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协作攻克贫困堡垒 携手建成全面小康
http://www.xxnet.com.cn 时间:2018-10-09 10:31:37 湘西网

——济南市湘西州扶贫协作工作纪实

州委政策研究室

  开展新一轮东西部扶贫协作,是以习近平同志为核心的党中央推动区域协同发展的大战略、打赢打好精准脱贫攻坚战的大举措,引领着先富帮后富的伟大实践,书写着反贫困斗争的人间奇迹。济南市在东西部扶贫协作的伟大实践中,发挥优势,倾力援助,掀起了金鼓喧阗的热潮,描绘了浓墨重彩的图景,与湘西州各族干部群众一道,共同擘画着摆脱千年贫困、建成全面小康的壮丽篇章。

  济南市落实中央决策部署不折不扣,开展帮扶协作竭尽全力,为湘西州打赢脱贫攻坚战增强了信心、增添了动力

  党中央安排经济实力强、开放程度深、创新活力足的济南市对口帮扶湘西州,是对民族贫困地区的特别照顾和关爱。一年多来,济南市委、市政府把扶贫协作当作“自家的事”“分内的事”,在总体谋划上周密细致、资源调配上量体裁衣、推动落实上超乎常规,既体现了高度的政治站位,又体现了扎实的工作作风,既带来了实实在在的项目和真金白银,又带来了开放创新的思维和先进理念,为我们基本实现“两不愁、三保障”目标、不断提升脱贫发展质量,发挥了积极重要的作用,全州人民由衷敬佩、永远铭记。

  协作对接持续深入。济南市各级党政领导讲政治、讲大局、讲感情,谋划和推动扶贫协作、对口支援工作亲力亲为,特别是忠林书记、述涛市长分别亲自率领党政代表团深入湘西州实地考察指导,签署扶贫协作“1+7+11”框架协议,并在制定扶贫意见、研究扶贫规划等方面站在高处、谋在深处、干在实处,最大限度体现了中央要求、湘西所需、济南所能,以上率下带动了市几大家班子深入我州对接商洽,推动了结对帮扶市直单位和区、街道有效落实联席会议制度,把中央的决策部署、济南市的真情厚意带到了湘西,让全州各族干部群众特别是贫困户倍感温暖、倍受鼓舞。全州各级各有关部门十分珍惜这一难得机遇,我们也及时赶赴济南市学习经验、细化协作、对接企业,并初步拿出了扶贫协作三年行动计划、优惠政策、考核办法等建议文件,为高效推进扶贫协作工作提供扎实的制度保障。

  援助项目落地见效。农业“4331”工程启动实施,签约龙头企业达到12家,四大产业示范园项目加快建设,三大特色农产品展销会取得显著效果,特别是野生松茸人工驯养种植、畜牧良种繁育、华牧天元现代化循环农业养殖等一批合作项目加快推进。旅游扶贫协作积极开展,“济南万人游湘西”“神秘湘西”宣传推介等活动深入实施,促进了14万山东游客来州旅游,带来综合收入1.8亿元,为2200名贫困人口增加了收入。工业带动持续发力,积极探索共建产业园区,引进了一批好企业,特别是山东得象电器公司在我州建设高档节能采暖设备生产线进入实质阶段,山东师范大学支持的智能机器人产品研发合作项目正在抓紧实施,“扶贫车间”带动了大批贫困劳动力就近就业。商贸“5811”工程加快落地,微店“商会扶贫湘西特产馆”正式上线运营,多家超市免除了我州特色产品进场等费用,各类博览会、展销会拓展了我州农产品销售渠道。劳务协作硕果满枝,举办多场专场招聘会,30家优质企业提供了近万个岗位,达成就业意向2000余人,特别是开展劳务培训带动5万余人在省内长株潭和长三角、珠三角等地就业。民生支持成效明显,湘西州民族中学经开区分校(济南中学)、20所乡镇中心卫生院等一批民生项目加快建设。

  人才支援纵深推进。济南市落实习总书记“尽锐出战”要求不打折扣,派遣了一批工作能力强、作风好的干部来我州挂职指导工作,为我们带来了“济南智慧”“济南经验”,同时对我州赴济南挂职学习干部创造良好条件,既压实工作担子,又传授先进做法。市直有关部门针对我州创业就业、专业技术、农村扶贫等人员,分类别开展了多期“三农”工作者、农村校长、乡村旅游带头人、资本市场创新发展等专门培训班,接收我州规划等部门人员跟班学习,培训了近700名各类人才。选派医疗专家来我州支医扶贫,指导我州医院成功掌握了多项医疗新技术,攻克了多项医疗难题,有助于群众就近就医、降低医疗成本。开设“轨道交通湘西班”,专门为贫困群众就业开展技术培训,特别是蓝翔技师学院在十八洞村开设分院,为湘西培养技术技能型人才,为花垣县职高培训师资,为贫困学生减免学费、提供补助,拓宽了技能培训带动就业脱贫的新路子。

  各方力量加快汇聚。济南市选派的董怀敏等优秀挂职干部,带着使命、带着责任、带着感情,做细做实扶贫协作基础工作,加强两地联络,积极引进企业,全身心投入脱贫攻坚一线,工作成效明显,受到了湘西州干部群众的好评。市流通业供应商协会把湘西保靖黄金茶、保靖红茶等优质茶叶引入济南线下分销渠道和全国茶叶批发渠道,为贫困群众产业脱贫、稳定增收拓展了新空间。华夏维康公司无偿捐助云养殖全套设备,授权免费使用互联网云养殖平台,使我州拥有了首个农业云生产平台,实现产品质量全程可追溯。市畜牧兽医局组织饲料协会40家企业深入我州开展“趵突泉水•滋润春蕾”爱心助学捐赠活动,为贫困学生接受更好教育创造了条件。市慈善组织、机关干部、爱心人士积极主动捐助,齐鲁晚报、济南时报等媒体组织编辑记者来州采风,帮助推介茶叶、水果等特色农产品,为贫困群众脱贫带来了实效。

