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把握机遇 主动作为 扎实推进承接产业转移示范区建设
http://www.xxnet.com.cn 时间:2019-07-03 10:35:43 湘西网

州委副书记、州人民政府州长 龙晓华

  在我州脱贫奔小康、推动经济高质量发展的关键时刻,去年国家发改委下发了《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》,省委、省政府迅即召开了开放强省暨湘南湘西承接产业转移示范区推进大会,全州上下反响强烈,干部群众精神振奋。示范区方案正式获批,是党中央、国务院着眼全局作出的重大部署,是省委、省政府精心谋划的发展大事,更是我州继精准扶贫政策后的又一个国家层面的重大政策,必将对推动我州产业转型升级、新旧动能转换、高质量发展发挥重大作用,必将推动我州驶入全面开放发展、创新发展的快车道。我们要按照省委、省政府推进大会要求,全面学习领会政策,精心组织实施,以崭新的精神面貌和务实的工作作风,扎实推进示范区建设,确保产业项目转得来,接得住,落得实,发展得好,确保实现示范区建设3个阶段目标任务,探索出可复制、可推广的经验。

  一、把握示范区建设的重大历史机遇

  《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》由产业承接基础、总体要求、产业承接方向、优化营商环境、深化开放合作、建设承接平台、提升承载能力、推动绿色发展、保障措施等九个部分组成。提出了五个基本原则:市场主导、创新发展;分类指导、协调发展;生态优先、绿色发展;深化改革、开放发展;区域联动、共享发展。提出了四个战略定位:中西部地区承接产业转移的领头雁、内陆地区开放合作示范区、国家重要先进制造业基地、支撑中部地区崛起重要增长极。提出了三个阶段发展目标:到2020年,示范区在承接产业转移、促进区域协同联动、优化营商环境、加快新旧动能转换和进一步扩大开放等方面取得阶段性成果;到2025年,示范区基本建成;到2035年,示范区全面建成。可以说,总体方案为我们推进示范区建设绘制了路线图、时间表和任务书,指明了建设方向。我们要深刻认识、认真把握、倍加珍惜这一重大的发展机遇。

  第一,示范区建设蕴含着重大发展机遇。示范区建设,其地位是战略性的,蕴含的机遇是历史性的,对发展的影响是长期性的,顺应了产业转移的大潮。国家和省在财税、金融、对外开放等方面给予重大政策支持, 政策含金量高,支持力度大。我们要充分挖掘和利用示范区这块牌子的最大价值,在承接产业转移中开创经济社会发展新局面。

  第二,产业转移蕴含着现实发展机遇。当前,国际国内产业分工加速调整,产业跨区域转移的趋势日益明显。沿海地区企业受成本、土地资源等因素影响,纷纷向有潜力的内陆市场重新布局生产力。我们要牢牢把握承接产业转移的现实发展机遇,下更大的力气抓好招商引资、项目对接、产业承接、园区建设等工作,努力在承接转移上取得更多更好的成果。

  第三,承接产业转移主阵地肩负着重要责任。建设示范区既是重大机遇,更是重大责任。我州是承接产业转移的主阵地,方案在资源禀赋、区位交通、产业基础、人力资源、营商环境等方面分析了我州具有明显的比较优势。这些优势为我州承接产业转移创造了有利条件。我们要充分发挥这些优势,努力将比较优势转化为经济优势,在承接产业转移上走在全省前列,率先探索出可复制、可推广的经验。对此,一定要有清醒认识,切实增强责任感和紧迫感,倍加珍惜来之不易的历史机遇,以时不我待、只争朝夕的精神自我加压,以务实高效、开放创新的举措扎实推进,把示范区建设推向深入。

