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坚定不移贯彻新发展理念 全力以赴推进新湘西建设 奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利
http://www.xxnet.com.cn 时间:2020-03-09 10:42:27 湘西网

  □ 州委书记 叶红专

  一、不折不扣贯彻落实中央决策部署、省委工作要求,全州经济社会发展取得新的重大进展

  2019年,全州上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照中央决策部署和省委工作要求,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,新湘西建设各项工作稳步推进,预计全年GDP增长7%,财政总收入增长6%,规模工业增加值增长7%,城乡居民收入增长8.5%、10%,金融机构存贷款余额增长5%、17%。

  一是三大攻坚战成效显著。精准扶贫脱贫“十项工程”全面落实,新减贫8.9万人,预计可完成所有贫困村退出、所有贫困县摘帽任务,贫困发生率降至0.65%,我州脱贫攻坚工作多次受到习总书记关注和肯定,“五个始终”脱贫做法、“党建引领、互助五兴”脱贫治理、腊尔山片区脱贫解困模式、菖蒲塘乡村振兴创新得到中央、省肯定。污染防治坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一,大力推进城镇黑臭水体、农村污水、工业园区污染和露天采石场、建筑工地扬尘治理,狠抓以花垣为重点的矿业整治整合和转型升级,矿区环境明显改善,河道治理取得好成效,生态修复保护持续加力,城乡环境基础设施建设加快推进,群众反映强烈的环保问题得到有效解决,环境质量持续向好。防范化解金融风险着力规范政府举债程序和资金用途,加快融资平台整合转型,政府债务率、金融机构不良贷款率实现“双降”、整体可控,加强“套路贷”“校园贷”和非法高利放贷专项整治,金融环境良好,社会大局和谐稳定。

  二是产业结构加快优化。北京快手科技、深圳爱特嘉、华美兴泰、三益科技等一批好企业、好项目落户我州,科技型中小企业增长96.2%,高新技术企业增长47.6%,新兴产业比重提升到50%以上,“一矿独大”的产业发展格局得到根本改变,经济高质量发展基础不断夯实、动能不断增强。特别是矿业经济实现恢复性增长,白酒业回归良性快速发展轨道,新材料、电子信息等新兴产业发展势头强劲,智能制造水平大幅提高,规上工业企业主营业务收入和利润总额增长7.4%、60%。生态文化旅游业持续“井喷”发展,接待游客、实现旅游收入增长13.3%、19.3%,旅游及相关产业增加值占GDP比重提高至17%以上,全域旅游引领高质量发展态势明显。新建成一批农业特色产业万亩精品园和一大批千亩标准园、百亩示范园,“两茶两果一药一烟”等8大特色产业规模不断扩大、效益显著提升,“湘西香伴”公用品牌推动我州农产品销售市场不断拓展。商贸综合体、城市商圈、城乡市场流通体系加快建设,传统服务业稳步增长,现代服务业蓬勃发展,电子商务交易大幅增长,全州商贸流通繁荣稳定。

  三是创新开放活力持续增强。深化“放管服”改革,州县乡村四级政务外网实现全覆盖,企业办理工商登记时间压缩至1.5个工作日以内,营商环境得到优化,市场主体增长20%。着力破解中小企业融资难融资贵问题,通过建立应急资金平台、设立中小企业发展专项资金、减税降费、优化金融服务等举措,打好政策“组合拳”,落实各类支持资金突破12亿元,为企业贷款439亿元,对54家高载能、高新技术企业实行“一口价”,优惠电价1.2亿元,有效为企业减压解困。大力推进开放平台建设,湘西海关开关运行,保税物流中心加快建设,湘西经开区、泸溪高新区、吉首经开区打捆申报国家级高新区取得新进展。加强科技创新能力建设,国家级众创空间、工程技术研究中心、高新技术产业基地建设实现零的突破,研发投入增长125%。

  四是城乡一体化稳步推进。对接重点经济区建设加快推进城乡基础设施互联互通,干线公路网络进一步完善,黔张常铁路即将建成运营,张吉怀高铁、湘西机场、天然气长输管网、城乡电网改造等项目加快建设。坚持“三特融合”,大力推进以州府新城、产业新区为重点的州府城市建设和县城扩容提质,高铁新城和配套建设有新进展,一批城市综合体项目建成运营,创新创业活力加速释放,新增城镇就业2.6万人,城镇经济更加繁荣,产城融合进一步深化,城镇化率提高到48%。以实施乡村振兴战略为契机,加快推进美丽湘西建设,生态文明建设、城乡同建同治、网格服务管理“三大工程”富有成效,城乡公共服务体系不断完善,城区入口环境美化全面完成,城镇垃圾收运处理设施、重点集镇污水处理设施建设稳步推进,“厕所革命”卓有成效,重点区域“脏乱差”现象明显好转,创建了一批示范村、最美村和精品村。

