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关于贯彻落实习近平生态文明思想推进生态环境治理工作情况的报告(摘要)
http://www.xxnet.com.cn 时间:2018-10-09 10:54:14 湘西网

州委副书记、州人民政府州长 龙晓华

  一、我州生态环境治理取得明显成效

  党的十八大以来,全州上下深入学习贯彻习近平生态文明思想,牢固树立新发展理念,认真落实党中央国务院、省委省政府关于加强环境保护工作的各项决策部署,坚守“542”发展思路,坚持生态文明立州,以高度的政治自觉推进生态文明建设,解决生态环境问题,全州生态环境保护与治理取得明显成效。

  (一)思想认识进一步深化。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,将其贯彻落实到全州经济社会发展各个方面。一是贯彻在战略上。根据我州实际,提出了把湘西州打造为国内外知名生态文化公园的总战略、总愿景,把生态文明作为“五大建设”的重要任务,把绿色湘西置于“四个湘西”建设的首要位置。这次,又专门起草了《关于坚持生态优先推进绿色发展的意见(讨论稿)》,提交本次全会审议。形成了生态优先、绿色发展的鲜明导向。二是落实在责任上。近两年来,州委常委会、州政府常务会等会议每年研究生态文明建设和环境污染治理工作在40次以上,认真研究部署,加强整体谋划,强化责任落实,形成了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的工作格局。把生态保护责任落实情况纳入党政领导干部考核和绩效考核内容,州政府与8县市政府、湘西经开区管委会签订责任状,2018年绩效考核权重达到12%。三是体现在投入上。从2017年截止到今年6月底,州财政共下达中央、省和州级生态环保资金13.4亿元,这次州本级财政又追加了3000万元用于生态环境治理。

  (二)环境整治进一步加强。紧紧围绕矿业、水、大气、土壤等领域环境突出问题,强力推进专项治理,环境质量得到持续改善。一是突出问题整改。把坚决整改国省环保督察督办指出的问题作为政治任务,集中解决了一批群众关心的突出环境问题。目前,中央环保督察交办的6个突出环境问题已整改完成4个,剩余2个正在抓紧整改,51件信访件全部办结;“夏季攻势”任务清单中87个问题,已整改完成41个,46个正在按期推进;这次省级环保督察176件信访件已办结91件,47件交办件已办结13件,4件督办件已完成1件。二是突出重点整治。狠抓矿山环境综合整治,花垣县162家浮选企业已拆除,铅锌尾矿库完成闭库24座、正在闭库13座,锰渣库完成闭库15座,完成矿山覆土5106亩、复绿3500亩;近两年全州新增矿山恢复治理面积73.03公顷,自然复绿250公顷。加大对城市建设中的扬尘、采砂场、畜禽养殖、水源地等问题污染治理,对吉首市、湘西经开区9个问题进行了挂牌督办。全面禁止天然水域投肥养殖,清除违规网箱养鱼14810口。三是突出综合治理。全力推进水污染防治,清运河道垃圾近9万吨,完成102艘“僵尸船”处置工作,开展了黑臭水体整治,31个国、省控断面和10个地表饮用水水源地水质达标率100%。全力推进土污染防治,全州主要农作物测土配方覆盖率达82%以上,完成病虫绿色防控30万亩,实施了菖蒲塘村等7个农业面污染源防治工程。全力推进大气污染防治,全面关闭立窑水泥、平板玻璃生产线,淘汰黄标车和老旧车9020辆,淘汰和改造燃煤小锅炉279台,90%以上加油站完成油气回收改造任务,今年上半年全州空气优良天数比例为93%、比上年同期提高7.3个百分点,PM2.5平均浓度34微克/立方米、同比下降12.8%,PM10平均浓度62微克/立方米、同比下降10.1%,空气质量综合指数排名全省前列。

