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“五抓实五打造”开拓美丽乡村振兴路
http://www.xxnet.com.cn 时间:2019-01-30 13:51:45 湘西网

——十八洞村由贫困走向振兴的探索与实践

州委政策研究室

  2013年11月3日,习近平总书记亲临十八洞村视察,作出了精准扶贫重要指示。五年来,我们牢记总书记殷切嘱托,认真贯彻中央决策和省委部署,以精准脱贫助推乡村振兴,以乡村振兴提升脱贫成效,探索出了一条可复制可推广的精准脱贫和乡村振兴相互支撑、有机衔接的新路子,十八洞村实现了由深度贫困到高质量脱贫再到乡村振兴的蝶变,被评为“全国先进基层党组织”“全国民族团结进步示范单位”“全国乡村旅游示范村”“全国文明村”“中国少数民族特色村寨”“中国美丽休闲乡村”。

  抓实“三大机制”,打造产业兴旺示范村

  坚持将产业发展与精准扶贫相结合,将更好发挥政府作用与发挥市场在资源配置中决定性作用相结合,将现代农业发展要求与扶贫对象自身特点相结合,创新三大产业扶贫模式,实现贫困村和贫困户生活富裕、稳定脱贫。一是创新产业项目遴选机制。坚持宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游,通过村支两委集体决策、民主评议,把产业扶贫规划与土地利用、全域旅游、乡村振兴等规划结合起来,坚持短平快与中长期相兼顾、新特优相搭配、一二三产业相融合,形成了以乡村旅游为主导、以特色种养为基础、以苗绣和山泉水生产为补充的产业发展格局,优势特色产业覆盖所有贫困户,全村人均可支配收入从2013年的1668元提高到2017年的10180元,今年预计达到12000元左右。二是创新产业资金整合机制。按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、形成合力、各计其功”原则,统筹整合财政扶贫、部门专项、社会捐赠、金融信贷等资金,做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”,最到限度地提高产业扶贫资金使用效果。特别是建立“政府+银行+企业+贫困户”的政银战略合作模式,采取“政府风险补偿、商业小额信贷、入股实体经济”方式,让扶贫资金跟着贫困户走、跟着优质项目走。三是创新产业利益联结机制。探索农民通过土地、附属设施、资金入股和资源资产等形式参与规模化、产业化经营,分享产业链条上的增值收益,推行“龙头企业+合作社+基地+农户”等经营模式,支持农户根据实际情况综合选择“保护价定价收购”“经营利润返利”“定期分红”“土地流转报酬”“劳动报酬”等收益。如通过统一村民思想、组建果业公司、入股产业开发等方式,采取“飞地经济”模式流转土地,用流转土地质押获得贴息担保贷款1000万元,建成1000亩精品猕猴桃出口示范基地,2017年实现村集体分红50余万元,贫困户人均分红1000元以上;按“50+1”模式与步步高集团合作开发十八洞村山泉水,村集体每年得到分红50万元,村扶贫基金在每一瓶水销售中得到1分钱,利用无形资产壮大村集体经济。

  抓实“三股力量”,打造乡村人才兴盛村

  坚持扶贫先扶志、扶贫必扶智,激励和引导群众靠自己的努力脱贫致富、创造美好生活。一是激活内生动力促进脱贫,落实驻村和结对帮扶制度,加强调查研究、政策学习、各方协调,弄清楚对象需求、手头资源及其支配办法,选准资源整合的平台、路径,通过宣传引导、情感交流、技能培训、生产奖补等方式,既把政策物资送到农户家中,更把志气信心送到农户心上,提炼弘扬“投入有限、民力无穷、自力更生、建设家园”的十八洞精神,村民们思进求富的愿望日益增强、苦干实干的内力不断激发,真正成为脱贫致富的主体。二是激活教育活力助力脱贫,认真落实国家九年义务教育免学费、教科书费和中职教育免学费政策,对建档立卡贫困家庭及低保户子女给予1500元/年—3000元/年生活补助,对考取本科、专科的大学新生给予3000—5000元一次性资助,十八洞村适龄建档立卡户学生共有89人享受了教育扶贫的各项政策,义务教育阶段入学率达100%,不让一个贫困家庭学生输在起跑线上,有效阻断了贫困代际传递。如贫困户龙某的女儿,享受了教育扶贫政策,解决了一家因学致贫问题,激发了完成学业、摆脱贫困的斗志,顺利考入大学入学。三是激活就业能力推动脱贫,按照“市场有订单、人员到名单、培训列菜单、政府后买单”的要求,采取“品牌院校+特色产业+贫困农户”和“请进来”“送出去”方式,开展乡村旅游、种养业等专项技能培训,如在十八洞村开设山东蓝翔技师学院分院,组织湘西职院专业教师入村培训绣娘,选送绣娘到湖南工业大学培训。又如,中车株机、湖南工业大学与十八洞苗制产品专业加工合作社签订协议,在十八洞村援建苗绣车间,开展苗绣设计生产和订单销售合作,“国家非遗”苗绣有了稳定的营销渠道。通过激活村民就业能力,实现了“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。