  二、在推动示范区建设上主动作为

  我州正处在全面决战决胜脱贫攻坚的关键时期,要彻底改变贫困面貌,实现长富久富,根本出路在于发展产业。我们要将产业承接转移与产业扶贫结合起来,将我州资源优势与沿海地区资本技术优势结合起来,带动我州稳定脱贫、长富久富。我们要像抓精准扶贫一样抓示范区建设,高度重视,统筹推进,抓出实实在在的发展成效来。能不能抓住并用好机遇,能不能把蓝图变成现实,能不能起到示范作用,关键取决于主动作为、扎实推动。

  第一,要在先行先试上主动作为。示范区包括6个市州,加上目前沿海地区也更加注重产业内部转移,所以说既是机遇,也是挑战。我们要遵循市场规律,创新发展,大胆先行先试,不断完善产业转移推进机制,增强创新驱动发展能力和承接竞争力。特别是要在深化改革开放上大胆探索,为示范区建设提供制度化保障。要加大改革力度上,重点抓好“放管服”改革,优化营商环境,全面降低企业营商成本,切实激发市场主体活力。要进一步扩大对外开放,在投资、金融、产业、生态保护等领域加强合作。

  第二,要在优化产业布局上主动作为。示范区是共有品牌,各县市区都是主体,都要主动承接。各县市区要善于挖掘发挥自己的比较优势,合理确定产业承接重点,建立和完善利益共享机制,推动区内产业科学布局、有序承接和错位发展。

  第三,要在转变发展方式上主动作为。我州是国家森林城市,是长江经济带的重要生态屏障。我们要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,坚决防止高污染、高耗能、高排放等落后生产能力转入,加快传统产业改造升级,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

  第四,要在优化发展环境上主动作为。深化关键领域改革,营造方便快捷的政务环境、公平竞争的市场环境、公正透明的法治环境和良好的信用环境。全面推行“五全五办五公开”工作清单,抓紧落实各项惠企政策,确保总体上不增加企业负担。支持民营企业做大做强。依法保护企业家合法权益,在全社会营造亲商、重商的浓厚氛围。同时,在贸易体制上,我们可以学习借鉴自由贸易试验区改革试点经验,不断推动全方位、深层次对外开放。

  第五,要在拓展合作领域上主动作为。比如,承接高端旅游开发产业的时候,在资源利用上,可以探索与转出地强强联合;在机制上,可以打破地域壁垒,创新合作方式,拓展合作领域,探索建立示范区与转出地无缝对接的合作机制;在政策上,可以加强产业转移政策与精准扶贫政策对接,为贫困人口提供更多的就业机会、致富门路。

  三、切实抓好示范区建设起步工作

  当前,我们的首要任务就是要按照《方案》和省推进大会要求,着力抓好承接产业转移示范区建设起步开局。

  第一,精准对标对表,科学制定规划。从目标上看,总体方案明确了3个阶段的目标,既有具体的指标要求,也有明确的工作标准,既有对建设发展的要求,也有对探索示范的要求。我们要迅速行动,州政府和各县市区要对标对表,将各项目标任务研究编制切合实际、操作性强的实施规划。州级层面,由州发改委牵头,相关部门全力配合,结合十三五规划、城乡规划、土地利用规划等现有规划,把我们的资源、潜力、优势等情况研究透、谋划透,搞清楚承接哪些产业,怎样承接产业,选准产业承接点和工作着力点。州及各县市务必加快编制承接产业转移规划。特别是要明确从现在到2020年起步阶段的具体任务目标,绘好我们的施工图。

  第二,精准对接政策,提供政策支撑。示范区总体方案是国家发改委会同21个部委制定的,涉及地域多、部门多、政策多,州和各县市区要精准对接政策,确保政策落实落地。一方面,要组建专门班子深入研究政策、吃透政策,并积极向上争取国家和省级层面的政策支持。《方案》提出支持开展产业投资合作、复制推广自由贸易试验区改革试点经验、稳步探索多元化投融资模式、发起设立民营银行、鼓励跨国公司和国内500强企业设立区域总部等。省发改委制定了《关于支持湘南湘西承接产业转移示范区发展的若干政策》,省直各相关部门制定各项政策实施细则。这些政策涉及财税、投资、金融、土地等各个方面,含金量高,支持力度大。我们要加强政策对接落实,将政策用足用话,争取国省政策支持的最大化。另一方面,要抓紧出合我州支持示范区建设的优惠政策,落实好州人民政府出台的《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境推进经济高质量发展的实施意见》,努力把湘西州打造武陵山片区“政策洼地、投资宝地、服务高地” 。