  (三)绿色发展进一步加快。以产业转型升级为抓手,协同推进经济建设与生态建设。一是大力推动产业转型升级。重点发展特色农业、新型工业和现代服务业,以生态文化旅游业为主的第三产业占GDP比重55%左右,对GDP贡献率达70%以上。加快淘汰落后产能,29家烟花爆竹企业全部关闭,14家煤炭企业减少到1家。实行能耗强度和能源消费总量“双控”制度,完成省定目标任务。二是大力推进生态保护。深入推动“绿色湘西”工程,实施退耕还林、长防林、石漠化综合治理等项目,加大交通干线、旅游公路、城市建成区绿化,创森五大体系40项指标基本达标。全面加强生态资源保护,全州整体纳入全国生态保护与建设示范区、全国生态文明示范工程试点地区和国家重点生态功能区,活立木蓄积量达到4463万立方米(全省第5),森林覆盖率达70.24%(全省第3),湿地保护率达72%以上,森林管护率达100%,建成各类自然保护区49个,森林公园5个,地质公园6个,湿地公园18个。及时拨付专项资金,开展松毛虫治理。三是大力改善城乡环境。深入实施城乡同建同治,加强城乡“硬化、净化、绿化、亮化、美化”建设,城乡人居环境大幅改善,57个乡镇126个村被授予省级生态乡镇、生态村,泸溪县白沙镇被授予国家级生态乡镇。加强生活污水垃圾处理设施建设,全州城市污水处理率达93.8%,生活垃圾无害化处理率达98.3%。

  (四)体制机制进一步健全。加强地方性法规和体制机制建设,推进生态环境监管执法规范化、常态化。一是生态环保制度不断完善。严格按照主体功能区定位,划定了生态红线,颁布实施了湘西州环境保护条例、河道管理条例、国土资源开发保护条例、矿产资源管理条例等10部地方性法规。全面推行河长制,建立覆盖全州799条河流、687座水库的四级河长体系,完善河长制工作制度、工作机构和考核机制,明确了2141名河长,今年上半年开展23580次巡河,解决了一批突出环境问题。深化污染治理市场化改革,深入推进土地、矿产资源有偿使用和碳排放、排污权交易,积极开展重点生态功能区的生态补偿试点。完善环境信用体系建设,对重点监管企业进行环境信用评价。二是监管监测体系进一步健全。出台了建立网格化环保监管体系指导意见(试行),加强事前事中事后全过程监管,有效预防和处置环境事件,全州环境安全事件逐年下降。完善环境监测网络,完成污染源自动监控平台建设。严格环境准入管理,2016年以来州本级审查未通过或不予审批的建设项目环评10个,2017年对不具备验收条件的7个项目进行督促整改。三是执法力度进一步加大。制定环境保护工作责任实施细则(试行)、环境问题(事件)责任追究办法(试行),厘清责任清单,加强行政执法,今年3月份,对永顺县鸿升纸业环境污染问题严肃处理,依法关闭企业,问责10名责任人。建立环境执法联席会议制度,8县市均成立公安、检察驻环保部门联络室,办理了一批生态环境刑事案件和公益诉讼案件。

  历史地看,近几年是我州环境整治和生态建设投入最多、力度最大、效果明显的时期,但我们也清醒地认识到,全州生态环境形势依然严峻。主要表现在“三个突出”:一是环境问题依然突出。龙山县三元水泥厂内非法养猪场、吉首火车站货场污染问题等部分中央环保督察信访交办件整改不彻底。采石场、打砂场非法开采破坏生态环境问题突出,国土部门发证的377个采石场大部分未办理审批手续。吉首、古丈、永顺等地集中式饮用水源保护区问题整治不到位。全州县城普遍存在建筑工地和城市餐饮油烟污染整治不力。这次国家环保督察组和省第七环境保护督察组又交办了一批问题。二是发展与环境矛盾依然突出。我州正处于加快发展、转型发展、后发追赶的关键期,环境承载能力与经济发展的矛盾还比较突出。特别是粗放式发展累积的历史遗留问题较多,虽然近年来加大了整治力度,用短短几年时间彻底解决30多年的历史累积遗留问题,任务重、压力大。尤其是我州生态环境问题高层十分关注、社会十分关注,媒体在短期内先后两次曝光我州花垣矿业环境污染问题。这些突出环境问题都是客观存在的,有的已经成为重要的民生之患、民心之痛,成为制约我州经济可持续发展的主要瓶颈。三是环境治理工作薄弱问题依然突出。部分县市对环境保护工作的认识有待提高,环境保护责任落实不够到位,没有形成齐抓共管的工作格局。相关职能部门监管责任不够到位,环保工作考核问责大都停留在通报、约谈层面,存在问责过软、过于弹性的现象,标本兼治不够到位。部分企业主体责任缺失,履行环保责任的积极性不高。环保监测队伍力量不足、信息化水平不高,精细化管理不够。

  我们必须认识到,跨过这个关键期、攻坚期、窗口期,我们还有不少难关要过,还有不少“硬骨头”要啃,还有不少顽疾要治,如果现在不抓紧,将来解决起来难度和代价会更大。我们要坚持生态惠民、生态利民、生态为民,强化全社会的节约意识、环保意识和生态意识,增强全社会的行动自觉,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

