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坚持底线思维 着力防范化解重大风险
http://www.xxnet.com.cn 时间:2019-07-03 10:46:58 湘西网

州委书记叶红专

  一、认真学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述,不断增强坚守底线的思想自觉和行动自觉

  (一)领会丰富内涵,吃透精神实质。习总书记关于防范化解重大风险的重要论述,我们可以从三个方面把握:一是必须遵循的基本思路。总书记强调“三个既要、三个也要”,即:既要高度警惕“黑天鹅”事件,也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。这是从思想准备、应对措施、工作结果上精准概括坚持底线思维、防范化解重大风险的重要遵循,坚持的是问题导向,突出的是积极作为,强调的是良好结果,彰显的是战略定力,引导着我们把工作的基点放在不忽视风险苗头和小概率风险、不放过风险聚集点和大概率事件上来,坚持凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,牢牢把握主动权。二是必须突出的重点任务。总书记主要对7个领域的重大风险防范化解作出深刻分析,要求政治、意识形态领域要坚决贯彻总体国家安全观,经济领域要做好“六稳”工作,科技领域要加快补短板,社会领域要落实保安全、护稳定各项措施,外部环境要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事,党的建设要严守政治纪律规矩,坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。这7个方面任务紧扣党的奋斗目标部署,坚持治标和治本相统一,为我们全面对标、狠抓落实列出了清单,是找准症结、精心操作的行动指南。三是必须强化的责任担当。总书记强调要坚持守土有责、守土尽责,提高风险化解能力,完善风险防控机制,永葆斗争精神,应对好每一场重大风险挑战。这为我们压实责任增强了底气、提高实效开出了良方,引导着我们培养专业能力、遵循规律办事。习总书记的这些重要论述,对我们有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,具有重大指导意义,我们要坚持读原著、学原文、悟原理,把风险防控要求落实到脱贫发展改革各方面、全过程。

  (二)融入工作理解,增强思想认同。近年来,全州上下把坚持底线思维、打好防范化解重大风险攻坚战作为推进高质量发展的重要工作任务来抓,有力推动了经济社会发展稳中求进、行稳致远。我们着力提高政治站位,把坚持底线思维、防范化解重大风险作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,作为树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”的具体实践,始终保持政治定力,制定工作目标、优化工作举措不忘坚守底线、防控重大风险,确保了各项事业始终沿着正确方向前进。我们始终突出问题导向,脱贫攻坚注重解决压实工作责任、激发内生动力、提高产业扶贫实效、抓实政策兜底等方面的问题,产业转型升级注重解决环境污染、科技投入、产品质量等方面的问题,加强基础设施建设注重解决内外连接通畅高效、能源水利保障体系完善等方面的问题,社会治理注重解决思想共识、公共服务、群众安全、矛盾化解等方面的问题,党的建设注重解决纪律规矩、作风建设、能力提升、廉洁自律等方面的问题,做到了科学预见形势发展走势,未雨绸缪解决了隐藏其中的系列风险。我们坚持积极担当作为,资金筹集既坚持与脱贫发展实际需求结合,又加大政府性债务风险和民间融资行为管控力度,尤其规范运作PPP项目,统筹化解存量债务,保证了全州债务风险总体可控;污染防治既强力推进矿业矿山环境整治整合,又注重把握好节奏和方式,统筹抓好后续处置工作,防范了“处置风险的风险”;项目审批既突出优化服务,又强调规矩规范,不触碰安全、环保和廉洁底线,鼓励采取大标段制,对限额以上政府投资统一纳入公共资源交易平台集中招标,尽可能在制度上防范风险,推动引进了国企、央企等一批重大战略合作伙伴;干部管理既坚持严管,加大违规违纪干部处理力度,又强调厚爱,积极为担当的干部撑腰鼓劲,激发了干事创业的浓厚氛围。实践证明,只有认真贯彻习总书记的重要论述,把困难挑战估计得充分一些,把预案做得周密一些,牢牢守住底线,才能临危不乱、掌握主动,才能少走弯路、不犯颠覆性错误。

