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高质量打造国内外知名 生态文化公园和旅游目的地
http://www.xxnet.com.cn 时间:2020-11-24 13:22:14 湘西网

  □ 州委书记 叶红专

  一、围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康全力以赴补短板、扬优势,全州经济社会发展实现历史性跨越

  “十二五”和“十三五”时期,特别是 2013 年11 月习近平总书记视察湘西州以来,是我州经济大建设大跨越、脱贫大决战大提质、民生大改善大进步的重要阶段,历史性的成就可圈可点,经验弥足珍贵。一是坚持用党的创新理论引领事业发展,强化理论武装,提高政治站位,推动学习贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想往实里走、往深里走、往心里走。特别是注重学思用贯通,提升形成了“542” 发展思路,绘制了打造国内外知名生态文化公园的蓝图愿景,完善了建设美丽开放幸福新湘西的路径举措,把新发展理念、高质量发展要求、稳中求进 工作总基调贯彻到稳增长、调结构、惠民生以及打好 “三大攻坚战”全过程,保证了各项事业行稳致远。二是把打赢打好脱贫攻坚战作为重大政治任务和第

  一民生,贯彻落实习近平总书记关于扶贫重要论述和视察湘西州时的重要指示,全面压实四级书记抓扶贫责任,全州上下集中力量、集中精力推进“十项工程”,所有贫困县市摘帽、贫困村退出,我州精准扶贫工作得到习近平总书记多次鼓励和肯定。三是牢固树立“发展靠项目支撑”的理念,抢抓重大历史机遇,实施了一大批打基础、惠民生、强后劲、利长远的大项目好项目,成功引进一批 500 强企业和成长型、科技型企业来州投资兴业,固定资产投资带动全州生产总值年均增长 7.4%,“四项重要工作”成效明显提升,“三个重点经济区”“四宜城镇”“产业四区”建设步伐加快,经济结构逐步调优,城乡面貌发生历史性变化。四是全面发力破解交通瓶颈, 着力打通对外连接的“大动脉”和内部循环的“微血管”,全州实现县县通高速、重点乡镇和景区通二级路、乡乡通沥青或水泥路、村村通硬化路,全州即将进入高铁、航空时代,外联内通、覆盖城乡、功能完善的综合立体交通网络基本形成,同时统筹推进水利、能源、信息化等重大基础设施建设,彻底改变了我州“山里山外两重天”的局面。五是突出“三特融合”“四宜定位”推进城镇扩容提质,依托大通道、大环线拉开城镇道路骨架,以桥隧连接搞好区域过渡和组团衔接,着力打造“城在山中、山在城中, 城在绿中、绿在城中,城在景中、景在城中”的生态城镇,通过对接“产业四区”加快产城融合发展,吉凤新区、州府新城靓丽呈现,州府吉首形象焕然一新, 各县城扩容提质明显加快, 城镇化率达到 47.8%。六是按照“全域生态、全域文化、全域康健、全域旅游”定位着力打造国内外知名旅游目的地,重点景区建设提质提速,乡村旅游来势喜人,生态文化旅游业持续“井喷”发展,成为全州主导产业,我州成为全国十大旅游热点地区。七是狠抓工业园区扩规提质,“筑巢引凤”承接产业转移,加快园区标准厂房和基础设施配套建设,实施园区体制机制改革,