  二、坚定不移走生态优先、绿色发展之路

  我们要进一步学深悟透做实习近平生态文明思想,切实用其武装头脑、指导实践,推动污染防治攻坚和绿水青山保卫战,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

  (一)坚持思想引领,提高政治站位。全州各级各部门要进一步强化思想认识,提高政治站位,高度重视生态环境保护和环境整治工作。一要站在增强“四个意识”的高度深化认识。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,把污染防治攻坚战列为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作。最近,中央和省又出台了系列文件。我们要切实提高政治站位,进一步增强贯彻落实习近平生态文明思想的政治自觉,牢固树立“四个意识”,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。二要站在推动高质量发展的高度深化认识。当前制约我州高质量发展的生态环境保护问题较多,必须在全面整治的基础上,加快推进产业转型升级,实现新旧动能转换,走高质量发展之路。三要站在以人民为中心的高度深化认识。当前生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。全州各级各部门务必下更大的决心、采取更有力的措施,着力解决人民群众反映强烈的生态环境问题,积极回应人民群众所想、所盼、所急,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

  (二)坚持问题导向,坚决整治到位。各级各部门要聚焦党中央国务院、省委省政府环保督察问题和人民群众反应强烈的问题,对标对表抓落实,全面系统彻底完成环境突出问题整治。一要突出重点抓整治。重点推进中央环保督察整改,中央环保督察计划于10月份进驻湖南省开展“回头看”,泸溪、凤凰、花垣、保靖的7个尾矿库重金属超标问题8月底前要整改到位,蓝天、吉庄危险废物超期贮存必须今年年底前完成处置,三立、太丰明年年底前必须完成处置,信访交办件反弹问题务必彻底整改到位。持续推进省对州环保问题整改,省政府挂牌督办的花垣矿山环境污染、生态破坏问题,年底前要全面完成整改;省政府2018年“夏季攻势”问题,8月30日前要完成10个尾矿库及其采选、冶炼企业环境污染整治,年底前全面完成涉及我州问题清单。同时,对国家专项督察组发现的问题和省环保督察组已经交办给我州176件信访件、47件交办件、4件督办件,各级各部门要及时整改到位,不能整改到位的要逐一制定整改方案。要积极回应群众关切,对群众反应强烈的扬尘污染、畜禽养殖污染、饮用水污染、非法开采等问题及时受理,及时整改,做好群众工作。二要围绕目标抓整治。大气、水、土壤国省都有考核指标,州里分别编制专项实施方案,并即将出台《关于坚持生态优先推进绿色发展的意见》《污染防治攻坚战三年行动计划》,要围绕这些目标任务,按照“土十条”“水十条”“气十条”各项要求,打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强水污染综合治理,严格落实河长制,重点加大国省考核断面、集中式饮用水源保护区、生活垃圾污染、农业面源污染防治、工业生产污染防治、黑臭水体治理、河道垃圾清理和违规网箱养鱼等水体污染治理,7月5日达哲省长在全省市州长视频会上强调,年底前没有建成污水处理厂的园区将撤销其开发区资格,各相关部门和园区务必按照要求抓好落实。加强大气污染综合治理,持续推进全州城区宾馆及餐饮行业燃煤锅炉、油烟、汽车尾气、建筑扬尘、工矿企业废气等污染治理。继续加强土壤保护,今年年底前全面完成农用地土壤污染调查,加快推进土壤污染治理与修复,特别是加快进度滞后的重金属超标土壤整治。同时,要按照湘西州“十三五”节能减排综合方案和“十三五”能耗方案目标,做好能耗评估和重点企业碳排放报告与核查工作。三要分类施策抓整治。州环委会办公室要对污染防治整改工作实行“一月一调度、一月一督查、一月一通报”,对已完成的整改事项,要进行“回头看”,巩固整改成果,严防问题反弹。对于新交办或没有完成的整改事项,要对照时间节点和要求,抓紧整改到位。对于整改滞后的事项,要加强督查督办,确保如期交账。

