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“四力联动”攻克深度贫困堡垒
http://www.xxnet.com.cn 时间:2019-01-30 13:51:1 湘西网

——湘西州腊尔山片区脱贫攻坚的探索与实践

州委政策研究室

  湘西州凤凰县腊尔山片区辖3个乡镇52个村1个社区7.2万人,国土面积近300平方公里,平均海拔800米以上,最高海拔1117米,是全省中高海拔集中连片深度贫困地区。近年来特别是习总书记亲临湘西州视察以来,我们牢记总书记殷切嘱托,在省委、省政府的正确领导下,大力推进精准扶贫脱贫“十项工程”,突出主体内生力、产业支撑力、民生保障力、基层组织力“四力”联动,探索出了一条可复制、可推广的深度贫困地区脱贫发展路子,腊尔山片区贫困发生率从2013年的40%下降到2017年的22%,五年累计脱贫1.5万余人,2018年预计新脱贫0.79万人,贫困发生率下降到10.3%,成为该片区各族群众脱贫成效最好的时期。

  激发主体内生力,筑牢脱贫基础

  通过超常规的政策措施,整合最充足资金、最得力人员、最精干队伍,实施最规范的管理、最严格的考核,推进瓶颈破解,为“能脱贫”打下坚实基础。以破解设施“瓶颈”夯实“能脱贫”基石。用好用足中央、省扶贫脱贫资金政策,加大项目资金整合和倾斜力度,优先安排拨付建设资金,推动基础设施加快向深度贫困村全面延伸,尤其通过开展群众感恩党、贫困户感恩非贫困户、非贫困户感恩贫困户“三个感恩”教育,调动群众参与脱贫项目建设热情,实现标准村组公路通达率、产业基地机耕道通达率100%,解决腊尔山台地“水在地下流、人在地上愁”的干旱缺水现状,农网改造达到100%,7万苗族群众彻底告别肩挑背驮、断饮停电、信息闭塞的历史,脱贫致富奔小康的劲头更足。以破解思想“瓶颈”激发“能脱贫”志气。充分发挥省州县三级帮扶力量,在片区村和社区推行“农民夜校+群众工作会”制度,开展讲政治、讲政策、讲科技、讲安全、讲文明五讲课堂,以党组织为主导,由后盾单位负责人、村支两委成员、州县直和乡镇驻村干部、土专家授课,视生产生活情况每月上课1-4次,用理论知识武装群众头脑,倡导“句子进脑袋,票子才能进口袋”,带动群众转变“等靠要”思想,克服畏难畏久心理,从心底树立起“我要脱贫”的志向和“我能脱贫”的勇气。以破解技能“瓶颈”增强“能脱贫”底气。整合扶贫、人社、教体、农业、移民等部门资源,加大同郴州市和济南市天桥区技能协作,对贫困家庭劳动力以及未能升学的初、高中毕业生,优先安排参加免费转移就业培训,支持企业开展订单式技能培训,确保有劳动能力的贫困户掌握1-2门实用技术;采取播放视频、科技讲座、交流探讨、种养技术月底提醒等形式加强农用技术服务,由农民教育农民、农民带动农民、农民指导农民;以政府购买公共服务的形式开发一批公路养护、水利设施维护、村寨卫生保洁等岗位帮助贫困群众增收,564户贫困户从中受益。

  提升产业支撑力,稳定群众增收

  把发展产业作为精准扶贫、精准脱贫的重要支撑来抓,按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”,坚持短平快与中长期相兼顾、新特优相搭配、一二三产业相融合,扎实推进当家特色产业发展。调动生产热情,解决“不敢干”的问题。针对腊尔山群众发展产业意愿低等问题,结合腊尔山台地土壤地力、气候条件等基本要素,研究制定“腊尔山区域产业”发展规划,因地制宜推进“一村一品”发展。尤其是实施生产技术服务、购买产业生产保险等优惠政策,先期由产业能人、企业通过流转贫困户土地建蔬菜、猕猴桃等产业基地,并聘请贫困户到基地劳作,贫困户实现“土地租金+劳务收入”双重收益,并通过加入合作社参与产业开发来收益;后期通过政府引导扶持、群众自主参与、成立合作社等方式,瞄准铜仁、吉首等周边市场以及凤凰庞大的旅游市场,引导群众发展蔬菜、猕猴桃等产业,特别是实行订单生产补市场差价,成立蔬菜公司与贫困户加入的产业合作社签订生产收购合同,实行订单生产、保底收购,市场价高于协议价时按市场价收购,市场价低于协议价时按协议价收购,中间差价由财政补贴,蔬菜产品不愁销路不愁利润,极大激发了贫困群众产业脱贫的积极性、自信心和责任感,实践中贫困户精心生产的蔬菜质量好,市场价长期高于协议价,财政补贴资金完全无“用武之地”。通过几年努力,腊尔山地区苗族同胞自主发展产业、自主开拓市场的意识得到大幅提升,改变了过去不愿、不敢发展产业的困局。提升产业效益,解决“干不好”的问题。突出直接帮扶,对有劳动力、有能力、有土地、有发展意愿但缺资金、缺技术的贫困对象,通过财政贴息、以奖代补、提供种苗等政策扶持发展小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小经济”;突出合作帮扶,发展专业合作社73个、家庭农场33家、培育新型职业农民1046人,建立现代农业示范基地41个;突出委托帮扶,对无劳动能力或劳动力不足的贫困户,将其土地等生产要素委托给大户能人统一经营,收益按比例分成;突出企业帮扶,通过培育青禾牧业公司、禾库豆制品厂、德榜银器加工厂、苗绣坊等企业,实现贫困户“产业在路边、副业在院坝、就业在附近、生活在家里”。通过政府以奖代补引进服装加工厂、食品加工厂等劳动密集型企业建设扶贫车间5个,解决800余名贫困劳动者就业,月工资2000元以上。通过创新帮扶模式,覆盖1.5万户贫困户人均年增收1000元以上。做好增收文章,解决“无法干”问题。针对“一方水土养不起一方人”的贫困户,探索“搬迁+产业”模式。腊尔山片区禾库安置区制定了以“六个一”为主要内容的搬迁后续产业保障措施,即“一户一人就业、一块菜地、一亩漆树、一亩油桐、一亩青皮豆、一头黄牛”,探索推行以“公司+基层组织(合作社)+搬迁户”为链条、以“长中短”相结合的产业托管模式,确保搬迁户“产业保得住、收入能稳定、生活有保障”。腊尔山台地建成了5个易地搬迁集中安置点,配套建设一批小微工厂提供公益性岗位,搬迁安置的1191户5992人贫困