  第三,精准对接产业,建好承接平台。产业对接上,立足我州实际,围绕10大重点产业,因地制宜承接发展文化旅游业、绿色矿业、大健康产业、商贸物流业、现代农业、新材料、生物医药、新一代信息技术、农产品精深加工和食品制造业,培育发展新的增长点,加快形成新的动能。在区域对接上,精准对接产业转移地区,深化与粤港澳大湾区、长三角、京津冀、济南、成渝城市群、长株潭城市群等地区的对接,推动产业协同发展。在承接平台上,积极支持湘西经开区、吉首经开区、泸溪高新区联合申报国家级高新区,积极推动符合条件的省级园区升级为国家级园区。同时,加快发展壮大一批园区,将开发园区建设成为承接产业转移的重要平台。

  第四,精准招商引资,发挥聚集效应。招商引资是示范区建设的关键点和突破口,企业落户是示范区建设的根本所在。注重招大引强、补链强链、集群集聚,做到优中选优,瞄准国内外先进企业和先进技术,着力提升招商引资规模和水平。围绕产业政策,精准对接企业需求,找准我州比较优势和重点招商地区产业转移的结合点,抓紧项目储备和策划包装,高起点高水平开展招商。把招商引资作为“一把手”工程来抓,突出承接产业转移主题,聚合招商引资力量,构建主要领导招商、部门招商、对口招商、园区招商、驻点小分队招商的大招商格局。建好招商平台、创新招商方式、落实招商责任、保障招商力量,完善招商引资考核奖励办法,构建招商引资工作正向激励机制,着力提高招商引资实效。今年实现省外境内招商到位资金150亿元,增长80%以上;新引进500强企业10家,投资项目15个;产业园区引进省外境内资金90亿元,比例达到60%以上。

  第五,精准配套服务,提升承载能力。突出示范区建设的重点领域和薄弱环节,重点抓好交通、信息、物流和水电气等基础设施建讯。交通方面,加快张吉怀高铁、黔张常铁路、湘西机场等重大项目建设,构建畅通高效的现代化交通体系。商贸物流方面,加快商贸综合体、公路铁路机场物流园区、仓储冷链、农村电子商务等项目建设,建设现代物流体系。信息方面,加快“互联网+政务服务”和智慧湘西建设。人才方面,加强人才培养合作,创新人才引进、培养、使用、激励和服务保障机制,强化人力资源支撑。特别是要全面优化营商环境,精准抓好“放管服”改革,全面降低企业营商成本,切实激发市场主体活力。

  四、建立健全示范区建设机制保障

  我们是示范区建设的责任主体和落实主体,实施大的发展战略,必须建立强有力的组织领导体系,建立职责落实体系,建立考核督查体系,确保落到实处、见到实效。

  第一,建立组织领导体系。尽快建立一个州级层面的高规格的组织领导机制,各县市区也成立相应的领导推进机构,定期研究和协调解决示范区建设过程中的重大问题。各级各部门要主动作为,密切配合,定期会商解决问题,形成推进合力。

  第二,建立责任落实体系。加快任务分解,将示范区建设各项目标任务分解到县市和各责任单位,做到目标明确、责任明确,一项一项推进工作落实。

  第三,建立考核督查体系。抓紧研究出台示范区建设绩效考核评价体系和督查考核办法,发挥考核的指挥棒作用,加大督查考核力度,强化政策督查指导,督促各县市区、州直各部门加快推进承接产业转移示范区工作。每年组织一次考评验收,实行奖优罚劣,强化激励和约束,确保承接产业转移示范区建设取得实效。

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
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