湘西工作
本期聚焦
特别策划
工作研究
调查思考
基层视窗
宣传推介
您所在的位置: 首页 > 湘西工作 > 本期聚焦 > 用好示范区建设平台 加快湘西州开放崛起
用好示范区建设平台 加快湘西州开放崛起
http://www.xxnet.com.cn 时间:2019-07-03 10:34:8 湘西网

  提问:湘西州处于武陵山集中连片特困区,是欠发达地区,脱贫攻坚任务重,在承接产业转移中我们的基础和优势在哪里?

  叶红专:经过40多年的发展积累,湘西州具备了较好的开放基础和后发优势,主要有五个方面:一是地域位置独特。湘西州地处国家“一带一路”战略的重要节点,是湖南“一带一部”发展战略中的重要部位,与湖北省、重庆市、贵州省接壤,承接南北、沟通东西,是湘鄂渝黔四省市边区商贸物流中心和潜在的消费大市场。二是交通条件优越。境内公路四通八达,县县通高速,州府吉首市是全国18个高速公路枢纽城市之一,全州已经融入长沙、重庆、桂林、贵阳“4小时经济圈”。张吉怀高铁和湘西机场正在加紧建设,到2020年将迈入高铁时代、航空时代。泸溪千吨级航运码头已基本建成,可通江达海。光缆传输、数字交换、宽带上网等信息化建设水平已赶上时代步伐。三是生态环境宜居。湘西州是全国生态文明示范工程试点地区和“国家森林城市”,森林覆盖率达70.24%,饮用水水质达标率100%,空气质量居全省前列,绿色生态已成为最靓丽名片。四是产业基础较好。地处全国罕见的微生物发酵带、土壤富硒带和植物群落亚麻酸带“三带”,以茶叶、油茶、猕猴桃、柑桔、中药材、烟叶为重点的特色种植业基地面积达到350万亩。全州勘查发现48个矿种584处矿产地,有“锰都钒海”之称,形成了以锰锌精深加工和铝系列产品为主的新材料产业集群。湘西州历史文化厚重、山水风光神奇,拥有26个国家级非物质文化遗产保护名录和236个世界级、“国字号”旅游品牌,已成为全国旅游高增长地区和十大旅游热点地区,获“中国最具投资价值旅游城市”,“神秘湘西”享誉全球。五是政策利好多重叠加。我州是习近平总书记精准扶贫重要论述首倡地,是国家西部大开发地区、湖南省唯一的少数民族自治州和扶贫攻坚主战场,可享受财政、税收、投资、金融、产业、国土资源、生态补偿、扶贫等多重叠加的优惠政策。

  党的十八大以来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,落实省委创新引领开放崛起战略,紧扣脱贫攻坚和区域发展两大任务,围绕打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地,大力推进优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”,着力建设绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西“四个湘西”,全州经济社会发展取得了今非昔比的历史性成就,城乡面貌发生了翻天覆地的历史性变化,各族群众在深化改革开放中有了更多的获得感、幸福感,我州进入了农村面貌变化最大、贫困群众增收最快、老百姓最有获得感的时期,成为了全国精准脱贫攻坚的聚焦点。

  提问:通过近年来实施的产业项目建设、优化环境等有力举措,湘西目前已取得哪些实效?有哪些亮点和先进经验?

