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加快建设承接产业转移示范区
http://www.xxnet.com.cn 时间:2019-07-03 10:36:30 湘西网

向仕连

  湘南湘西承接产业转移示范区的获批,将助力我州在新一轮推动经济高质量发展的起跑线上加快发展、奋力赶超、率先崛起。商务部门作为承接产业转移示范区建设的急先锋,将按照州委州政府的决策部署,全力以赴、创新作为,奋力谱写全州经济社会高质量发展的新篇章。

  准确把握建设承接产业转移示范区的核心要义。国家发改委印发的《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》和全省开放强省暨湘南湘西承接产业转移示范区建设推进会议的核心要义,具体而言,就是“一个方向”和“五个重点”。“一个方向”:即承接产业转移的方向,就是以加工贸易业为主,因地制宜承接发展装备制造业、新材料、生物医药、信息技术、农产品加工、现代物流业、健康养老产业、文化旅游业、现代农业。“五个重点”:一是优化营商环境,这是示范区建设的首要任务,重点通过体制机制创新、加大简政减税降费力度、推进更高水平贸易便利化等措施,打造“环境磁场”,铸就“候鸟经济”。二是深化开放合作,这是示范区建设的关键所在,重点扩展与东南亚、中亚、西亚和欧洲的国际经贸交流合作,深化与东部地区的全方位合作,促进与成渝城市群、京津冀、中西部地区、省内各地方联动发展,同时完善综保区、保税仓、口岸等开放合作平台。三是建设承接平台,这是示范区建设的重要一环,核心是提升产业园区发展平台,实现园区由单一产业开发向综合配套服务转变、由产业服务平台向创新发展平台延伸,引导产业向园区集聚。四是提升承载能力,这是示范区建设的基础工程,重点强化交通、物流、能源、信息、人力资源等支撑。五是推动绿色发展,这是示范区建设的价值取向,通过严格产业准入标准、建设低碳循环园区、加强生态环境与环境治理保护,实现经济发展与生态保护相互促进、相得益彰。

  深入了解我州承接产业转移工作沿革及基础。早在2010年,国务院就印发了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》(国发〔2010〕28号),提出要依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势,推动重点产业承接发展,进一步壮大产业规模,加快产业结构调整,培育产业发展新优势,构建现代产业体系,做好劳动密集型产业、能源矿产开发和加工业、农产品加工业、装备制造业、现代服务业、高技术产业、加工贸易等七项产业承接,引导转移产业向园区集中,规范发展产业园区,发挥重点地区引领和带动作用等等。为贯彻落实好国发〔2010〕28号文件精神,我州抢抓国家西部大开发的机遇,加强与沿海地区的衔接和联系,州委州政府和广州市委市政府共建了湘西(广州)工业园,是广州市唯一一个将地址设在外地的工业园区。截至目前,全国已获批在建的国家承接产业转移示范区有 8个,分别为华北地区的晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区、内蒙古赤峰承接产业转移示范区;华中地区的皖江城市带承接产业转移示范区、湘西湘南承接产业转移示范区、湖北荆州承接产业转移示范区、江西赣南承接产业转移示范区;西南地区的重庆沿江承接产业转移示范区、广西桂东承接产业转移示范区。湘南湘西承接产业转移示范区是获批较迟的示范区,从目前已获批的示范区建设发展情况看,总体上效果很明显。其中:江西赣南承接产业转移示范区重点引进日资企业扎堆发展和广西桂东承接产业转移示范区积极融入东盟发展进出口等成功经验值得我州学习借鉴。

