大做强一批重点企业,培育一批“小巨人”“单项冠军”企业。积极引导和支持企业在“主板”“新三板”和湖南省股权交易所上市或挂牌,鼓励支持外来企业迁至我州上市。三是开展精准招商。精准对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝经济区等重点地区的园区、商会、企业,建立招商引资项目库、企业库,创新招商方式,注重招大引强、招新引优、招才引智,以更加有力的举措,推进招商引资项目签约落地。进一步优化营商环境,将湘西打造成为投资兴业的宝地、政策叠加的高地、营商环境的佳地。

  第七,必须坚持着力推进文旅融合发展。坚定不移走生态优先、绿色发展之路,大力发展全域旅游,把我州绿色生态、民族文化特色优势转化为经济优势、发展优势。一是加快景区提质升级。用好世界地质公园、世界文化遗产这两张世界级旅游名片,发挥绿水青山生态资源优势,创建一批国家 A 级旅游景区。加快旅游公路、游客服务中心、停车场、A 级旅游厕所、智慧旅游等旅游公共服务体系建设,加快星级酒店、宾馆、民宿等接待服务设施建设,完善游客服务中心、旅游标识标牌等基础设施, 抓好快旅慢游体系建设和景区景点周边环境协调整治,抓好智慧旅游建设,促进文化旅游业高质量发展。二是加快文旅深度融合。大力推进旅游与文化、特色产业、夜间经济、乡村振兴、美丽湘西的深度融合发展,发挥生态文化优势,前瞻性布局一批休闲度假、健康养老的地产小区。三是加大营销推介力度。突出整体形象宣传、用好网络宣传、抓好节庆活动宣传,进一步打造“神秘湘西”系列文化旅游品牌,形成规范的旅游品牌体系,把湘西打造成国内外向往的旅游目的地。做大做强旅行社,提升服务能力水平。

  第八,必须坚持持续深化改革扩大开放。用改革的办法、创新的思维,解决发展中的困难和问题,全力打造效能更高的政务环境、成本更低的投资环境和束缚更少的市场环境。一是持续深化改革。持续深化“放管服”改革,简化行政流程,降低办事成本, 提高办事效率。积极探索劳动力和人才社会性流动、投融资、财政、医疗卫生、教育、社会管理、公共资源交易、价格、生态文明等方面改革,推动各项改革任务、制度建设向高质量发展目标聚焦。充分应用现代信息技术,加快推进“智慧湘西”应用平台建设。二是持续融入国省战略。紧跟国省重大战略、重大政策、重大工程,积极对接湖南自贸区,以更加开放的思维、开放的胸襟、开放的姿态融入国省发展战略,提高开放发展水平,打造武陵山区开放发展新高地。三是持续推进创新。大力推进以科技创新为核心的全面创新,力争全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到省定目标,发明专利年申请量及增长率达到同类地区平均值。加快创新平台建设,统筹推进武陵山创新创业中心、重点实验室、工程技术研究中心等科创平台建设。加快推进高新技术产业发展,培育和引进一批国省高新技术企业, 强化企业技术创新主体地位,鼓励和引导规模企业普遍建立企业技术中心及研发机构。优化创新创业环境,严格落实各项创新创业政策,推动形成全社会支持创新创业,积极投身创新创业的生动局面。四是持续加强保障。在争取上级资金、融通金融资金、激发民间资金、引进社会资金上下功夫,特别是上级政府性资金,是推动“十四五”高质量发展的关键。在用地保障上,重点把项目前期工作做到位, 把项目谋划好,符合国土空间规划、“三区三线”“三线一单”,同时要盘活存量、提高土地利用效率、提高单位投资强度,切实提高利用率,做到集约、节约用地。在用能保障上,主要是在争取优惠电价落实的同时,清理取消不合理规定,加快天然气入户、入企管道建设,切实降低用电用气成本。在物流上, 加快推进仓储物流中心、冷链物流仓库等商贸物流园区建设,积极引进国内外现代物流龙头企业,有机整合现有物流资源,通过云仓,合理调配物流资源, 提升供应链智慧化水平,降低物流成本。在人才保障上,重点抓好人才培养、引进、培训,加大人力资源产业园建设,为“十四五”发展提供强有力的人才支撑。

(稿源:湘西工作)
(作者:龙晓华)
(编辑:杨思思)
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