  叶红专:近年来,我们深入践行新发展理念,认真落实“创新引领开放崛起”战略,立足资源禀赋和产业基础,突出旅游景区、农业特色产业园区、工业集中区、商贸物流区“四区”建设,调整优化产业结构,培育壮大实体经济,逐步形成了以生态文化旅游业为主导、特色现代农业为基础、现代制造业和劳动密集型加工业为支撑、电子信息等新兴产业为先导的特色产业体系,为推动经济高质量发展奠定了较好基础。一是坚持把生态文化旅游业作为湘西发展的最大门路。以发展全域旅游为总抓手,瞄准建设国内外知名生态文化公园和旅游目的地,以凤凰为龙头、吉首为集散中心,围绕凤凰古城、芙蓉镇、里耶古镇、矮寨大桥四大核心景区,不断完善旅游精品景区和配套设施建设,串联6大村落集群,保护开发300个左右特色村寨,打造“土家探源”“神秘苗乡”两条生态文化村镇游精品线,加快构建全州1小时生态文化旅游经济圈,全州生态文化旅游业呈现持续“井喷”发展,“一业兴带动百业旺”的综合效应日益放大,以旅游业为重点的第三产业对GDP增长贡献率超过80%,旅游业直接和间接从业人员36万人,带动全州9万人脱贫。特别是凤凰县作为旅游龙头,发展全域旅游势头强劲,推动旅游全面升级成效显著。二是大力实施农业特色产业提质增效“845”计划。以推进农业供给侧结构性改革为主线,以“百亩示范园、千亩标准园、万亩精品园”农业特色园区为平台,不断完善“园、企、社、水、路”综合配套,着力做优做强柑橘、茶叶、烟叶、猕猴桃、蔬菜、油茶、中药材(杜仲、百合)和特色养殖(黑猪、黄牛)8大特色产业。目前,全州建设省级现代农业产业园33个,湘西农业科技园区成功跻身为国家级农业科技园区,“县有万亩精品园、乡有千亩标准园、村有百亩示范园”的农业特色产业园区格局初步形成,古丈毛尖、保靖黄金茶、龙山百合等品牌荣获中国驰名商标,“三品一标”有效认证总数达100多个。三是以建设标准厂房为重点推进工业园区拓规提质。对接省“135”工程(即:扶持100个布局合理、优势突出的创新创业园区,新建3000万平方米以上统一规划、功能配套的标准厂房,引进5000家以上创新能力强、成长性好的创新创业企业),深入实施工业提质增效“151”计划(即:通过5年努力,全州工业园区面积扩展到100平方公里,建成特色食品、生物医药、新材料、电子信息、旅游商品5条优势产业链,实现园区工业总产值1000亿元,成功创建国家绿色制造示范区,打造武陵山区域工业经济的核心增长极),推进以标准厂房为重点的园区综合配套建设,全州产业园区规划面积和开发面积分别达到53平方公里和42平方公里,建设标准厂房400余万平方米,落户企业近600家,从业人员5万余人。湘西经开区立足“州府新城,产业新区”定位,重点发展电子信息、特色食品等产业,获“中国湘商十大最具投资价值经济园区”;泸溪工业集中区微细球形铝粉在国内市场占有率达50%以上,成功创建“省高新技术产业园”;保靖工业集中区集聚了新中合、松果机器人等一批科技型企业,致力打造“湘西光谷”。目前,全州建成9个省级产业园区,其中4个省级经开区、4个省级工业集中区、1个省级高新区,实现省级产业园区县县全覆盖。四是依托区位优势大力发展商贸物流业。充分发挥我州地处中西部桥头堡、武陵山区腹地的区位优势,抢抓全州综合立体化交通网络加快形成的窗口机遇,积极对接空港、高铁站、高速公路连接线和产业园区,建立形成了以吉首为中心、7个县城为支撑、一大批中心乡镇为延伸的商贸物流业体系。

  特别是2018年以来,我们按照省委、省政府开展“产业项目建设年”部署要求,积极对接省“五个100”项目建设,大力开展“产业项目推进年”活动,大力实施“1112”产业发展三年行动计划,即建设100个州重点产业项目,培育现代农业、矿产品精深加工、食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药、文化旅游、商贸物流、健康养生等10大重点产业,以湘西经济开发区、县市经济开发区、酒鬼酒湘泉食品城等10个工业园区为重点,依据现有产业规模、资源禀赋、发展前景等推进主导产业错位发展,到2020年实现产业总产值2000亿元以上。