  (三)结合形势历史,强化看齐意识。当前和今后一个时期,我国依然面临着网络政治安全等方面风险挑战。尤其今年是新中国成立70周年,大事喜事多、敏感节点多,各类风险隐患流动性加快、关联性增强。对这些风险如果防范不及、应对不力、处理不当,就会传导、叠加、演变、升级,使小的风险发展成大的风险,局部的风险发展成系统的风险,国际上的风险演变为国内的风险,经济、社会、文化、生态领域的风险转化为政治风险。坚持底线思维,时刻保持忧患意识,是我们党一直以来的优良传统。在革命战争时期,毛泽东同志在党的七大报告中一口气列举了中国革命可能会遇到的十七条困难,包括许多预想不到的困难,要求全党做好充分准备,做到有备无患。在改革开放前后,邓小平同志指出,“我们要把工作的基点放在出现较大的风险上,准备好对策。这样,即使出现了大的风险,天也不会塌下来。”结合这些历史和形势,我们深刻感受到,坚持底线思维、增强忧患意识,是我们党战胜风险挑战、不断从胜利走向胜利的重要思想方法、工作方法、领导方法;习总书记的重要论述,深刻阐释了防范化解重大风险的重大理论和实践问题,彰显了深沉的忧患意识和强烈的历史担当,展示出强大的真理力量、实践力量、人格力量,我们必须看齐跟进、抓好落实。

  (四)把握实践要领,提升履职实效。重点从三个方面努力:一是既坚持问题导向又突出目标导向。抓住问题就能找准推动工作的突破口和主攻方向,有了目标才能实现长远发展。当前,脱贫发展改革任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有,必须围绕建设美丽开放幸福新湘西、打造国内外知名生态文化公园这一目标愿景,立足发展不充分、相对贫困落后的基本州情,坚持提高质量、扩大总量并举,把防范风险的先手与应对化解风险挑战的高招结合起来,努力在战胜风险挑战中不断创造高质量发展新业绩。二是既尽力而为又量力而行。“尽力”表现为恪尽职守的实干,“量力”则表现为实事求是的态度。我州经济底子薄、贫困人口多,涉及民生的问题十分敏感,如果调门过高、承诺过多,说到做不到,就会适得其反,如果不思进取、懒政懈怠,就会愧对信任、贻误发展。这需要我们以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感,抓实“产业四区”“四宜城镇”、重点经济区、美丽湘西建设等重点任务,同时考虑经济社会发展现实条件,不喊空口号,不搞政绩工程,做到办实事符合民心民意、办好事不超越州情民力,合理引导社会预期,努力做出经得起检验的好业绩。三是既积极探索又稳妥审慎。只有积极探索才能不断推陈出新、得到更好的发展,只有稳妥审慎才能有效规避风险、积小胜为大胜。这关键是把握好“度”,一方面要勇于担当作为,只要符合中央要求、基层实际、广大群众利益,就大胆地试,集中精力疏通堵点、破除阻力,在关键问题上敢于拍板,旗帜鲜明抓落实;另一方面要稳扎稳打,不断总结经验,对的就坚持,不对的就赶快改,做到蹄疾而步稳。

  二、坚持居安思危的忧患、如履薄冰的谨慎,未雨绸缪打好防范化解重大风险的有准备之战

  (一)防范化解政治领域重大风险。防范政治风险,重点是维护党的执政安全和社会主义制度安全。当前,全州政治大局稳定,但风险始终存在,尤其在经济下行压力持续加大的背景下,更加需要增强政治敏锐性和鉴别力,防止社会热点事件泛化为政治风险。我们要绷紧政治安全这根弦,认真落实中央关于维护政治安全的各项要求,深入开展反渗透、反颠覆、反分裂工作,坚决消除一切影响政治安全的隐患。要坚定政治信仰,认真学习新思想,树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,全面贯彻执行党的政治路线,坚决同一切违背、歪曲、否定党的政治路线的言行作斗争,切实筑牢信仰之基,补足精神之钙,把稳思想之舵。要确保政治忠诚,坚持在党为党、在党言党、在党忧党,坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行,不得搞任何形式的“低级红”“高级黑”,决不允许对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞“伪忠诚”。要加强政治领导,各级党委(党组)要发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用,注重从政治上研判形势、分析问题,自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作,尤其把习总书记对湖南工作的重要指示和对湘西州的重要嘱托转化为脱贫发展改革的强大动力,用实践成果夯实政治安全的基础。

