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扛牢政治责任 持续顽强拼搏 高质量打赢脱贫攻坚决胜之战
http://www.xxnet.com.cn 时间:2019-07-03 10:53:20 湘西网

州委书记 叶红专

  一、深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,以实干实绩彰显首倡地的首倡之为

  2013年11月3日,这是一个令湘西人民倍感振奋、无以忘怀的特殊日子。习总书记亲临我州视察,深入凤凰菖蒲塘村、花垣十八洞村考察扶贫工作,看望贫困群众,作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示,提出了“不栽盆景,不搭风景”“不能搞特殊化,但不能没有变化”“探索可复制、可推广的脱贫经验”的殷殷嘱托。从此,全州人民迎来了摆脱千百年绝对贫困、迈向全面小康的光明前景。

  五年多来,习总书记对我州脱贫攻坚工作一直念兹在兹。今年2月4日大年三十当天,习总书记对我州脱贫攻坚工作作出了重要批示,这是习总书记亲临我州视察后作出的第5次重要指示批示,充分体现了习总书记以人民为中心的发展思想、亲民爱民富民的民本情怀和抓工作始终如一、一抓到底的务实作风,充分展示了以习近平同志为核心的党中央打赢脱贫攻坚战的坚定决心和超凡定力,充分彰显了习总书记对湘西革命老区、民族贫困地区的特殊关怀。这既是鼓励,也是鞭策;既是压力,也是动力。我们千万不能忘记习总书记的深厚恩情,千万不能辜负习总书记的殷切嘱托,饮水思源、感恩前行,奋发自强、答好考题。

  五年多来,我们坚持把打好打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务和第一民生工程,始终牢记殷切嘱托、提高政治站位,始终强化党委领导、压实四级责任,始终坚持分类指导、实施“十项工程”,始终突出精准发力、坚持“五个结合”,始终注重脱贫质量,做到“四防两严”,以十八洞村为样板,探索走出了一条可复制可推广的精准扶贫好路子。全州五年脱贫55.4万人,贫困发生率由31.93%下降至4.39%,农民人均可支配收入由2012年的4229元增加到2018年的9183元,减贫人口之多、群众增收之快、脱贫质量之高、农村面貌变化之大都是前所未有,特别是花垣十八洞村成为了全国有影响力的脱贫典型,生动展示了习近平总书记关于扶贫工作重要论述的真理光芒和实践伟力。

  特别是过去一年,面对2017年脱贫成效考核排名全省靠后的严峻形势,我们认真总结,深刻反思,在政治站位上再提高,责任落实上再压紧,工作措施上再强化,干部作风上再严实,大力推行脱贫帮扶“三个一”制度,实行最严格的督导评估,做到了领导精力更集中、乡镇责任更明确、部门作为更积极、驻村队员更尽职、村组干部更用心、群众脱贫更主动,全州新脱贫14.54万人,脱贫攻坚打了一个漂亮的翻身仗。我州被评为2018年度全省脱贫攻坚优秀单位,排名第一,8个县市全部进入先进行列。今年来,人民日报、央视新闻联播、焦点访谈、新华每日电讯等央媒对我州精准扶贫脱贫故事进行了长时间、高频次、大篇幅地深度宣传报道,特别是3月份,中央媒体组成采访团两次深入我州集中采访报道,有的还配发评论文章,展现了我州广大干部群众的良好精神风貌和脱贫攻坚的有益经验。

  成绩来之不易,归根结底就在于我们始终坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引,认认真真、老老实实贯彻落实“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的指示要求,这就是我州脱贫攻坚的制胜法宝。成绩的取得,离不开全州各级各部门和广大党员干部的团结作战、奋发作为和辛勤付出。州县市几大家班子的思想和行动高度统一,带头履行联点责任,深入一线指导帮扶;县市党委政府认真履行“一线指挥部”主体责任,科学谋划,加强统筹,全面推进;州县市直部门按照职责分工,各尽其责,抓实行业扶贫。特别是乡镇、村和驻村扶贫工作队党员干部舍小家为大家,常年奋战在脱贫攻坚一线,把汗水洒在扶贫路上,书写了可歌可泣的扶贫故事,值得充分肯定和点赞,共同为我们今年决胜脱贫攻坚打下了决定性基础。