  在推进产业建设中,我们把优化营商环境摆在突出位置,全方位提高服务效能,激发市场活力,增强招商吸引力,发展壮大实体经济,推动实现全州经济高质量发展。一是强力推进服务进中心。建立了州公共资源交易管理中心,在全省率先实现“平台全州合一、项目应进必进”,真正实现在各级政务中心“一门式”办理、“一窗式”受理、承诺时限办结。二是大力推进简政放权。完成了权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”清理工作,政府权力事项精简了45%左右,将保留的2344项权力事项全部录入湖南省“互联网+政务服务”一体化平台运行。三是启动实施“最多跑一次”改革。全面对标落实中央、省明确的各项重大改革举措,不断深化“放管服”改革,明确“最多跑一次”政务服务事项342项,编制了“一窗受理”服务事项标准化手册、办事指南,着力打通政务服务的“最后一公里”。四是坚持实行领导干部“三联”制度。建立州县(市)领导干部联系重点工作、重点项目、重点企业制度,各级领导深入联系企业帮助解决金融信贷、土地供给、电力保障、费用减免和经营环境等方面的实际问题,构建“亲清”政商关系,大力营造亲商、爱商、安商、富商的良好氛围。

  提问:下一步湘西会准备怎样来推进方案的实施,谋划更大的发展空间?

  叶红专:家毫书记在开放强省暨湘南湘西承接产业转移示范区建设推进大会上指出,要以湘南湘西承接产业转移示范区成功获批为新起点,扎实做好承接产业转移这篇大文章。我们将抢抓千载难逢的重大机遇,用好政策红利,扩大对外开放,努力在示范区建设中赢取先机和主动、争创发展的优势,加快在武陵山区开放崛起。

  一是全力加快产业“四区”建设,搭建好承接平台。产业要转得来、接得住、发展得好,搭好平台是前提、是关键。我们将强化“筑巢引凤”意识,持续加快旅游景区、农业特色产业园区、工业集中区、商贸物流园区产业“四区”建设,进一步夯实产业承接的平台支撑。进一步优化产业发展规划。围绕东部产业转移的重点领域,优化提升园区发展布局和功能分区,制定差异化承接产业转移目录,推动东部产业与我州产业“四区”高效对接,形成“一县一园区、一区一特色”的发展格局。加快推进园区发展规划与城镇建设规划“双规合一”,实现产业发展和城市建设相互促进、融合发展,走以产兴城、以城带产、产城融合的发展道路。进一步加大园区建设力度。加快完善配套设施,积极推进园区与高铁、机场、高速公路的联通项目建设,打造一批研发、设计、检测、中试、外贸等公共服务平台,提高园区承载能力;加快园区扩规提质步伐,抓好土地储备和标准厂房建设,重点支持湘西经开区联合相关县市争创国家级经济技术开发区;深入实施“互联网+”行动,着力建设一批智慧园区,推动园区由单一产业开发向综合配套服务转变、由产业服务平台向创新发展平台延伸。进一步理顺园区管理机制。探索创新园区建设、招商、运营、管理和服务市场化模式,让园区真正实现“封闭式管理、市场化运作、独立式运行”,激发园区主动承接产业转移的活力和动力。

  二是搞好精准对接,有的放矢招大商、大招商。选准对路产业搞好承接。依托我州区位优势、政策优势、劳动力优势和现实产业发展基础,主动承接发展装备制造业、新材料、生物医药、轻工纺织、农产品深加工业、现代物流业、文化旅游业、现代农业等重点产业。聚焦东部沿海地区的重点行业和前沿领域,深化人才、技术、设备等要素对接,大力发展新产业、新业态、新模式,做到在发展中承接、在承接中提升,推动实现新旧动能转换和产业结构优化升级。特别要加强我州旅游产业与东部沿海地区的宣传对接,寻求旅游开放合作。瞄准重点对象搞好承接。重点瞄准湘西籍企业主,大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动,把改革开放以来南下务工潮培育的大批湘西籍企业主、技术管理人才、熟练产业工人引回来,让他们在家乡这个大舞台上施展抱负;瞄准行业龙头企业和战略投资者,引进更多500强企业,到我州发展“飞地经济”“总部经济”,努力把“过渡带”转变成高质量发展的“黄金带”;瞄准上下游产业链,采取“抓龙头、带配套”的方法,积极开展与粤港澳大湾区、长三角城市群、成渝城市群、长株潭城市群等发达地区的产业链招商,实现更好地建链、补链、强链。充分发挥在外湘西商会和州海外联谊会的桥梁纽带作用,促进我州与北上广、长株潭、港澳台以及海外地区的经贸往来、资本合作、人才交流,不断提高湘西的开放度和影响力。把脉准入条件搞好承接。始终以习近平生态文明思想为指导,坚持生态优先、绿色发展,既不能简单“摊大饼”,更不能走“捡到篮子就是菜”的低水平、粗放式发展老路。要认真编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单,建立科学严谨的项目准入机制,凡是不符合技术质量和环保要求、效益不好的项目,坚决不能上,已有的这样项目要调整升级。要着力推动产业转移与精准扶贫、生态保护共生共荣,让开放湘西与美丽湘西交相辉映。

