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关于花垣工业集中区承接产业转移的调查与思考
http://www.xxnet.com.cn 时间:2020-11-04 13:59:2 湘西网

  □ 花垣工业集中区管委会

  花垣工业集中区筹建于 2007 年 5 月,2008 年6 月开工建设,是湖南省新材料产业基地、湘西国家锰深加工高新技术产业化基地锰资源综合利用示范园。2012 年 11 月,经省政府批准设立为省级工业集中区。现辖锰锌加工、新材料产业和园区服务三大基地,规划建设总面积 10 平方公里。

  近年来,工业集中区作为花垣县承接产业转移重要平台,主动承接东部产业转移,化政策优势为发展优势,探索有利于产业落地和共赢模式。截至目前,工业集中区累计开发面积 7 平方公里,实现技工贸总收入 267.67 亿元,同比增长 28.68%,上缴税金 26.5 亿元,入园企业 67 家(其中规模以上工业企业 14 家,高新技术企业 9 家),累计承接产业转移项目10 个,已成为花垣县承接产业转移的主力军和排头兵。

  一、主要做法

  (一)形成广泛的产业承接共识。花垣县作为湘西州工业大县和矿业大县,深刻认识到粗放式锰锌产业已不适应花垣县的可持续发展,承接东部产业转移成为花垣县工业可持续发展的必然选择和必由之路,产业承接意识尤为强烈。县委常委会多次聚焦矿产品精深加工业、新材料、新能源、生物医药、循环经济等主要产业,围绕建链、延链、补链和强链,

  专题研究承接产业转移,力争把发达地区腾笼换出来的“鸟”,培育成花垣县的“金凤凰”。

  ( 二) 打造相对完善的承接平台。花垣县采取EPC 模式引进北京市政集团,加快推进工业集中区建设,聘请湖南大学修编完善集中区规划,加强土地储备,突出抓实水、电、路、管网、通讯、标准厂房等基础设施和配套设施建设。借助省级工业集中区优势,充分发挥城乡投公司作用,争取承接产业转移的扶持政策及资金,加快推进企业入驻。累计投资 22.64 亿元建设和改善工业集中区基础设施及配套设施,融资 23.41 亿元,储备土地 6627 亩,建成标准厂房 23.1 万平方米,极大地提升了工业集中区承载力。

  (三)创新形式多样的招商模式。近年来,花垣县主动融入东部和沿海发达地区的产业分工体系, 在工业招商中突出大招商、招大商,主动对接和争取国内行业 100 强、世界 500 强、成长型和科技型企业在花垣县安家落户。选拨优秀人才,组建招商专业队伍,采取驻点招商、上门招商、以商招商、产业链招商、平台招商、点对点招商等模式,逐步在京、沪、粤、深一线城市实现常驻招商,寻找捕捉产业转移信息。县委、县政府主要领导 13 次带队赴上海、深圳、广州、珠海等地招商引资,引进了湖南兆科动力新能源公司、浙江红狮控股集团等一批企业落地工业集中区,形成了招商引资“洼地”,推动花垣县成为湘黔渝承接产业转移的新聚集地,并为承接相关产业形成产业集群打下了坚实的基础。

  (四)出台相应配套的优惠政策。县委、县政府连续 12 年出台1 号文件,县级财政每年安排工业发

  展引导资金 2000 万元,鼓励和支持工业经济发展。出台《关于进一步加强招商引资工作的意见》等配套政策,推行重大项目一律“一事一议”等“十个一律” 服务机制,积极打造“政策、土地、资金、技术、人才、电力”等全方位服务体系。入园企业项目手续报批实行全程代办,采取装修补贴和购置设备补贴等方式,全力支持迁入企业投资兴业,加速企业成长。同时,健全县级领导联系企业制度,发挥企业“110” 服务中心作用,对企业生产经营实行跟踪服务,着力优化产业发展外部环境,为承接产业转移提供有力保障,进一步增强了花垣县投资吸引力。

  二、存在的问题

  (一)规划较为滞后。工业集中区的总体规划和控制性详规于 2011 年编制,目前已与工业集中区发展现状不匹配,在一定程度上影响项目建设和项目入园;随着国家产业政策变化,更加注重高质量发展, 深入推进东西部协作、产业转移,工业集中区产业定位和发展方向亟需进一步明晰。

  (二)配套建设还需加强。县级财力不足,上级支持有限,工业集中区自我造血功能不足,投融资渠道狭窄,基础设施建设主要依靠银行贷款,还本付息和建设投资压力较大。园区路网建设不够完善, 标准厂房缺口超过 10 万平方米,污水处理厂建设还需加快,与承接产业转移的要求存在差距。