  充分利用信息技术改造传统制造业、发展新兴产业, 以壮士断腕的决心推进矿业整治整合,工业结构实 现由“一矿独大”向“多点支撑”和中高端发展转变。八是着力推进农业特色产业扩面提质,突出“园社 企水路”综合配套,建成了一批精品园、标准园、示 范园,培育和引进了一批新型经营主体,农业 8 大特色产业不断壮大,一二三产业加快融合,农村居民财 产性、经营性收入稳步提高,一些农村的田园变公 园、农房变客房、劳作变体验,美丽乡村成了“聚宝 盆”。九是始终秉持以人民为中心的发展思想,加快 补齐城乡教育、医疗卫生、基层公共服务、社会保 障等方面的短板弱项,全州民生支出每年占比保持 在 65% 以上,农村合格学校全面建成、公办幼儿园覆盖面进一步扩大,城镇大班额现象全面消除,城 乡医疗机构服务能力进一步提高,群众精神文化需求得到更好满足,重点群体就业和各类困难人员就 业帮扶、托底安置工作卓有成效,群众获得实惠越 来越多、生活越来越好。十是持续推进美丽湘西建设, 加强自然生态修复,抓好河流治理,积极开展美丽 城镇、乡村、公路、农家创建工作,农村水、电、路、通信等生产生活条件明显改善,群众反映强烈的环保问题得到有效解决,城乡人居环境大为改观,文 明程度不断提升。十一是创新工作推进,每年紧扣主题开展“三年活动”,召开经济工作推进会,广大 干部勇于担当、创新作为、比学赶超,通过做好土地 “五个增值”文章、抓紧融资平台转型、规范 PPP 运作、推进大标段制加快项目建设,通过探索创新园区建设、营运、管理体制机制提高承接产业转移实效, 通过开展城乡同建同治、网格服务管理和推行“党建引领、互助五兴”“五进小区”基层治理模式,打通 了服务群众“最后一公里”。十二是推进全面从严治 党,做好抓班子、带队伍、强基础工作,坚持正确选人用人导向,驰而不息纠“四风”、转作风,深入 开展反腐败斗争,整治软弱涣散基层组织,提高基层干部待遇,全州政治生态进一步优化,各级领导班子风清气正、团结一心、勤政为民,广大党员干部政治担当、为民担当能力水平显著提高,以敢于斗争、敢于胜利的气概抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果,以苦干实干、攻坚克难、守望相助、勇于胜利的精神在脱贫攻坚大考中交出合格答卷。这些年取得的历史性成就,充分证明了过来州委学习领会中央大政方针是到位的、贯彻中央决策部署和省委省政府工作要求是坚定的,提出的发展思路、推进举措是符合中央精神、切合湘西实际的。可以说, 湘西州脱贫攻坚、全面小康取得前所未有的成绩, 是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族贫困地区的成功实践。

  二、紧扣时代发展新特征新要求创新作为,持续发力推动湘西州在武陵山区率先振兴、率先崛起推进“十四五”和未来一个时期全州经济高质量发展,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精 神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻新发展理念,推进治理体系和治理能力现代化,实施创 新引领开放崛起战略,坚守“542”发展思路,打造 国内外知名生态文化公园,建设美丽开放幸福新湘 西,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为社会主 义现代化建设开好局、起好步。