  (二)防范化解意识形态领域重大风险。当前全州意识形态领域呈现积极健康向上的良好态势,但随着国内外形势的深刻变化,意识形态领域的斗争更趋隐蔽化、复杂化,一些别有用心的人鼓吹历史虚无主义,打着“还原历史”“寻找真相”“重新评价”等幌子,歪曲党和国家历史、抹黑党和国家形象,诬蔑、诋毁英模人物。这些错误言行,在我州虽然表现不明显,但我们要高度警惕、有效防控。要增进思想共识,坚持把习总书记关于意识形态工作重要论述作为判断是非曲直的根本标尺、分析解决问题的强大思想武器,以践行社会主义核心价值观这个“最大公约数”为抓手,加强和改进思想教育引导,巩固和拓展红色地带、转化灰色地带、遏制黑色地带,特别是宣传部门要积极担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,激发共圆中国梦、共建新湘西的磅礴力量。要抓好阵地监管,落实主管主办和属地管理原则,管好新闻出版、广播影视、文化市场,管好小报小刊、讲座论坛、报告会研讨会,管好各类学校课堂,尤其强化各级各类网站、“两微一端”、QQ群、微信群等新媒体平台的管理,深入推进融媒体建设,做大做强主流舆论,让互联网这个“最大变量”释放出“最大正能量”,决不给任何错误言论提供传播渠道。要认真落实“一岗双责”,把意识形态工作纳入五个文明绩效考核,突出抓好意识形态情况综合分析研判,把准意识形态领域新情况新动向,旗帜鲜明支持正确思想言论,坚决同否定党的领导和我国社会主义制度的错误言行作斗争,为经济社会发展提供强大的思想保证、精神动力和舆论支撑。

  (三)防范化解经济发展领域重大风险。近年来,我们认真贯彻新发展理念,把握政策取向,合理引导预期,全州经济稳中有进、稳中向好,但稳中有变、变中有忧,经济转型提质还有一些长期积累的风险。精准扶贫方面,政策、工作、责任落实还不够精准精细,尤其是有的地方扶贫产业建设质量不高、不可持续,要引起高度重视。产业方面,实体经济总量偏小、发展方式粗放、竞争力不强,低端产能过剩与高端产品短缺并存。生态方面,污水处理、农村面源污染治理等问题不容忽视,矿山生态环境修复任务艰巨,污染矿业企业处置风险仍然不小。金融方面,民间融资和非法集资仍时有发生,部分企业杠杆率高、债务风险大。财政方面,政府债务进入偿债高峰期,一定时期内还本付息压力较大,PPP项目清理还需防范资金断供。招商方面,招大引强不够,有的不顾实际随意许诺,损害政府形象。科技方面,自主创新能力不足,资源配置重复、科研力量分散等问题突出。解决好这些问题,是实现决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康,推进经济高质量发展的关键和底线。要保持战略定力,认真贯彻中央决策、省委部署,坚守“542”发展思路,围绕抓实脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴等重点任务,补齐城乡差距、产业建设等发展短板,做强创新创业、科技支撑、人才振兴等工作弱项,加强项目建设,深化供给侧结构性改革,推动高质量发展,为防范化解经济风险打下坚实基础。要抓住关键环节,落实帮扶要精准、增收要稳定、保障要到位、脱贫要真实、群众要满意“五项工作要求”提高脱贫质量,加快湘西承接产业转移示范区建设推进产业转型升级、提质增效,规范PPP项目运作加大资金筹集、防范金融风险,以加快淘汰落后产能、加强矿山矿业环境整治为重点打好污染防治攻坚战,以落实减税降费政策、创新信贷产品、加大科技投入为依托支持实体经济发展,以深化“放管服”改革为抓手优化发展环境、促进投资兴业。要平衡好稳增长与防风险的关系,讲究防范化解风险的战术和方法,把握好节奏和力度,出台政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构,重点按照坚定、可控、有序、适度要求,一个问题一个问题明确措施、精准施策,在发展中逐步化解,避免发生系统性、区域性风险。