  三是优化营商环境,努力把我州打造成为武陵山区投资的热土、创业的沃土、发展的乐土。进一步优化政策环境。全面落实好中央关于清费、降税、减负、信贷等各项政策举措,全力支持来州投资企业发展。加快推进产权保护、要素市场化、政府行政管理等关键领域改革取得实质性成果,着力完善市场监管体制,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的“自选动作”,激发各类市场主体活力。进一步优化政务环境。深化“放管服”改革,抓紧完善统一进驻中心的政务服务事项目录清单,加快推进“一窗受理、集成服务”改革、“多规合一”的投资审批改革和“互联网+政务服务”一体化平台建设,提高行政审批效率。探索推进政府部分职能向行业协会商会转移,减少政府对微观事务的管理,降低制度性交易成本。探索简政放权跨区域合作,推动相关行政许可在示范区内跨区域互认,做好转移企业工商登记协调衔接,逐步实现行政审批政策联动,全力为企业安家落户搞好服务。进一步优化社会环境。健全完善社会信用体系,树立尊重、支持、理解、服务企业家的鲜明导向,对有突出贡献的优秀企业家,大张旗鼓地宣传报道和表彰奖励,让广大企业家有地位、受尊崇、享关怀,增强企业家的获得感和荣誉感。进一步优化法治环境。强力推进依法行政、廉洁从政、公正司法,规范行政执法和政商交往,深入开展扫黑除恶专项斗争,依法保护企业家财产权、自主经营权、创新权益和人身安全,切实让来我州投资发展的企业家们心无旁骛地创新创业。.

  四是进一步解放思想,在先行先试上大胆作为、奋发有为。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想打开思想之门,顺应时代潮流,牢固树立和切实践行新发展理念特别是开放理念,睁大眼睛看世界,涵养开放胸襟,摆脱思想束缚,不断提高发展开放型经济的专业化能力,更加注重向开放要发展动能和活力,要生产力和竞争力。凡是有利于承接产业转移、促进高质量发展和改善民生的事情,就要大胆去想,全力去干,不可一遇困难就退缩,不可怕担风险而不为。我们将对照《总体方案》和省委、省政府工作部署,结合州里实际,全方位搞好对接工作,组建高规格的示范区建设推进工作领导小组,研究出台推进示范区建设的实施意见,抓紧组织编制承接产业转移的具体规划和项目库。注重用好“五险一金”、改革试点、金融服务、开放发展等示范区建设具体政策,并将之与精准扶贫政策、生态保护政策有机衔接起来,进一步增加就业机会,拓展致富门路,切实把示范区建设的政策“含金量”转化为脱贫发展的“新能量”。注重发挥比较优势,坚持优势优先发展,大胆探索、先行先试,在更高水平上扩大开放、深化合作,引进一批大企业,实施一批好项目,建设一批产业集群,形成一套有效合作机制,努力在示范区建设中突破重点、走在前列,为中西部地区承接产业转移提供样本。

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
未经授权禁止复制

全民记者

百姓故事

论坛热帖