  坚守“542” 发展思路, 主要内涵是大力推进优势产业、新型城镇、基础设施、生态文明、民生事业“五大建设”,加快建设绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”,努力实现在武陵山区率先振兴、率先崛起。推进优势产业建设,就是要突出“产业四区”建设,以建链、延链、补链、强链为抓手,做优做强生态文化旅游业、8 大农业特色产业、新型工业、商贸物流业,推进产业融合发展,壮大实体经济, 提高地区发展的整体素质和竞争力。推进新型城镇建设,就是要突出“三特融合”“四宜定位”,以乡村振兴、城镇化为抓手,大力推进产城融合、城乡融合发展,加快构建州域“一个核心经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”区域发展格局。推进基础设施建设,就是要突出补齐历史欠账、适应时代发展需求,以城乡一体化为抓手,加大争资上项力度,加快交通、水利、能源等传统基础设施和 5G 网络、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,着力扩大有效投资,激发新消费需求, 增强发展后劲。推进生态文明建设,就是要突出绿水青山就是金山银山,以放大绿色生态和原生态文化优势为抓手,加强生态修复治理和文化保护传承, 加快转变发展方式,提供更多优质生态产品,挖掘更多绿色经济增长点,着力建设美丽湘西。推进民生事业建设,就是要突出发展成果惠民,以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为抓手,着力保障和改善民生,实现更高层次的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。建设绿色湘西,就是要践行绿色发展理念,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,加强生态功能区保护,加快绿色山川、绿色通道、绿色城镇、绿色村庄、绿色机关、绿色社区、绿色企业建设,推动产业结构、能源结构、消费结构的绿色转型,坚定不移走绿色低碳循环发展之路。建设文化湘西,就是要加强中国武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护区建设,做好历史文化资源保护传承、挖掘开发、宣传推介“三篇文章”,推进文化与旅游的深度融合,让有形的民族文化留下来、活态的民族文化传下去,同时开展形式多样的文化惠民活动,在以文化人、以文育人中凝聚正能量。建设开放湘西,就是要以开放促改革、促发展、促创新, 深化“放管服”改革,优化营商环境,加强开放平台建设,突出区域合作共建,坚持“引进来”“走出去”相结合,注重引资和引技引智并举,加快建强产业链、部署创新链、完善资金链,在新一轮发展中抢占制高点,把握主动权。建设和谐湘西,就是要坚持以人民为中心,以高质量发展不断满足各族群众日益增长的美好生活需要,尤其以实施供给侧结构性改革实现更高质量的产品供给,以推进治理现代化满足民主、法治、公平、正义、安全、环境等多元需求, 以全面从严治党增强为民办实事的动力和实效,让城乡居民生活更加幸福美好。率先振兴,就是要扛牢精准扶贫首倡地的政治责任,以实施乡村振兴战略为突破口,稳步提高农业综合生产能力、农业生态服务能力和城乡基本公共服务均等化水平,进一步加强农村基层组织建设,完善乡村治理体系,持续缩小城乡居民生活水平差距,打造武陵山区农业强、农村美、农民富的先行区。率先崛起,就是要激发各类市场主体活力,实施生态文化旅游、新型工业、现代农业、商贸物流“四个千亿”工程,支撑“四宜城镇”扩容提质,推进州域经济重点突破、县域经济加快搞活,形成核心引领、区域互动、轴带连接、多点支撑的竞相发展格局,打造武陵山区开放合作的热土高地、协调发展的先进典型。打造国内外知名生态文化公园,是总战略、总愿景,主要内涵是把州域国土作为一个全域生态、全域文化、全域康健、全域旅游的大公园来整体规划、建设和管理,把湘西州打造成自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园。建成自然山水大画园,就是全面加强自然资源保护和生态环境修复,大力推进国家级生态保护示范区建设,实施生态景观走廊和

  生态景区示范、乡村生态文明建设示范工程,彰显自然神韵,做活山水文章,打造靓丽城镇、美丽乡村,建设“山水风光奇特、人与自然和谐”的大画园。建成民族风情大观园,就是着力凸显民族元素, 彰显民俗风情,传承民族文化,打造一批民族特色村镇群和生态文化核心片区,打造中国最美、最具乡愁记忆的土家族苗族原乡群落,建设“民族文化彰显、民俗风情浓郁”的大观园。建成绿色产品大庄园,就是坚持生态优先、优势优化,大力发展生态经济,构建绿色低碳、循环发展的产业体系,建设一批绿色产业基地,创新和提升一批生态、有机、富硒品牌,建设“绿色产业发达、绿色经济主导”的大庄园。建成休闲旅游大乐园,就是推进全域旅游发展,坚持全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销,建设一批高品质的旅游度假区、休闲康健区、文化创意区,打造城乡多层级休闲旅游集聚区,增加旅游创意产品、体验产品、定制产品,让州域处处是风景、处处显风情,建设“快旅慢游、主客共享”的大乐园。建成和谐宜居大家园,就是全面加强和创新社会治理,坚持自治、法治、德治相结合,大力推进基础设施互联互通、产业发展共建共赢、社会事业利民惠民、生态文明共治共享,建设环境优美、民风淳美、社会和美的美丽湘西, 建设各族群众“安居乐业、和谐共生”的大家园。这里要强调的是,打造国内外知名生态文化公园,必须把打造国内外知名旅游目的地贯穿其中,以全域旅游为引领,产业发展、城镇建设、乡村振兴、文化建设要主动对接旅游发展,基础设施、公共服务设施建设要尽可能兼顾旅游功能,重点以凤凰为龙头、吉首为集散中心,加快建设四大核心景区、300 个左右特色村寨、两条生态文化村镇游精品线、三个千公里快旅慢行体系,着力构建一小时生态文化旅游经济圈。