  (四)防范化解社会治理领域重大风险。由于社会主要矛盾的转化,人民群众需要的内涵大大扩展、层次大大提升,呈现多样化多层次多方面的特点,社会治理各类风险相应增加。民生保障方面,基本公共服务还不均等,文化服务质量不够高,教学资源城乡分配不够优,食品安全监管不够严,医药卫生体制改革需进一步深化,社会保障能力需进一步提升。防灾减灾方面,部分建筑工地管理混乱存在安全隐患,农村道路安全防护设施薄弱,非法客运现象屡禁不止,民办幼儿园消防隐患突出,危险化学品、民爆物品等行业领域不同程度暗藏隐患。综治维稳方面,防控体系、社会治理有待进一步创新完善,征地拆迁、环境污染、群访非访等社会焦点难点问题易触发群体性事件,扫黑除恶力度需进一步加大。解决好这些问题,要与时俱进加强和创新社会治理,保持社会既充满活力又和谐有序,不断提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。要加强民生建设,把脱贫攻坚与区域发展结合起来,搞好精准扶贫与全面小康、乡村振兴的措施衔接,加快推进交通、水利、电网、通讯网络等建设,推进教育、医疗、文化等公共服务均等化,不断提高群众满意度。要改进信访工作,推动关口前移,尤其落实矛盾纠纷化解、重点稳控、依法处置、责任追究“四个机制”,把诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。要深入开展扫黑除恶专项斗争,紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放,在打防并举、标本兼治上下功夫。要推进社会治理现代化,借鉴“枫桥经验”,以城乡同建同治和网格化社会服务管理为抓手,创新完善立体化、信息化社会治安防控体系,建设自治、法治、德治相结合的“三治合一”乡村治理体系,推进“互助五兴”基层治理,落实安全生产、防灾减灾各项措施,确保社会大局和谐稳定。

  (五)防范化解党的建设领域重大风险。我们党面临的“四大考验”“四个危险”具有长期性、复杂性、尖锐性和严峻性,中央对此高度重视,推动从严治党向纵深发展的决心越来越大、措施越来越硬、效果越来越好,近期又释放出加强政治建设、整治形式主义官僚主义和打击腐败的强烈信号。但仍然有的地方、有的干部心存侥幸、铤而走险,搞当面一套、背后一套,口头一套、行动一套的“两面人”,在全面从严治党、严肃党内政治生活的现在,党纪国法不容违逆、巡视巡查利剑高悬、群众监督无处不在,让“两面人”无处遁形。我州少数干部理想信仰不坚定,守不住廉洁从政底线,关键岗位、重点行业腐败行为和基层微腐败现象仍然存在,有的官僚主义、形式主义问题严重,缺乏使命感、责任心,想自己的事多,为民意识淡薄,得天和尚撞天钟,不敢为、不愿为、不会为的问题不少。我们要站在党和国家长治久安的高度,深刻审视当前面临的风险考验,着眼事业的长远发展,进一步加强党的建设。要严肃纪律规矩,严格遵守党章,认真执行“三重一大”和重大事项请示报告等制度,特别是领导干部要从严要求,带好班子和队伍,管好家属和身边工作人员,坚持严管厚爱,一切行事要严守从政规矩和纪律底线,决不能以信任代替监督,对违纪违规的苗头性、倾向性问题要抓早抓小。要践行群众路线,认真贯彻以人民为中心的发展思想,深入项目建设、产业发展、基层治理一线,把基层事务的真相和全貌了解清楚,把矛盾问题的本质和规律把握准确,把解决问题的思路和对策研究透彻,努力把群众最期待的事情办好、最迫切需要解决的问题解决好。要持续正风肃纪,推动全面从严治党向基层延伸,坚持正确选人用人导向,用好巡视巡察利剑,大力整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义,准确把握运用好监督执纪“四种形态”,持续深化“五个一”专项治理,坚决查处脱贫攻坚等民生领域侵害群众利益的行为,特别是各级党组织主要负责人要主动担负起党风廉政建设第一责任,进一步强化不敢腐的震慑,扎紧不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,营造山清水秀的政治生态。

  三、积极寻求规避系统性风险、化解复杂矛盾、谋求创新发展的路径方法,确保在风险可控范围内实现发展目标

  (一)坚持辩证思维。现实中,风险无处不在、无时不有、复杂多样。面对大量的风险,我们不能眉毛胡子一把抓,要更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论,特别是要坚持“两点论”和“重点论”相统一,既全面防范各领域各方面的风险,又准确把握各种风险挑战的特点,认真梳理具体风险的表现形态、产生原因,抓住“牛鼻子”,综合考虑、权衡利弊、分类施策,做到“审大小而图之,酌缓急而布之,连上下而通之,衡内外而施之”。具体实践中,我们要深刻认识到,湘西州是习总书记精准扶贫重要论述的提出地,受关注度高,而且接受了中央、省委的常规巡视、专项巡视,有些问题虽已完成整改,但仍存在反弹风险。要聚焦不辜负习总书记殷切嘱托、维护精准扶贫重要论述提出地形象,紧扣中央决策部署落地、上级巡视整改的问题,科学制定防控和化解方案,确保不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去,以重大风险的化解带动各类风险的解决,保障重点工作的推进和整体工作的深入开展。坚持底线思维、防范重大风险,不是不担当、不作为,而是既要肯干事,又要干好事、干成事,做到愿望、底线、成效的有机统一。我们创造性贯彻中央决策部署,推进湘西州创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起,不可能都是四平八稳、没有任何风险,只要是经过充分论证和评估,符合中央要求、不突破法律法规底线,有利于增添经济发展动力、促进社会公平正义、增强人民群众获得感、调动广大干部群众积极性的改革举措,就要积极推进,努力做出更好业绩。