  五是民生福祉不断改善。义务教育城乡学校标准化建设稳步实施,农村公办幼儿园覆盖面进一步扩大,城镇大班额全面消除,职业教育服务脱贫发展有力有效,泸溪教育改革成效得到中央有关部委和省委的高度肯定。深入实施“健康湘西行动”,全州实现二甲医院县市全覆盖、全科或助理全科医生乡镇全覆盖,三明药品联合限价采购成效进一步显现,公立医院医疗总费用增幅得到有效控制。加快实施“一村一辅警”“城市快警”“雪亮工程”建设,稳妥处理网络舆情,特别是深入开展扫黑除恶专项斗争,打掉了一批涉黑涉恶团伙,严查了一批“保护伞”。注重从“小切口”入手解决民生大问题,深入推进农村贫困残疾人保障、城镇特困群众帮扶、中小企业解困、农村人居环境改善、城镇文明创建、基层治理创新等工作,群众看到了变化、得到了实惠,吉首“五进小区”和永顺矛盾纠纷化解“321工作法”、安全饮水经营管护成效明显。

  成绩来之不易,我们积极应对经济下行压力,付出了艰辛,更得到了收获,尤其在实践中深化了对做好新形势下经济工作的规律性认识,主要有四个方面:一是必须保持政治定力,二是必须坚持科学思维,三是必须突出实干担当,四是必须凝聚各方力量。在肯定成绩的同时,我们也清醒看到当前经济社会发展面临项目推进有所松劲、结构性矛盾依然突出、协调发展任重道远、担当作为仍需加强等困难问题。总的来说,2019年我们克服了多重困难,战胜了很多挑战,大家走得很坚定、过得很充实,忠诚守初心、奋斗担使命成为这一年的主旋律。特别是脱贫攻坚、项目建设、产业发展、综治维稳、执纪执法等一线的同志们工作很投入、很给力,大家干出的大小业绩拼聚成新湘西各项事业蒸蒸日上的动人图景。这些拼搏赢得的成绩、蓄积的势能、增添的信心,让湘西州充满着蓬勃的力量,孕育着无尽的希望,激励着我们来年继续撸起袖子加油干,一步一个脚印把美好蓝图变为现实,在把湘西州打造成国内外知名生态文化公园和旅游目的地中再添光彩、再立新功。

  二、围绕实现第一个百年奋斗目标加力冲刺,开创高质量发展、高质量脱贫、高效能治理的新境界

  当前和今后一个时期,我州处于高质量发展的爬坡过坎期、高质量脱贫的巩固提升期、高效能治理的提升攻坚期。全面把握这一时期的阶段性特征、阶段性任务、阶段性难题,对于我们更好贯彻中央经济工作会议、决胜全面小康十分重要。把握高质量发展爬坡过坎期,关键是坚定不移推进供给侧结构性改革,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上,以创新驱动和改革开放为两个轮子,依托我州政策、资源等优势激活发展潜能,爬过培育经济持续健康发展新增长点这个坡,迈过培育经济发展新动能这道坎,全面提高经济整体竞争力。把握高质量脱贫巩固提升期,关键是把握绝对贫困即将消除、相对贫困依然存在的州情实际,继续围绕“两不愁三保障”目标落实扶贫政策、责任、工作,通过推进剩余贫困人口如期脱贫、防止已脱贫人口返贫做好巩固工作,通过建立解决相对贫困的长效机制提升脱贫成效,不断朝着共同富裕迈进。把握高效能治理提升攻坚期,关键是守正创新加强制度建设,推进治理体系和治理能力现代化,通过及时总结推广实践中的好经验好做法提升各领域治理成效,通过继续深化各领域各方面体制机制改革推动治理攻坚,把制度优势更好转化为治理效能。成功跨越这“三期”和做好明年经济工作,我们有过来形成的良好发展基础、有益工作经验,也有国家政策的全面引导、有力支持,面临着四个大的发展机遇:一是宏观政策机遇,二是开放合作机遇,三是区位改善机遇,四是优势提升机遇。

  做好明年经济工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,大力实施创新引领开放崛起战略,坚守“542”发展思路,开展脱贫攻坚巩固、产业项目推进、基层治理提升“三年活动”,抓实“四项重要工作”,统筹“三个重点经济区”建设,推动高质量发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,加快建设美丽开放幸福新湘西,为打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地打下良好基础。主要预期目标是:GDP增长7.5%左右,地方财政收入增长6%以上,规模工业增加值增长8.5%左右,固定资产投资增长9.5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%左右。