  建设美丽开放幸福新湘西,是州委对湘西发展新的历史方位的科学研判。“美丽”就是创造美丽环境、发展绿色经济、建设美好家园,让湘西的山更绿、水更清、天更蓝、地更净、民族文化更灿烂,美丽与发展比翼齐飞、生态与文化交相辉映。“开放”就是把湘西放到国际国内发展的大格局中去谋划,打造更高层次发展平台,推动高质量的大发展、大跨越。“幸福”就是顺应人民群众对美好生活的新期待,着力解决发展不平衡不充分问题,加快向共同富裕迈进,不断提高人民群众的幸福指数。“十四五” 末,要实现全州经济结构进一步优化,人民生活质量水平全面提高,全民素质和社会文明程度显著提升,绿色生态优势进一步放大,各方面体制机制更加完善,美丽开放幸福的画卷在湘西大地全面展开。到 2035 年,全州经济实力、文化软实力大幅跃升, 与全国、全省一道基本实现现代化,整个州域处处彰显城乡布局之美、底色底蕴之美、人居环境之美、和谐共生之美,形成全方位、宽领域、多层次、高水平的全面开放大格局,各族群众生活水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平显著提高, 美丽开放幸福的新湘西愿景基本实现。

  坚守“542”发展思路,加快打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地,建设美丽开放幸福新湘西,要坚持以有效的实现路径牵引前行,大力推进创新提质、特色赶超。创新提质,就是坚持深化改革开放,推进供给侧结构性改革,用好科技创新成果, 加强组织管理创新、政策措施创新、商业模式创新, 推进创新链、产业链、市场需求有机衔接,重点运用互联网技术发展数字经济,以旅游业带动产业融合发展,以产城融合促进城镇扩容提质,以“三个重点经济区”建设推进区域融合、城乡一体,着力培育经济增长新动能,促进新技术、新产品、新产业、新业态蓬勃发展,全面提升发展质量和效益,争当创新驱动发展先行军。特色赶超,就是在比较优势上做文章,用好政策优势,放大生态优势,激活文化优势,重点在全域旅游、乡村振兴等领域奋力先行, 加快推进全州一小时生态文化旅游经济圈建设、农业 “园社企水路”综合配套、工业标准厂房建设和智能化升级、商贸物流体系完善,带动整体水平提升,奋 力后发赶超,走出湘西特色的发展之路。工作推进 中,要正确处理政府与市场、发展与生态、发展与安全、当前与长远的关系,加快构建现代化经济体系。尤其要以“三个重点经济区”“四宜城镇”建设为支撑,着力构建新发展格局;以用好用活利好政策、对接湖南自贸区建设、加强承接产业转移为抓手,着 力放大发展新优势;以扩大有效投资、挖掘消费潜力、推进“互联网 +”、坚持创新驱动为重点,着力培育 发展新动能;以创优发展环境、加快园区改革、加强 “产业四区”建设、做强优势产业为举措,着力激发发展新活力;以建设人人有责、人人尽责、人人享 有的社会治理共同体为目标,着力拓展发展新局面。

  三、立足推进高质量发展、实施高效能治理、创造高品质生活加力奋进,加快推进湘西州现代化建设推进高质量发展、实施高效能治理、创造高品质生活是满足人民群众日益增长的美好生活需要的必然选择,其中高质量发展是根本要求,高效能治理是基本保障,高品质生活是目标引领,三者相互影响、相互促进,都是现代化建设的努力方向,也是检验我们打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地、建设美丽开放幸福新湘西成效的重要依据。具体实践中,要突出抓好五个方面的工作:

  一要大力推进乡村振兴。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,推动减贫战略和工作体系平稳转型, 巩固提升脱贫实效,加快实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力实施特色产业提质、基础设施完善、教育均衡发展、公共卫生健康、文化保护传承、社会保障服务、美丽乡村升级、三农人才培育、治理效能提升、基层党建引领等乡村振兴 “十项工程”。重点坚持四级书记抓、党政同责抓乡村振兴,培养和吸引城乡规划、项目建设、农业技术、电子商务等人才“上山下乡”,加快形成财政优先保 障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局, 推进农村一二三产业融合发展,加快补齐农村基础 设施和公共服务短板,实施生态系统保护和修复工 程,加强农村突出环境问题综合治理,传承发展农村优秀传统文化,着力防范和解决乡村“空心化”“去 农文化”问题,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽 家园。