  群众实现就地城镇化脱贫。腊尔山片区夯卡安置区坚持易地搬迁与产业扶贫、美丽村庄建设、乡村游发展相结合,做到搬迁与产业发展统一规划、统一建设、统一安置,实现了建新房与建产业同步、搬迁与脱贫同步。

  强化政策保障力,兜住民生底线

  聚焦“两不愁、三保障”目标,重点针对因病、因学、因房三大致贫原因,着力筑牢夯实脱贫的民生保障三道防线。兜住健康网。2016年来,片区投入资金335.4万元建设乡镇卫生院,完成片区内53个村(社区)卫生室建设,开展医务人员专业培训2000余人次,区内200余名乡镇医务人员、村医对建档立卡户开展了家庭医生签约服务,全面提高片区医疗卫生服务能力,确保群众小病不出村、不出乡,同时全面落实医疗救助政策,设立了4000万元医保基金,采取各级财政补助+医保基金补助方式保障困难群众住院报销达到85%以上。通过易地扶贫搬迁政策落实改厕1165户,建设卫生厕所,在源头上为群众织就一张疾病防控网。兜住教育网。采取上级教育资金+县级财政补助的方式,对小学至高中阶段的农村户籍、城镇低保户、残疾户学生及孤儿推行免费教育,对建档立卡贫困家庭及低保户子女给予1500元/年—3000元/年生活补助,对考取专科、本科的大学新生给予4000元—6000元一次性资助并提供8000元的生源地贷款支持,对特困大学新生按省外1000元、省内500元给予入学路费补贴,对兜底贫困户大学生实行大学阶段学费政府兜底。兜住安居网。充分尊重群众的意愿,认真甄别就地难以脱贫的贫困群众,在腊尔山台地建设5个易地搬迁集中安置点,实施危房改造1265栋,并对达不到C级的农村局部危房实施换墙行动,有力保障群众住房安全。加强易地搬迁安置区物业管理,实行“政府主导管理+搬迁群众自主管理”模式,由政府主导成立安置区管委会,搬迁群众自主制定村规民约。

  发挥基层组织力,打造战斗堡垒

  打破党组织地域性传统设置模式,着力实施百个产业党组织工程,有效推动基层党建与脱贫攻坚深度融合、相互推动。采取“三种依托”抓队伍组建。加强党员干部作风建设,坚持严抓严管与创新求效、正面激励与机制倒逼相结合,实行驻村工作队积分管理,推行扶贫干部全员培训制度和退回制、召回制、清退制“三制”管理模式,促进党员干部主动担当作为、严格依法行政、学先进当先进,充分发挥党员先锋模范作用。依托各村社现有旅游资源和特色农业资源、优势产业资源,依托10万亩茶叶、10万亩油茶、10万亩蔬菜产业布局,依托现有经济组织,建立村组党员、干部、致富能手三支队伍,成立产业党支部1个、产业党小组28个,由村支部统一指挥,并对接省州县三级专家组成科技扶贫服务团,把党组织建在产业链上,把党员作用发挥在产业链上,让群众富在产业链上,形成了“一个专家联系三个贫困村、指导一个产业发展、成立一个产业党组织”的“1311”党员示范脱贫模式,做到哪里有工作、哪里就有党小组、哪里就有党员。实施“四项机制”保组织运转。实施积分考核制,明确把各支部产业发展情况作为党组织积分管理和党员日常行为积分管理的重要考核指标,实行差异化发放绩效奖励;实施指导激励机制,对验收合格的产业党支部每个安排活动经费5000元,产业党小组每个安排活动经费2000元;实施组织引领机制,以村级党组织推进产业,采取“产业党组织+企业+基地+党员+贫困群众”的模式推行订单农业;实施城乡党建“1+1”行动帮建机制,由州县直单位党组织与帮扶村党组织结成对子,深入推进产业党组织建设工作规范化、常态化、有效化。采取“三个办法”促作用发挥。采取“例会+”制度促工作常态化研究,从县到乡镇到村,每月召开例会,有效解决了基层党建工作与中心工作“两张皮”的问题;采取示范带动促工作标准化推进,以县级为指导,先后建立了腊尔山流滚村等产业党组织示范点,以点带面,确保整体提升工作成效;采取能人引领促常态化保质,主要由党员中的能人大户担任党支部书记或党小组长,能人当产业党组织支书达到100%,能人当产业党小组长达到90%以上。

  (责任编辑:彭 钰)

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:杨思思)
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