  认真分析过来我州承接产业转移的现状及特点。总体上看,我州过来承接产业转移有喜有忧,所取得的成绩来之不易,存在的短板需要尽快补齐。一是产业转移来势很好,但承接总体分布不均。2015-2018年共承接产业转移项目325个,实际到位资金224.5亿元。从资金来源地看,长三角和珠三角地区占42%,环渤海地区占26%,成渝经济圈占12%,其他地区占20%。从我州承接地域看,湘西经开区63个、花垣县56个,吉首市43个、永顺县35个、泸溪县34个、凤凰县28个、龙山县27个、保靖县21个、古丈县18个。从投入行业看,建筑及房地产业类项目占28.3%,制造业类项目占23.7%,工业类项目占15.7%,农业类项目占8.6%,其他类项目占23.7%。二是保障要素日趋完善,但营商成本仍然偏高。具体表现在:物流运输成本偏高,如:位于泸溪县的湖南维单光电实业有限公司,其出口货物(以4公斤计)从泸溪县至香港需要物流费65元,同样重量的货物从长沙至香港仅需物流费45元,相差20元,进出口货物总量越大成本越高。融资难度大且成本高,如:位于湘西经开区的湖南唯想电子科技有限公司,2018年接外贸订单9000万美元,其流动资金缺口达4000多万元人民币,而我州没有专门的外贸类扶持项目贷款,大的银行只能拿到申请的一半资金,却要付100%利息。相关专业人才缺乏,如:龙山县惹巴妹手工织品有限公司、吉首市山谷居民有限责任公司、凤凰县小草手工艺品有限公司等虽有意出口,但因缺乏专业人才经营出口贸易业务而望而却步。三是产品结构虽有改变,但还有待进一步优化。我州对外贸易一直保持着“一矿独大”的局面,从2016年开始,陆续引进了一批出口导向型企业,特别是电子信息产品生产企业,入驻标准厂房后迅速实现出口,明显改善了全州进出口产品结构。2018年全州实现进出口总额2.44亿美元,电子信息、农特产品和轻工艺品占全州进出口总额的53.3%;传统矿产品占全州进出口总额的46.7%,农产品进出口额占全州进出口总额不到6%,明显与我州州情不匹配,仍有很大的发展空间和潜力可挖。此外,出口大进口小、一般贸易多加工贸易少等问题亟待采取有力措施加以解决。四是市场拓展逐步扩大,但多国贸易开放度不够。从进出口国别地区上看,2015-2018年全州分别与全球49个、46个、60个、65个国家和地区发生了贸易往来,国际市场总体上呈现逐步扩张的趋势,但大部分集中在香港、台湾、美国等国家和地区,而且交易的产品均比较固定,市场潜力挖掘不够。特别是与俄罗斯、印度、巴西、南非等“金砖国家”的贸易额度不升反降,对这些国家的市场研究分析明显不够,和国家倡导的“一带一路”战略实施要求相比,州内企业没有及时跟进,没有深入分析,没有大力开拓沿线市场,对接的多是老客户,寻找新客户力度不够。

  围绕加快建设湘西承接产业转移示范区用劲发力。一是认真学习贯彻领会,提高思想认识。及时传达学习《总体方案》,深刻领会方案核心要义,专题研究如何在建设湘西承接产业转移示范区,推动我州经济高质量发展方面积极创新作为,制定出台具体实施方案,确保相关工作落地落实。二是着力打造开放平台,夯实承接基础。着力打造园区平台,发挥好园区在承接产业转移中的载体作用和集聚效应,引导特色优势产业向园区集聚;着力打造融资平台,破解我州中小企业融资难题,推进企业技术革新和市场开拓;着力打造开放平台,加速推动湘西海关和公路口岸通关一体化工作进程,积极促推报关、报检、外汇、担保、税务、银行、保险等国际贸易“单一窗口”服务运行机制,鼓励民间服务公司拓展丰富贸易业务,加速推进全域电商大建设,率先实现跨境电商大发展;着力打造人才平台,采取优惠政策招才、创新机制引才、不拘一格用才、多措并举育才、优化服务留才等务实管用的举措,吸引各类人才集聚,为我州高质量发展提供人才保障。三是创新产业承接方法,提高承接效率。高度重视承接产业转移总体规划和要素配套跟进,进一步激活引导外来投资企业增资投入和发展新项目。鼓励和奖励企业自主招商,努力把企业推向招商引资的主战场,力争在企业自行引进项目、资金、技术方面有新突破。提升走出去请进来工作频率,有针对性地登门拜访、精准招商,有针对性地邀请国内外、州内外的大企业、大集团(尤其三类500强)、商协会来我州考察投资。四是丰富招商推介,扩大宣传影响。充分利用各种公众传媒,依托上级招商部门和商协会的引荐,依靠社会各界的牵线搭桥,大力开展总部经济、高端制造、文化创意、商贸服务等专题招商活动,继续开展灵活、小型、多样、经常化的小分队招商,结合各类“洽谈会”“展览会”平台等多渠道、多形式推出和获取招商信息。五是优化营商环境,营造浓厚氛围。通过体制机制的不断创新来优化政务环境,提高行政效能,加紧跟踪落实在谈、新签约项目,通过严格考核有效推进招商项目落地,提高项目履约率、资金到位率和开工率。深化重大项目领导对口联系机制,推动已落地的龙头企业做大做强。对州委州政府已制定出台的政策进行全面梳理、广泛宣传,并对落实情况进行督查考核。

  (作者系州商务局局长)

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
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