  为进一步凸显主题,提高发展成效,州委决定集中力量开展脱贫攻坚巩固、产业项目推进、基层治理提升“三年活动”。开展脱贫攻坚巩固年活动,就是扎实推进精准扶贫脱贫“十项工程”,认真落实“四个不摘”要求,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶,进一步优化收入结构、稳定收入来源、提高收入水平,加快推动基本公共服务由基本均衡向优质均衡转变,全面提高群众的获得感和满意度,为决胜全面建成小康社会打好决定性基础。开展产业项目推进年活动,就是坚持以产业比实力、以项目论英雄,以加快建设湘西承接产业转移示范区为契机,优化营商环境,加大招商引资力度,推动优势产业、优质资源、优惠政策向“产业四区”聚集,加快实施“1112”产业发展三年行动计划、创新创业“135”升级工程,有针对性地建链、延链、补链、强链,不断完善产业体系,培育壮大实体经济。开展基层治理提升年活动,就是以贯彻落实党的十九届四中全会精神为新起点,结合实际研究探索适应治理体系和治理能力现代化需要的制度和措施,加强社会治理、美丽湘西建设、发展要素保障、“放管服”改革等方面的工作创新,在农村大力推行“党建引领、互助五兴”基层治理模式,在城镇大力推行“五进小区”治理模式,进一步激发社会创新创造活力。

  三、突出发展重点精准发力、持续用功,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官

  (一)持续巩固脱贫成果。做深做细促增收、兜底线工作,不断增强贫困群众获得感,巩固脱贫成果,探索乡村振兴与巩固脱贫攻坚有机衔接体制机制,着力防范扶贫领域“五个风险”,确保全面建成小康社会路上一个都不掉队。要进一步推进稳定增收,下更大气力兴产业、稳就业、置家业,重点通过提高当家产业产品质量、完善利益联结机制、创新销售方式,通过加强劳务输出、建设扶贫车间、开发公益性岗位,通过发展小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小经济”,让贫困群众增收更稳定、生活更殷实。要进一步强化基本公共服务,完善医疗、教育、住房、特困群众兜底“四个保障”机制,完善水、电、路等基础设施和文化、卫生等公共服务设施,特别是以旱厕改造为重点,深化农村人居环境治理,加快改善提升村容村貌,不断提高群众满意度。要进一步激发内生动力,做深做实扶贫与扶志、扶智相结合工作,加强思想引导、技能辅导,以开展文明创建为抓手,树立文明新风,积极倡导自力更生,防止政策养懒汉,同时通过组织专业培训、选派技术员指导和能人大户带动等方式,提高贫困群众生产技能、营销本领。要进一步加强扶贫作风建设,落实“四防两严”要求,深化扶贫领域腐败问题专项治理,确保脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。

  (二)加快壮大实体经济。以建设湘西承接产业转移示范区为契机,以“产业四区”为平台,以实施“1112”产业发展三年行动计划为抓手,用好用活支持政策,引进和培育一批大企业、好企业,推动产业转型升级、提质增效。要围绕做强特色产业壮大实体经济,重点做活旅游“三大经济”,抓好茶叶、烟叶、油茶产业发展和生猪恢复性生产,加快推进城乡商贸流通体系、冷链物流设施建设和电子商务发展,特别是对接创新创业“135”工程升级版,加快标准厂房建设,跟踪做好国家级高新区创建工作,抓好白酒、智能小家电、锂电池、铝基复合材料、锰锌矿产品五条新兴优势产业链建设,打造特色食品、电子信息两个国家级产业集群和新能源、新材料、矿业循环经济三个省级产业集群。要创新推进招商引资,用好用活国家支持政策,重点依托现有企业、在外成功人士、重点地区商会,通过以商招商、点对点招商、产业链招商等形式,促成一批500强企业和成长型、科技型企业来州投资兴业。要用心用情为企业特别是中小企业办实事、解难题,同等对待新引进企业和现有企业,加快培育更多创新能力强、品牌价值高、市场前景好的“四上”企业。

