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管好用好扶贫资金 强力保障脱贫进程
http://www.xxnet.com.cn 时间:2019-01-30 13:48:36 湘西网

州委副书记、州委宣传部部长 唐湘林

  习近平总书记指出:“脱贫攻坚,资金投入是保障。”在推进脱贫攻坚进程中,湘西州着力强化扶贫资金投入、使用和管理,充分发挥财政扶贫资金效应,有力支撑和促推了全州精准扶贫脱贫。2014年至2017年,全州累计脱贫40.88万人,贫困村退出500个,贫困发生率由31.93%下降到10.41%,农民人均可支配收入由2012年的4229元增加到2017年的8273元,今年预计可脱贫14.2万人,贫困发生率下降至5%以下,湘西州进入减贫人口最多、农村面貌变化最大、群众增收最快的时期。

  一、强化资金整合,凸显“集聚”效应。大力整合涉农资金,强化对脱贫攻坚的集中投入,确保有限的扶贫资源得到有效的集聚,发挥最大效益。一是对标整合要求。全面对标落实省财政厅、省扶贫办《关于进一步规范贫困县统筹整合使用财政涉农资金有关事项的通知》以及湘西州《关于推进统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》等相关政策文件,坚持实事求是原则,紧扣脱贫目标,科学整合已明确的中央20项、省级19项、州级5项涉农资金,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。二是规范整合机制。切实规范对整合投入项目的运行管理,实现从立项到验收全过程的公开透明。规范项目库建设,坚持群众参与、行业评估、民主会商、政府决策的立项程序,严格实行“村报、乡核、县定”;规范计划下达,广泛征求行业主管部门意见,在政府门户网站、政务公开栏等进行公开,主动接受群众和社会各界的监督,确保财政扶贫资金专款专用;规范项目执行,严格执行招投标制和“一折统”制,项目报账花名册由县级扶贫部门审核把关,资金支付由县级财政通过惠农“一折统”直接支付;规范项目验收,由行业主管部门会同乡、村、扶贫工作队逐项验收,并召开群众大会,验收合格后由县级财政投资评审中心对工程实际造价进行决算审核。三是落实整合计划。按照年初确定的相关资金整合目标,科学编制年度财政涉农资金统筹整合实施方案,并及时向省报备,确保“资金跟着项目走”,避免大而化之或不切实际。同时,州委、州政府将涉农资金整合纳入深化改革目标考核,对实施进度实行月报告制度,全力推进整合计划落实到位。今年,全州计划整合各类财政涉农资金30.86亿元,截至10月份,已完成整合28.78亿元,整合到位率达到93.3%。

  二、优化资金投入,放大“撬动”功能。在扶贫资金投入和拨付上着重把好“两道关”,切实发挥财政扶贫资金撬动作用。首先,把好产业项目选择关。按照上级关于“统筹整合的资金主要用于农村生产发展和农村基础设施建设”要求,立足茶叶、油茶、柑橘等8大特色产业,科学选择布局产业项目,合理规划基础设施,确保项目、措施、资金到位精准,最大限度实现资源优化配置。比如,泸溪县立足本县产业基础,优先投入椪柑产业园、油茶产业园、葡萄产业园、辣椒产业园等一批农民乐意接受、经济效益好的项目,既带动了贫困户增收,又做强了区域特色优势农产品品牌。其次,把好闲置资金清理关。坚持“渠道不变、强化监督、精准发力、注重实效”要求,把清理闲置资金作为加快扶贫资金拨付使用的重要内容,建立由财政部门牵头,扶贫办、农业委等相关项目责任单位协同配合的闲置资金清理机制,全面开展扶贫资金专项清理工作,摸清扶贫资金底数,切实解决扶贫资金“趴账”问题,推动资金存量消化。上半年,全州共清理闲置扶贫资金498.85万元,已按要求全部整改到位;凤凰县顺利通过7月份国家组织的闲置扶贫资金清理第三方抽查。截至10月份,全州财政已拨付到责任单位24.03亿元,占全部已整合到位资金的86.5%。

  三、严化资金管理,发挥“利剑”作用。切实加强扶贫资金使用各个环节的管理,始终确保财经纪律“利剑高悬”,形成强大震慑。一是明确管理要求。年初召开会议,对财政扶贫资金管理工作进行专门安排部署,推动州、县、乡各级各部门抓实抓好扶贫资金管理使用,确保资金用在“刀刃”上。出台《湘西自治州人民政府关于进一步加强扶贫资金管理的通知》,严格执行扶贫资金项目公告、公示制度。由驻村扶贫工作队、乡镇驻村干部、村支两委、村务监督委员会多方共同参与,形成联合监管的联动机制。二是强化督促检查。围绕“两个一律”,探索建立整合资金使用进度通报督办制度。今年以来,由州财政局、州扶贫开发办牵头对各县市开展了4轮巡查,并由州审计局组织对县市财政扶贫资金管理使用进行了专项交叉审计,对发现的问题限时整改、全面清零。同时,县市项目主管部门协同财政、纪检监察等部门,对乡镇组织实施的项目进行不低于30%覆盖面的不定期抽查。凤凰县按照“规划统筹项目、项目整合资金”的工作思路,由县委督查室、县政府督查室组成联合督查组按月对扶贫项目责任单位进行督查;保靖县建立了重大问题由县委督查室及县政府督查室直接督办、较大问题由县委脱贫攻坚办督办、一般问题由县财政局直接督办的制度,形成了多方发力的立体督办机制。三是严格执纪问责。严格按照脱贫攻坚作风建设年要求,切实加大扶贫领域监督执纪问责力度。围绕群众反映强烈的扶贫领域突出问题,相继开展了“拉网式全覆盖”专项治理,探索实施了“互联网+村权监督”新模式。由州纪委监委牵头组织开展了对农村太阳能路灯、易地扶贫搬迁和农村危房改造、骗取医保资金、村组户间道路、农村饮水安全等民生领域的“一盏灯”“一栋房”“一张床”“一条路”“一口井”等专项整治。例如,在整治骗取医保资金专项行动中,永顺县“反骗保”整治工作组发现了该县塔卧镇卫生院仓平分院、河西医院分别通过延长病人住院天数、虚构住院、不合理用药等方式大肆骗取医保资金的问题,目前永顺县纪委监委已对相关责任人分别立案审查和调查,公安机关对有关单位立案侦查。通过大力解决扶贫领域的腐败和作风问题,有效提升扶贫资金监管水平和使用效益,切实提高了群众满意度。

  (责任编辑:申向源)

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:杨思思)
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