  当前,脱贫攻坚已进入攻城拔寨、啃硬骨头的关键阶段,习总书记就进一步做好脱贫攻坚工作提出了新思想新论断新要求。在今年全国“两会”期间,总书记指出要坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠。4月16日,总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调,到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。各地区各部门要高度重视,拿出过硬举措和办法,确保如期完成任务。4月19日,习总书记主持召开中央政治局会议,强调脱贫攻坚期内已脱贫的贫困县、贫困村、贫困户,相关政策要保持一段时间,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。习总书记这些重要新论述,为我们高质量打赢脱贫攻坚战提供了方向指引和根本遵循。全州各级各部门要及时跟进、全面系统学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述特别是对我州的重要指示批示精神,切实担当起首倡之地的首倡之责,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,牢牢把握精准精细这个科学方法,把握脱贫质量这个根本要求,把握群众主体这个内生动力,把握作风建设这个重要保障,确保脱贫工作更务实、脱贫过程更扎实、脱贫结果更真实,努力创造经得起历史和实践检验的脱贫成效,真正体现首倡之地的首倡之为。

  二、聚焦“两不愁三保障”短板弱项,全面开展三大清零行动

  习近平总书记在重庆考察时指出,“脱贫攻坚进入决胜的关键阶段,‘打法’要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别,这个阶段最重要的是防松懈、防滑坡”。全州各级各部门要深刻领会总书记重要新要求,认真落实中央、省委统一部署,聚焦“两不愁三保障”短板弱项,全力攻克贫中之贫、困中之困,全面完成7个深度贫困县摘帽、236个贫困村出列、10.6万人脱贫任务。实现今年目标任务,最根本的是要把“两不愁三保障”各项措施落实到村到户到人,最重要的是要把“户脱贫”“村出列”“县摘帽”各项工作抓好抓细抓实,最紧要的是以9月底为时间节点,全面推进以户清零、以村清零、以事清零“三大清零”行动,然后再利用10至11两个月时间,来一场考核评估“大预演”,为接受省里和国家考核验收做好充分准备。

  一要全面推进“以户清零”行动。“户脱贫”的标准是“一超过、两不愁、三保障”。“一超过”就是贫困户家庭人均纯收入稳定超过当年脱贫标准线,今年在3700元左右。“两不愁”的不愁吃就是贫困户通过自产或自购能满足口粮需求和必要营养食物,水源水质达标、取水用水方便;不愁穿就是日常有换洗衣服,四季有换季衣服。“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。各级各相关部门要对脱贫攻坚到户政策落实情况开展“回头看”,重点查找政策漏帮漏扶、执行不到位、执行有偏差等问题,确保帮扶政策不漏一项,帮扶效果更加明显,“户脱贫”全面达标。

  二要全面推进“以村清零”行动。“村出列”的标准是“一个确保、两个完善”。“一个确保”即出列村综合贫困发生率确保降至2%以下。“两个完善”即基础设施基本完善、公共服务基本完善,包括村组道路、安全饮水、电力保障、教育保障、医疗保障、住房保障、低保和城乡特困人员供养、村级公共服务、产业发展、村“两委”班子及党员队伍建设10个方面考核验收指标全面达标。各级各部门要对照村出列标准,量化细化任务,实行预安销号、倒排工期、按月通报,集中全力攻坚拔寨,抓紧“两个完善”相关项目建设,确保9月底前全州236个未出列贫困村全部达到出列标准。同时,对全州874个已出列村的“两个完善”情况进行全面核查,重点关注地处偏远、通达度差、人均收入水平增长较慢、社会公共事业发展相对滞后的村,有针对性地制定巩固提升工作方案,建好工作台账,实行挂牌销号,全面提高出列质量。