  (三)坚持保建并举,推动绿色发展。习近平总书记指出,生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。我们必须正确处理经济发展和生态环境保护的关系。一要加快产业转型发展。各级各部门要认真贯彻落实州委、州政府关于产业发展三年行动计划,下大气力研究产业、培育产业、壮大产业,拿出超常规的措施推进10大重点产业发展,推动优势产业、优势资源、优势政策向“产业四区”聚集,促进产业集聚发展、循环发展、节约发展。大力推进生态文化与旅游深度融合,建设一批旅游康养、旅游地产项目,推动生态文化旅游产业发展。大力实施农业特色产业提质增效“845”计划,积极创建国家特色农产品优势区,让湘西农产品成为放心食品、安全食品。坚持高质量走出去和高水平引进来并重,完善开放平台、优化开放环境,力争全年招商引资实际到位资金增长20%以上。二要加快生态保护修复。深入推进主体功能区建设,坚守生态保护红线、永久基本农田,加快划定城镇开发边界线,构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设,形成科学适度有序的国土空间布局体系。重点抓好自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等重要生态功能区的保护和监管,保护区内严禁采石、打砂、采矿和违规开发建设,严厉打击侵占、破坏自然生态资源的违法犯罪行为,切实保护好良好的自然生态,确保森林覆盖率稳定在70.24%以上,湿地保护率稳定在70%以上。三要统筹城乡环境建设。以美丽湘西建设为抓手,统筹城乡生态环境建设,加大生活污水垃圾、厕所粪污、畜禽养殖、农村饮水安全及农村房前屋后的环境整治,巩固提升城乡同建同治成果。继续实施“绿色湘西”工程,抓好重点生态环境工程建设,加快重点区域造林绿化,确保年内完成重点工程营造林14万亩,“千里生态走廊”绿化330公里,水岸绿化196公里 ,成功创建“国家森林城市”。

  三、推动生态建设和环境治理落地落实

  (一)加强组织领导。全州各级党委政府要加强对生态文明建设和生态环境保护组织领导,按照“分级管理、属地为主,党政同责、一岗双责、失职追责”的原则,主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人,对行政区域生态环境质量负总责,要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重大案件亲自督办,每季度至少研究一次生态环境保护和环境整治工作。各州直部门、各市县区要强化联动,切实做到全州联动、上下合力、联防联控、齐抓共管。要广泛动员社会参与,加强群众监督,形成全社会保护环境、治理污染的浓厚氛围。

  (二)加大资金投入。环境整治和保护需要大量资金刚性投入,在当前金融融资趋紧、严控政府举债的背景下,州、县两级要有保有压,把环境整治和生态保护列为公共财政支出的重点,增加预算投入。要全力上争资金,积极争取中央对国家重点生态功能区、生态保护红线区域等生态功能重要地区的转移支付资金和中央预算内投资对重点生态功能区的支持资金。要对接金融资金,在不增加政府性债务风险的前提下,引导银行等金融机构对环境整治项目的支持。要引导民间资金,全面落实国家有利于资源节约环境保护的价格政策和绿色税收优惠政策,鼓励社会资本投入生态环保领域。

  (三)严格环境执法。坚持铁腕执法,各级职能部门要落实企业污染治理主体责任,坚决依法处理造成环境污染行为的人和企业,该停产整顿的停产整顿,该关闭的关闭到位,该处罚的处罚到位,该追责的追责,该移送司法的移送到位,形成打击环境违法犯罪的高压态势,让人民群众不断感受到生态环境的改善。强化执纪问责,对人民群众反映强烈和中央、省、州环保交办问题整改工作敷衍塞责、不作为等行为一律追究到位;对“假装整改”“敷衍整改”“表面整改”行为一律严厉追责问责;对责任心不强、工作推进不力、导致不能按期完成目标任务的相关部门和责任人,严格进行问责;对工作中存在弄虚作假、失职渎职或其他违规违纪行为的,严肃追究处理。

  (四)强化督查考核。加强对环境保护责任落实情况的督查检查,建立和完善环境突出问题交办、巡查、约谈、专项督察机制。要按照《湖南省污染防治攻坚战考核办法》及其实施细则要求,建立科学合理的考核评价体系,加大绩效考核中污染防治攻坚战的考核权重,充分发挥督查考核“指挥棒”作用,对考核结果优秀的县市区,在相关环保专项资金安排中给予奖励;对污染防治攻坚战年度目标任务未完成、考核不合格的县市区和相关部门,对其主要负责人和相关领导班子成员不得评先评优;对污染防治攻坚战任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的,约谈其主要负责人及分管负责人;对环境质量恶化、生态功能退化、生态环境事件多发以及环保不作为、乱作为的,依纪依法严格问责,终身追责。

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
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