  抓实“三项管理”,打造乡风文明和谐村

  遵照习总书记“没有乡村文化的高度自信,没有乡村文化的繁荣发展,就难以实现乡村振兴的伟大使命”的指示,以社会主义核心价值观为引领,形成推进乡村振兴的自信自觉和良好风尚。一是推行思想道德星级化管理,定期组织召开全体村民道德评比大会,18岁以上的村民全员参与,以组为单位互相评分;评分内容包括遵纪守法、勤劳致富等6个方面,每户按家庭成员计平均分,90分以上为五星级家庭,80-90分为四星级家庭,评比结果与村民年底享受村集体经济分红挂钩。二是推行文化育人日常化管理,修订完善十八洞村民自治章程和村规民约,充分发挥村规民约在乡村振兴中的秩序生成功能、道德培育功能、文化涵养功能,把保护优秀民族文化传承、禁止规模化养殖、制止非法用地建房、滥砍滥伐等行为变成村民共识。利用春节、端午、中秋等传统节日,以苗族赶秋、苗歌赛、苗鼓表演等形式,大力弘扬苗族人民艰苦奋斗、自强不息的民族精神,开展歌咏、舞蹈、小品、苗鼓等丰富多彩的文化活动,采取“红白喜事互相帮、逢年过节彼此访、老人小孩同守护”等措施,形成了和睦相处、和衷共济、情同手足、守望相助的良好局面。三是推行社会治理网格化管理,充分运用互联网、大数据等现代科技手段,加快网格平台建设,加快建设以综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的村级服务设施网络,实现“事在格办、钱在格领、证在格拿、困难在格反映、问题在格解决”,形成“网格全覆盖、诉求快响应、服务零距离”的工作格局,打通了服务群众“最后一公里”

  抓实“三大建设”,打造美丽宜居生态村

  牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以山林塑形,以人文立魂,以绿色为底,致力于把十八洞村建成“中国最美乡村”。一是突出“修旧如故”建设。立足山区特点、民族特色、时代特征,确立“人与自然和谐相处,建设与原生态协调统一,建筑与民族特色完善结合”的发展思路,把绿色发展的要求落实到乡村振兴各个领域,明确村寨建设须慎砍树、不占田、少拆房,坚持“修旧如故”,不搞“高大上”项目,不进行大拆大建,做到思路围绕最美乡村谋划、项目围绕最美乡村布局、产业围绕最美乡村实施,让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。二是突出宜居宜游建设。依托红色旅游、苗寨风情、峡谷溶洞等资源,成功引入首旅集团、北京消费宝公司等战略合作伙伴,打造以十八洞村为核心的蚩尤部落群景区,2017年全村接待游客26万人次,实现旅游收入200余万元,今年1-10月,接待游客22.7万人次,实现旅游收入200余万元,分别比增20%、25%,间接带动贫困户发展旅游服务业致富,实践探索出了直接从事旅游经营、参与接待服务、出售农副土特产品、土地流转获得租金、入股分红等生态旅游扶贫机制,让贫困群众成为宜居宜游建设利益共享的主体,也最大限度激发了社会力量的脱贫攻坚能动性和创造力。积极发展农家乐,对开办农家乐的创业群众实行水费、垃圾处理费全免等优惠政策,不定期检查价格、质量、分量等情况,特别是开展星级农家乐评选,利用十八洞微村平台加强行业自律,对服务质量高的农家乐加大推介力度。三是突出同建同治建设。以城乡同规划、设施同建设、产业同推进、环境同整治、事务同管理为核心内涵,实施乡村规划提升、基础设施建设、社会治理创新、环境卫生整治、垃圾分类处理“五大工程”,落实美丽乡村示范创建三年行动,从思想上发动群众、行动上引导群众、责任上约束群众。在政府投资引导下,村民们自觉投工投劳2800多个,全面完成水、电、房、厕等改造,村民房前屋后铺上了青石板,家家通上了自来水、户户用上了放心电,无线网络覆盖了全村,村居面貌焕然一新,处处彰显着自然之美、人文之美、和谐之美,家家演绎着美丽乡村、开放乡村、幸福乡村的精彩画卷。

  抓实“两个活动”,打造党建引领模范村

  遵照习总书记“打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”的指示,着力建强支部战斗堡垒。一是抓实支部“五化建设”活动。推进支部设置规范化,向村内经济组织选派党建指导员,实现党的组织和工作全覆盖,注重年轻党员发展,2014年以来发展8名年轻党员;推进组织生活正常化,以主题党日为载体,高标准落实“三会一课”、组织生活会等党内政治生活基本制度;推进管理服务精细化,结合实际设立8个服务岗位,做到人人有岗位,人人有责任;推进工作制度体系化,全面梳理村级党务、村务、事务相关制度,完善落实村集体经济管理和村务公开等工作机制,为建强基层组织提供制度保障;推进阵地建设标准化,集党员活动、村民议事、教育培训、便民服务、文化娱乐五大功能为一体。二是抓实干部“五兴互助”活动。每名党员干部联系五户群众,从“学习互助兴思想、生产互助兴产业、生活互助兴文明、邻里互助兴和谐、生态互助兴家园”五个方面互助互促,瞄准乡村振兴的五个方面用劲发力,不仅实现脱贫摘帽的目标,而且帮助全村26名大龄青年顺利“脱单”,实现“鸟儿回来了、鱼儿回来了、虫儿回来了、打工的人儿回来了、外面的人来了!”

  不忘初心,方得始终。十八洞村推进脱贫攻坚和乡村振兴取得的显著成效,是习近平中国特色社会主义思想的成功实践。走进新时代、开启新征程,我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真落实省委、省政府部署,不忘初心、锐意进取,再接再厉、攻坚克难,把脱贫攻坚、乡村振兴各项工作落到实处,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  (责任编辑:彭 钰)

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:杨思思)
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