  (三)做大做强旅游产业。坚持把旅游业作为最大门路,策应高铁、航空时代到来,集中力量把生态文化旅游产业打造成高质量发展的强大引擎。要立足全域生态、全域文化、全域康健、全域旅游的发展定位,以凤凰为龙头、吉首为集散中心,建好凤凰古城、芙蓉镇、里耶古镇、矮寨大桥四大核心景区,保护开发300个左右特色村寨,打造“土家探源”“神秘苗乡”两条生态文化村镇游精品线,建设三个千公里快旅慢行体系,构建全州一小时生态文化旅游经济圈。要瞄准2020年“五一”“十一”“春节”和2021年“五一”“十一”五个旅游黄金周时间节点,实施旅游景区大提质、产业大融合、市场大开拓、品牌大提升、环境大优化“五大行动”,在高等级景区创建、市场拓展、乡村旅游、红色旅游等方面取得重大突破。要突出抓好景区景点项目建设,加快开发高品质的观赏、休闲、体验等消费产品,完善高档酒店、民宿、游客接待中心、标识标牌等服务配套,发展智慧旅游,提质一批演艺项目,创作一批影视作品,举办一批节庆活动,创优一批会展品牌,进一步整治旅游秩序,提升“神秘湘西”美誉度。要积极做好“旅游+”大文章,推进旅游与文化、特色产业、夜间经济、乡村振兴、城镇化相融合,推动旅游产品供给迈向中高端,带动经济发展迈上新台阶。要吸纳社会资本投资旅游新业态、新产品,特别要舍得把最好的资源配置给品牌响、实力强的战略投资者,策划实施一批国内外游客向往的大项目、好项目,带动大众创业、万众创新。要积极拓展旅游市场,掀起旅游大宣传、大造势、大营销的热潮,推动我州全域旅游全面“火”起来。

  (四)着力统筹城乡发展。围绕高速、高铁、航空立体化大交通格局,做好区域经济社会发展规划布局和重点经济区、产业功能区组团衔接,推进新型城镇化建设与乡村振兴战略实施有机衔接、互促共进。要统筹实施州域南部核心经济区、中部重点经济区、北部重点经济区“三个重点经济区”建设,协同推进基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控,实现州域经济重点突破、县域经济加快搞活。要积极对接高铁新城建设,对接工业园、物流园、商贸商住综合体大力发展城镇经济,推进产城融合发展。要做好城镇老旧小区改造,加大“城市病”治理力度,完善公共服务设施,大力推进棚户区改造,发展租赁住房,加快市政管网、城市停车场建设,加强城市管理数字化平台建设和功能整合,大力发展智慧民生,方便群众生产生活。要加快修复城镇的山体、水体和废弃地,实施城镇“透绿工程”,推动工业入园、经营进店、住宅和休闲上山,打造“城在山中、山在城中,城在绿中、绿在城中,城在景中、景在城中”的生态城镇。要加强城镇风貌整治修护,留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”,守住城镇文脉,让城镇更有吸引力。要继续实施乡村振兴“十二项工程”,逐步实现“五个振兴”,重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,推动城乡安全饮水、基层公共服务、社会保障、农村危房改造、通村通组道路、义务教育全覆盖,推广泸溪教育改革经验,抓好重点群体就业工作,加强乡村医疗卫生设施和人才队伍建设,完善养老服务体系,解决好“一老一小”问题,让发展成果更多惠及各族群众。

  (五)稳步扩大有效投资。牢牢牵住项目建设这个经济发展的“牛鼻子”,以大项目好项目支撑经济高质量较快发展。要密切关注国家投资方向和支持重点,积极对接国家、省“十四五”规划编制,加大项目前期工作谋划和汇报衔接,力争更多好项目进入上级笼子。要着力提高投资效益,包装策划项目、申报实施项目注重与做好“六稳”工作、供给侧结构性改革结合起来,特别是PPP项目建设,要注重防范化解风险,既保证推进发展、改善民生所需资金,又确保不发生金融风险。要着力优化投资结构,坚持把产业项目摆在突出位置来抓,推动要素链、创新链、供应链、产业链多链融合,同时统筹推进基础设施、生态环境、民生事业、城镇发展等项目建设,突出“房子是用来住的,不是用来炒的”定位稳妥发展房地产项目,既抑制泡沫又防止大起大落。要着力优化投资环境,深化“放管服”改革,形成市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势,以“制度红利”激发市场活力和社会创造力,促进投资便利化,降低制度性交易成本和生产经营成本。要加强要素保障,土地供应方面多在盘活存量、加大流量、优用增量方面下功夫,用好用活扶贫专项用地指标,做活土地“五个增值”文章;资金保障方面注重发挥财政资金撬动社会资本、金融资本的作用,搞好政银企合作,全力保障项目建设。