  二要持续壮大实体经济。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向,抢抓湘西承接产业转移示范区建设机遇,以“产业四区”为平台,推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强。生态文化旅游业要大力实施“3411”工程,即做活旅游门票、服务、地产“三大经济”,加快实现由旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”,游客突破 1 亿人次,收入突破千亿元。新型工业要大力实施“1151”工程,即加快 10 个工业集中区扩规提质,推进白酒、高性能复合材料、“两茶”、生物医药、装配式建筑、锂电池、电子信息及 5G 应用、智能家电、文旅商品、锰锌新材料 10 条产业链建设,打造特色食品、新材料、电子信息、新能源、生物医药 5 个重点产业集群,产值突破 1000 亿元。现代农业要大力实施特色产业提质增效“851”工程,即培育壮大 8大特色产业,高标准建设产业基地 500 万亩,实现总产值 500 亿元, 为远期 1000 亿元打好基础。商贸物流业要大力实施“1731”工程,即连片湘西高新区、吉首高铁新城、乾州新区建好州府商业核心区,依托交通区位、产业基础打造 7 个特色凸显的县域城市商圈、物流配送中心、边贸商业中心,加快 30 个重点集镇农贸交易商圈、电商和冷链物流枢纽建设, 产值达到 1000 亿元。

  三要加快州域协调发展。立足缩小区域、城乡差距,坚持“三特”融合、“四宜”定位,以城镇化为依托,优化提升“一个州府核心城市、半小时通勤生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个特色小镇”新型城镇体系。要发挥吉首、湘西经开区州府城市辐射优势和凤凰旅游龙头作用, 带动泸溪、花垣、古丈、保靖县城及重点集镇发展, 加快吉凤融城,打造吉首州域南部核心经济区,州府吉首城市人口要达到 50 万人左右、吉首地区经济总量要达到全州的 40% 左右。要发挥永顺在全州中部区位优势,以壮大旅游业为抓手,带动古丈、保靖周边地区发展,打造州域中部重点经济区,经济总量达到全州的 15% 左右。要发挥龙山处在全州对外开放前沿的优势,以龙凤经济协作经济区建设为载体,做强做优里耶古城景区,带动周边景区开发, 对接辐射保靖、花垣周边地区发展,打造州域北部重点经济区,经济总量达到全州的 15% 左右。州府和各县城要积极对接大通道,进一步拉开城市道路骨架,优化拓展城市功能布局,大力推进综合体开发、组团式发展,加快老旧小区改造,加强城镇历史文脉保护和环境整治,完善公共服务,繁荣城市经济。要注重发挥投资的关键作用,规范采取 PPP 模式, 用好土地“五个增值”加快项目建设,重点加强“两新一重”和产业项目建设。

  四要突出发展成果惠民。坚持教育优先发展,每个乡镇至少建设一所标准化寄宿制学校,加大城乡公办幼儿园建设,健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制,推进职业教育产教融合。要实施健康湘西建设,加强突发重特大疫情防控和应急救治管理,抓好基层医疗、中医药传承创新和人口健康信息化建设,加快完善养老服务体系。要实施就业优先政策,推进大众创业万众创新,对就业困难人员实行托底帮扶,促进广大劳动者体面劳动、全面发展。要优化城乡文化资源配置,推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性,鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。要完善基本养老保险、基本医疗保险制度,统筹抓好社会救助、社会福利、慈善事业等工作,落实退役军人保障制度,完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系, 加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,在发展中构建更加公平、更高质量的社会保障网。

  五要强化社会治理创新。以推行“党建引领、互助五兴”“五进小区”基层治理模式为抓手,完善共建共治共享的社会治理制度,加快推进州域社会治理现代化,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要加强网格化社会服务管理标准化建设,推进州县乡村四级综治中心实体化运行,提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平,推动扫黑除恶工作常态化,落实矛盾纠纷化解、重点稳控、依法处置、责任追究“四个机制”,将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层。要加强法治建设, 养成自觉守法的意识,形成遇事找法的习惯。要加强防灾减灾体系和能力建设,健全重大安全风险会商研判和应急联动机制,加强重点行业领域的安全监管和专项整治。

(稿源:湘西工作)
(作者:叶红专)
(编辑:杨思思)
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