  (三)体制机制制约因素较多。工业集中区“一权两制一司”改革及“放管服”改革还需加力,权责利不对等,自我发展内生动力不足 ;存在服务碎片化、办事效率不高等现象,相关职能部门服务力量有待进一步优化整合 ;政企分开后,工业集中区管委会与平台公司如何分工协作、形成合力有待进一步提高。

  (四)优惠措施吸引力不强。过来的工业招商引资的优惠政策,主要是普惠性政策,没有针对不同产业需求进行政策细化,导致所制定的优惠政策与产业匹配度不够高,在承接产业转移中政策吸引力不够强,项目引进主要依靠“一事一议”。

  三、对策与建议

  (一)压实工业强县第一责任。要进一步解放思想,围绕工业强县目标,压实工业招商第一责任,把工业招商确定为“书记工程”,强化绩效考核,大力推进工业经济高质量发展。要加快调规扩区步伐, 激发工业集中区活力,增强承接产业功能,为更多更好优质项目落户工业集中区创造条件。调规方面要将东区 2.5 平方公里锰锌原材料加工区保留 0.5 平方公里,余下 2.0 平方公里调整到西部新区 ;扩区方面要将产城融合新区 4.2 平方公里纳入园区扩区规划,拟新增约 3.0 平方公里空港产业园、3.0 平方公里循环经济及综合服务基地、约 10 平方公里临空及高铁产城融合新区,精心编制园区“十四五”产业规划,为承接产业转移预留足够空间。

  (二)立足资源打造优势集群。一是依托锰锌资源优势及产业基础,引进志弘公司等战略投资,推进锰锌冶炼及深加工产业提质升级 ;加快年产 4 万吨电池级四氧化三锰、二氧化锰、碳酸锰、高纯硫酸锰、锰酸锂、锌粉、锌丝及锌合金等项目建设, 填补县域内锰锌材料精深加工的空白,提升锰锌资源的综合利用率,延伸锰锌产业链条,做强有色冶金产业园。二是依托武陵山区中药材优势资源,推进健源白藜芦醇等一批项目,引进战略合作伙伴(亚洲财富),打造千亩生物医药产业园。三是发挥通力公司、三丰钒业、湖南兆科动力新能源公司现有产业和技术优势,打造新材料新能源产业园。四是以智能终端、通讯产品和智能家居、触控模组等项目为核心,打造工业集中区电子信息产业园。五是加速研发利用锰锌废渣生产建材的关键技术,打造以红狮平台。四是制定完善的入园企业财税鼓励政策、建水泥、利用铅锌尾渣制造新型建材等为核心的循环经济产业园。

  (三)加快承接平台建设。加快污水处理场建设, 确保 2020 年底建成投运。推进建新南路、富园南路、标准厂房等基础设施建设,力争“十四五”期间建成“四纵四横”路网和 30 万平方米标准厂房,新增储备土地 2000 亩。引进有实力金融机构充实园区投融资平台,着力提高投融资能力,力争工业集中区年均投融资 10 亿元以上。积极争取实施焦柳货运专线、秀吉益铁路项目建设,着力改善县域交通条件。

  (四)完善利企硬核措施。坚决落实惠企政策, 对引进企业实行“一事一议、特事特办”,确保融资、供地、供电、供水、简政、减费、用工等配套政策落地。一是依托工业集中区融资平台,创新融资模式,鼓励社会闲散资金、银行贷款、企业投资资金参与工业集中区开发建设,形成多元化投资。二是县内用地规划和年度用地指标重点支持集中区建设, 每年储备土地不少于 500 亩,土地报批费用县本级征缴部分酌情给予减免。三是县财政基本建设资金、工业发展资金、科技三项经费和工业发展有关资金, 30% 以上用于工业集中区建设,不断夯实产业承接设规费政策、行政事业性规费政策、价格政策、融资担保政策,酌情给予减免涉及县本级收取的行政事业性收费和服务性收费,需上缴的行政事业性收费, 属县本级留成和返还部分一律免收或先交后返。根据企业贡献大小设置年度贡献奖。

  (五)持续创优营商环境。一是加快构建与花垣县经济发展水平相适应的工业集中区治理体系,建成享有县级政府经济管理权限、具有相对独立的行政管理体制和财政体制,具有独立经营权限的新园区。二是强化安商举措,用良好的环境增强产业承接的吸引力。深化“放管服”改革,深化“全程代理” 制度,减少审批环节,缩短审批时限,落实优惠政策。完善信用体系、融资体系和担保服务体系。三是加快发展生产性服务业,积极构建区域物流体系, 引进和培育一批知名度高、核心竞争力强的大型物流企业集团。四是定期开展专项整治行动,打击扰乱企业生产经营行为,助推企业做大做强。

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:杨思思)
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