  (二)站稳人民立场。防范化解重大风险与广大人民群众切身利益息息相关,必须坚持以人民中心,在全心全意为人民服务中不断提升群众的获得感幸福感安全感。要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为开展风险防控的依据,立足当前社会主要矛盾转化,紧扣当前群众最关心最直接最现实利益问题,在谋划发展愿景、设定发展目标、制定发展规划的过程中多问政于民,在改革力度、发展速度上充分考虑财政承受能力,在实施重大项目、承接产业转移上更加注重群众持续增收和生态效益,特别是对“产业四区”“四宜城镇”、重点经济区、美丽湘西建设等重点领域的重要惠民政策、改革改制方案、社会管理措施的出台,要充分考虑合法性、合理性、可行性、安全性,推动顶层谋划和群众意愿相统一,降低政策执行风险。要围绕影响和威胁人民群众利益的风险展开防范工作,全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作,特别是要深入贯彻落实习总书记对我州精准扶贫工作的重要批示,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,以稳定促发展,以发展保稳定,把反映群众愿望、维护群众权益、增进群众福祉落实到防范化解重大风险的全过程。要始终把人民群众作为防范化解重大风险最可靠的后盾、最深厚的力量源泉,着力激发群众防风险的积极性、主动性、创造性,积极引导社会成员增强主人翁精神,汲取人民群众智慧,使人民群众成为防风险的主体,构建防范风险的强大社会网络。

  (三)注重科学防控。防范化解风险是一门科学,不能蛮干、硬来。要提升防范化解风险能力,学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想,与时俱进掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野、掌握新规律,不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力,做到多案在胸、多策在手、多法并举,力求效果最大化。要突出防范化解风险前移,坚持警惕“黑天鹅”事件和防范“灰犀牛”事件相结合,把形势估计得更严峻些,把风险梳理得更全面些,把问题查找得更精准些,对各种可能发生的风险及其原因都要心中有数,出手及时有力,确保发现在早、防范在先、处置在小,力争把风险化解在源头、解决在责任范围内。要完善风险防控机制,建立健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同等机制,加强对各种风险源的调查研判,提高动态监测、实时预警能力,把风险防控要求落实到每个领域、每个岗位、每个工作环节。要落实防范化解风险责任,各级党政主要负责同志要做到全过程挂帅、全方位推动、全领域掌控,做到总体工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督办,分管领导要牢牢把好各自关口,各级干部要把自己职责范围内的风险防控好,做到一级抓一级、层层抓落实,决不让小风险演化为大风险,不让个别风险演化为综合风险,不让局部风险演化为区域性或系统性风险,不让经济风险演化为社会政治风险,不让国际风险演化为国内风险。

  (四)发扬斗争精神。防范化解重大风险是一场伟大斗争,必然会有各种拦路虎、绊脚石,必然会有许多“娄山关”“腊子口”,需要我们发扬充沛顽强的斗争精神。要筑牢斗争思想根基,把牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”作为防范化解重大风险的根本保证和政治检验,及时纠正工作中的“温差”“落差”“偏差”问题,以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当,以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当,面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争。要加强斗争实践历练,注重把干部特别是年轻干部放到重大斗争中去真刀真枪干,放到困难矛盾集中、群众意见多的复杂环境中摔打磨炼,在脱贫攻坚、项目建设、产业发展、城镇建设、综治创新等重要工作中砥砺斗争状态、提升斗争本领。要锻造斗争过硬作风,认真落实中央八项规定及其实施细则精神,树立有风险没有及时发现是失职、发现风险没有及时提示和处置是渎职的理念,做敢于斗争的“战士”,不做爱惜羽毛的“绅士”,不当“踢球干部”“鸵鸟干部”“泥鳅干部”,确保在重大风险面前想得到、扛得住、跨得过,以脱贫发展改革的丰硕成果为全省全国大局作出湘西贡献。

  (本文根据叶红专同志在全州处级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的讲话摘编,标题为编者所加)

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
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