  (六)深入实施基层治理。坚持把重心放在基层,把功夫下到基础,以基层基础的活力激发高质量发展的动能。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,持续开展软弱涣散组织整治,不断提高基层党组织的引领力、凝聚力和战斗力。要以文明创建为抓手,大力弘扬社会主义核心价值观、优秀传统文化、新乡贤文化,着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村。要抓好美丽湘西建设,持续推进生态文明建设、城乡同建同治、网格服务管理,加快实施“绿色湘西工程”,加强矿区复垦复绿、城区进出口环境协调整治、垃圾污水治理、农业废弃物资源化利用、农村旱厕改造、城市公共健康厕所建设等工作,推动信访维稳、司法行政、消防管理、社区矫正、安全生产等民生事务进网格,扎实开展十个美丽城镇、百个最美乡村、千里最美生态公路、万户最美农家“四大创建”。要深入开展扫黑除恶专项斗争,完善社会治安防控体系,强化应急能力建设,落实矛盾纠纷化解、重点稳控、依法处置、责任追究“四个机制”,抓好信访维稳工作,确保群众安居乐业、社会安定有序。

  四、强化党委总揽全局、协调各方的领导作用,切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能

  一要加强统筹谋划。要在提高政治站位上保持清醒头脑,研究谋划经济工作必须以新发展理念为标尺,以中央决策部署为依据,以满足广大群众需求为目标,把习总书记对湖南的重要指示、对湘西州的殷切嘱托贯彻到高质量脱贫发展全过程,经常查找落实中的“温差”“落差”“偏差”问题,确保各项工作始终朝着正确方向推进。要在坚持一张蓝图干到底上多求实效,按照新湘西建设特别是全面建成小康社会的目标任务,以“三年活动”为抓手,着力承接产业转移,加快“产业四区”建设,统筹推进“四宜城镇”“三个重点经济区”和美丽湘西建设等工作,确保各项部署相互衔接、相互促进、相得益彰。要强化党委决策议事协调机构职能作用,搞好重大决策的优化设计、重大工作的总体布局、重大事项的统筹协调、重大部署的整体推进,克服部门决策的分散主义、本位主义,避免议而不决、决而不行,确保令行禁止。

  二要注重难题破解。要重点围绕建立解决相对贫困的长效机制,研究探索脱贫攻坚与乡村振兴相互衔接的有效做法;围绕打好绿水青山保卫战,研究探索“绿水青山”向“金山银山”转化的更多途径;围绕防范化解地方政府债务风险,研究探索用发展的办法来解决、用扩大有效投资来支撑的具体措施;围绕产业转型升级、提质增效,研究探索承接产业转移特别是推动旅游“四个提升”、完善工业产业链、加快农业“园社企水路”综合配套的创新举措;围绕加强要素保障,研究探索招商引资、争资上项、金融信贷、提高用地效率、柔性引才试点的新思路。各级领导干部要带头示范,加强经济形势分析、具体政策研究,对职责范围内的工作及时研究解决,对一时拿捏不准的难题、意见分歧大的方案,要注重通过规范的议事规则和党内政治生活,把分散意见中的真知灼见提炼概括出来,把符合事物发展规律、广大群众根本利益的正确意见集中起来,确保问题得到有效解决。

  三要积极担当作为。要增强思想自觉,深刻领会新形势新要求,增强新斗志,以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当,在其位、谋其政、干其事、求其效。要练就过硬本领,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,不断弥补知识弱项、能力短板、经验盲区,做到干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。要突出工作成效,深入分析研判影响经济下行的不利因素,抢抓风险挑战中蕴藏的有利机遇,在化解经济下行风险挑战中出实招;深入基层调查研究,及时关切群众诉求,在主动解决群众的操心事烦心事上下实功;深入规划提升、项目推进、要素保障、环境优化的工作一线,抓好“最多跑一次改革”,从严打击围标串标、强买强卖、参工参运、阻工闹事等违法犯罪行为,在疏通改革发展堵点难点中见实效。要营造良好氛围,树立重实干重实绩的用人导向,把能力突出、业绩突出的优秀干部及时用起来,尤其把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度,注重为敢于担当的干部撑腰鼓劲,坚决整治不担当不作为、庸政懒政怠政等行为。

  四要不断改进作风。要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,坚持不懈锤炼政治品格,推动广大党员干部把心思用到落实高质量发展要求上来,把精力集中到推进难题破解上来,把才干展示到创先争优上来。要以强烈的斗争精神坚决纠治形式主义、官僚主义,持续为基层松绑、为干部减负,把有限资源真正用到发展经济和改善民生上来,让干部把更多的时间用在抓工作落实上来。要始终保持清正廉洁的政治本色,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链,坚决破除权钱交易的关系网,加强对重点领域、关键岗位、敏感部位的监督执纪,压缩权力行使的任性空间,营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。

(稿源:湘西工作)
(作者:叶红专)
(编辑:杨思思)
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