  三要全面推进“以事清零”行动。“县摘帽”要求综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度“三率一度”4个指标全部达标,即综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率均低于2%,群众认可度高于90%。要顺利实现“县摘帽”,就要切实把脱贫攻坚部署、政策措施落实、基础设施和公共服务改善、后续帮扶计划及巩固提升 “四项工作”全面落实到位,具体来讲要解决好十个方面问题。一是推进产业就业问题清零。加大扶贫产业建设投入,大力发展新型农业经营主体,县市产业扶贫投入占专项扶贫资金至少达60%以上,每个贫困村至少有1个以上当家产业、1个以上产业扶贫合作社、集体经济收入稳定在5万元以上,每个有产业发展能力和意愿的贫困群众100%得到产业扶持、100%与新型农业经营主体建立生产经营合作关系,实现村村有扶贫产业,户户有产业帮扶。加大劳务输出、“扶贫车间”建设、农村公益性岗位开发力度,让有劳动能力的贫困家庭至少1人稳定就业、有工资性收入,全州新增贫困劳动力转移就业7000人以上。二是推进教育扶贫问题清零。全面开展学生信息摸底核查,大力推进雨露计划,落实好各阶段教育资助政策,按时把资助资金逐人发放到位,做到控辍保学“一个不失”、学生资助“一个不漏”,实现义务教育阶段没有因贫辍学失学。三是推进健康扶贫问题清零。将建档立卡贫困户全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助范围,全面落实健康扶贫综合保障措施和“一站式”即时结算、“先诊疗后付费”机制,县域内住院医疗总费用报销比例在85%以上。加强大病专项救治和慢性病签约服务管理,建好村卫生室,解决好贫困户因病致贫、因病返贫问题。四是推进住房安全问题清零。按照“五通五化七有一落实”标准要求,在保证质量和安全的前提下,抓紧完成搬迁项目扫尾工作,9月底前完成综合验收工作,搬迁群众如期全部入住新居。同时,排查易地扶贫搬迁群众上学就医、产业发展、转移就业、社会保障、心理疏导等接续服务工作是否存在问题,是否“搬得出、稳得住、逐步能致富”。加快农村危房改造进度,全面完成房屋危险性鉴定全覆盖和“四类重点对象”存量危房改造任务,及时做好项目验收及补助资金发放工作。五是推进保障兜底问题清零。符合条件的贫困人口全部参加基本养老保险,全面落实低保、城乡特困人员供养政策,精准做好低保对象动态管理,应保尽保、应兜尽兜。全面加强特困人员救助供养和受灾群众救助工作,全面落实贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴政策,确保符合条件的帮扶全覆盖。六是推进生态补偿问题清零。全面落实生态综合补偿和生态保护奖励政策,进一步做好贫困户生态护林员的选聘、培训和管理工作,及时足额把工资发放到位。七是推进基础设施短板问题清零。统筹抓好贫困村与非贫困村安全饮水巩固提升工程,新建及改造391处饮水安全工程,完成163个贫困村供水工程提质改造,解决223个非贫困村饮水安全问题,实现所有行政村安全饮水达标。完成3400多公里的农村公路提质改造、自然村通水泥(沥青)路和安防工程建设计划,实现全州贫困村通村公路全部通畅,实现25户或100人以上自然寨通组道路全部通达。完成70个贫困村农网升级改造,确保农网改造村村全覆盖和100%的农户通生活用电。完善党建服务、便民服务、文体活动、农业服务、医疗服务等设施服务平台,推动移动通信、宽带网络、广播电视深度覆盖,加大农村环境综合整治,进一步改善提升村容村貌。八是推进软弱涣散村级党组织清零。加强党支部“五化”建设,加大软弱涣散村级党组织整顿力度,消除连续2年未发展党员的村,实现基层组织党建年度考核达标。九是推进巡视整改问题清零。针对中央、省委、州委巡视巡察、考核评估、审计监督、暗访督查反馈的问题,要全部整改到位。个性问题要立行立改、彻底整改,要由点及面抓整改,保证同类问题不重复发生。十是推进涉贫信访问题清零。通过入户走访、座谈、召开群众会议等方式,对群众反映的问题逐一疏导化解,切实把矛盾纠纷处理在脱贫攻坚一线。另外要全面对标对表国家六个方面的考核内容,进一步深化和拓展济南湘西两地扶贫协作,落细落实“1+7+23”扶贫协作框架协议,突出深化产业合作,抓紧协作项目建设,加大文旅消费扶贫力度,健全“湘货入鲁”机制,全力打造全国东西部扶贫协作典范。

  三、扭住关键环节不放松,进一步提高脱贫攻坚工作整体水平

  行百里者半九十。脱贫攻坚推进到今天,我们只有前进、没有退路。要有“不获全胜、决不收兵”的坚定决心,抓住关键环节,使劲往深里做、往实里做,推进脱贫攻坚工作迈上高水平。

  一要拧紧责任“螺丝”不松劲,形成更强攻坚合力。要按照州委《关于进一步落实脱贫攻坚责任制的通知》要求,进一步扛牢压实各级脱贫责任。以户清零的责任主体在村一级,以村清零的责任主体在乡镇一级,以事清零的责任主体在县市一级,具体责任在州县市直相关部门和单位。各级各部门要对标对表,既主动领责、竭力尽责,又紧密配合、协同作战,聚力打好攻城拔寨的合围战、歼灭战。要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程,着力整治扶贫领域形式主义、官僚主义及腐败问题,在去年开展“五个一”治理的基础上,积极开展“一块地”“一棵树”“一张卡”“一封信”“一枚章”专项治理;要坚持问题导向、效果导向,进一步提升督导评估针对性、精准度和实效性,倒逼责任落实、工作到位。要落实好“基层减负年”要求,切实减轻基层负担,多关心爱护扶贫干部,确保全身心投入到脱贫攻坚中去。

  二要更加突出产业扶贫,推动贫困群众持续增收稳定脱贫。认真落实州委、州政府《关于支持贫困人口发展产业稳定脱贫的意见》,因地制宜做好兴产业、增就业、置家业“三业”增收文章。要更加注重产业质量,加强科技型企业的引进和培育,加大农技特岗生定向培养力度,大力开展农技干部联村帮扶行动,建立贫困户产业发展指导员制度,让每个贫困家庭发展产业都能获得技术指导。要更加注重利益联结,大力推行“市场+龙头企业+合作社+贫困户”“龙头企业+合作社+贫困户”“合作社+贫困户”“集体经济+贫困户”等利益联结模式,让每个贫困户都能获得多元化的生产经营、租金、薪金、分红等收益。要更加注重电商扶贫,加强农村电商队伍建设,选派一批年轻干部驻村服务指导,开展技能培训,真正把电商扶贫做好做实起来,推动更多湘西特色农产品通过线上销售走向国内外市场。要更加注重消费扶贫,大力开展帮扶单位促销、商业流通企业承销、定向直供直销等农产品推介行动,推动形成多元联动的产品销售格局,真正让农民发展产业没有后顾之忧。

  三要严格落实“三个一”制度,全面提升群众满意度。坚持好帮扶一月一走访、问题一月一清零、情况一月一报告,进一步把各项工作抓细抓实抓到位。要加强全覆盖走访,通过村村寨寨开会、家家户户上门等方式,宣讲好精准扶贫政策、成果,与群众算好实惠账,及时发现和解决问题,切实增强群众的思想认可和感情认同。要做细精准识别动态管理,严格贫困识别、退出的标准及程序,定期开展数据比对,严防错退、漏评,确保既完成数量、又保证质量。要注重平衡“两个关系”,统筹做好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的各项工作,尤其要注重加强对未纳入建档立卡边缘户的关注和帮扶,最大限度彰显脱贫攻坚的正面效应。要充分激发脱贫内生动力,深入开展“户帮户、亲帮亲、互助脱贫奔小康”活动,积极探索推广“分红收入积分制”“自主脱贫激励制”等模式,大力开展感恩主题教育,广泛宣传自强不息、自力更生的脱贫致富先进典型,用身边人身边事激励贫困群众努力创造幸福生活。

  四要增强忧患意识,加强扶贫领域风险管控。克服自我良好、盲目乐观的心态,做好各项工作风险评估,做到未雨绸缪、防微杜渐,坚决防止扶贫领域发生“灰犀牛”“黑天鹅”事件。一是严防产业扶贫失败的风险,坚持政府引导、市场主导,遵循市场规律,尊重群众意愿,不能越俎代庖、大包大揽,真正让市场主体唱主角。要结合实际搞好产业布局,落实好各项农业保险政策,加强产业发展后期帮扶指导,确保发展一个、成熟一个、稳住一个。二是严防易地扶贫搬迁稳不住的风险,对搬迁群众的后期发展同步规划推进到位,搞好产业配套、设施配套、就业安排,加强安置社区服务管理,真正让搬迁群众扎下根。三是严防已脱贫人口返贫的风险,把防止返贫放在重要位置,对全州55.4万已脱贫人口全面开展“回头看”,对劳动力弱、增收渠道不多等脱贫质量不高的家庭给予重点帮扶,确保长期稳定脱贫。四是严防扶贫项目工程质量安全没有保障和资金使用不精准带来的风险,严格按照工程管理质量标准全面做好项目实地验收,重点要严把易地扶贫搬迁、危房改造、安全饮水、东西部协作等工程项目建设质量关,严防偷工减料、以次充好,同时要搞好扶贫资金的规范使用,注重绩效管理,确保每笔资金都用在刀刃上,让老百姓得到实惠,严防虚报冒领、截留私分、贪污挪用。五是严防信访问题带来社会不稳定的风险,严格落实领导包案责任,加大扶贫领域信访问题化解力度,进一步把群众工作做细做实,从源头上减少不和谐不稳定因素。

  五要坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合,巩固提升脱贫成果。习总书记强调:“脱贫只是第一步,更好的日子还在后头”。全州各级各部门在脱贫攻坚中要注意把实施乡村振兴战略结合起来,做到两者有机衔接、相辅相成。要做实乡村规划这个基础,按照先规划后建设的原则,分类制定乡镇规划、村庄规划。要舞活产业带动这个龙头,着力抓好农村土地、集体产权制度改革,加强家庭农场和农民合作社培育,积极发展多种形式的农业适度规模经营。要补齐基础设施这个短板,引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设。要夯实乡村治理这个根基,大力推广“互助五兴”基层治理模式,纵深推进美丽湘西建设。要抓住典型引领这个关键,每个县市都要在已脱贫村开展一批乡村振兴试点,特别是吉首市要走在前头,积极探索经验,凤凰县要以菖蒲塘村为重点,努力将其打造成为乡村振兴标杆。

  (本文根据叶红专同志在州委扶贫工作会议上的讲话摘编)

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
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