  一年多的扶贫协作成效,让湘西州广大干部群众更加深刻认识到中国特色社会主义制度的优越性,更加深切感受到党中央关心关怀的温暖,更加深切体会到济南市扶贫济困的深情。优越的制度、特殊的关爱、真情的帮扶,是我们打赢打好脱贫攻坚战的希望所在、力量所在、信心所在,激励着我们咬定目标、不畏艰难、乘势而上,努力开创更加美好的明天。

  湘西州牢记习总书记殷切嘱托,万众一心攻克贫困堡垒,脱贫攻坚取得了决定性进展

  作为习总书记精准扶贫战略思想的提出地,全州上下对抓好精准扶贫脱贫工作丝毫不敢怠慢,广大干部群众对如期高质量摆脱贫困充满信心。这几年,我们坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生来抓,时刻牢记总书记殷切嘱托,深入贯彻习总书记精准扶贫战略思想,认真落实中央、省委决策部署,集中力量攻坚、万众一心克难,扎实推进发展生产脱贫、乡村旅游脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育发展脱贫、医疗救助帮扶、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障等精准扶贫脱贫“十项工程”,累计减贫50万余人,贫困发生率由2013年的33.8%下降到2017年的10.5%,农民人均可支配收入由4229元增加到8273元,扶贫力度、减贫规模、脱贫质量前所未有,我州进入贫困群众增收最快、最有获得感的时期,已成为全国脱贫攻坚聚焦点,引起国内外广泛关注,老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬亲临十八洞村考察,特别是在去年深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和今年中央政治局听取省级党委政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报会上,习总书记对湘西州实施精准扶贫脱贫“十项工程”和十八洞村脱贫成效给予了肯定。主要从以下几个方面着力:一是全面压实责任。连续四年出台关于推进精准扶贫脱贫工作的州委1号文件,构建了脱贫攻坚的政策和责任体系。统筹调配力量,压实各级责任,实行“州级领导联县包乡、县级领导联乡包村”“州县市单位包村、党员干部包户”制度,做到了驻村扶贫全覆盖,实现了领导精力更集中、乡镇责任更明确、部门作为更积极、驻村队员更尽职、村组干部更细心、群众脱贫更主动,形成了四级书记带头抓、全州上下齐心干、社会各界同参与的合力攻坚大格局。二是发展当家产业。采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式,推动产业园区、龙头企业、专业合作社和大户能人带动脱贫,建成特色产业基地390多万亩,较好实现了资源开发、产业发展与市场需求的有效对接,茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃、中药材(杜仲、百合)、烟叶、蔬菜和特色养殖(黑猪、黄牛)等8大特色产业和乡村旅游加快发展,带动了1/3贫困人口脱贫。同时加强与济南、广州、深圳和省内长株潭等地区劳务输出对接,整合各类培训资源,开展精准就业培训,保持22万左右贫困劳动力在外稳定务工,实现劳务收入60亿元左右。三是强化社保兜底。对贫困家庭学生实行15年免费教育,每年给予生活补助,对贫困大学新生给予资助;贫困群众住院医疗总费用报销比例达到80%以上,特困群众给予特殊解决;结合小城镇、特色村寨和产业新区建设实施易地搬迁,加快农村危房改造,基本实现教育、医疗和住房安全“三保障”;扎实推进“两线合一”,困难群众基本实现“应保尽保”“应助尽助”。四是健全工作机制。推行动态管理机制,多次进行建档立卡“回头看”,确保应进则进、应出则出。推行资源整合机制,每年整合涉农资金30亿元以上、扶贫贷款10亿元以上,集中投入到贫困村、贫困户,确保有限的扶贫资源配置到最急需的地方和最贫困的人群。推行问题导向机制,落实“帮扶一月一走访、问题一月一清零、情况一月一报告”制度,及时发现问题、解决问题。推行考核问责机制,加强纪律巡查和工作督查,严格项目资金管理,严肃扶贫纪律。可以说,湘西州脱贫攻坚取得的成效,是习总书记精准扶贫战略思想在湘西州的成功实践。没有党中央的坚强领导,没有济南市等各级各界的大力支持,没有各族干部群众的不懈奋斗,就没有湘西州今天的脱贫巨变。我们将把这一认识转化为树牢“四个意识”、增强“四个自信”的行动自觉,在把准机遇、用好政策、创新实干上下功夫、求实效,不断提高脱贫质量。

  深化两地多领域交流互动,推动合作共赢、可持续发展,打造东西部扶贫协作新典范

  投桃报李,寸草衔结。在下步脱贫发展中,湘西州将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,抓住中央东西部扶贫协作机遇,借助济南市的无私援助,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,激发脱贫内生动力,提高精准脱贫质量,举全州之力决战脱贫攻坚,确保工作考核进入全国先进行列,确保同步全面建成小康社会。重点抓好四个方面工作:

  一是强化责任担当,在提升脱贫质量上狠下功夫。进一步下好绣花功夫,围绕“两不愁、三保障”目标,大力推进精准扶贫脱贫“十项工程”落地落实,确保不让一个贫困群众在小康路上掉队。进一步贯彻严实标准,注重防庸、防急、防散、防虚,严格扶贫对象动态管理、项目资金管理,严肃群众工作、转变作风、廉洁扶贫纪律,推动当家产业向贫困村全面覆盖、基础设施向贫困村全面延伸、公共服务向贫困村全面倾斜、社会保障向贫困村全面惠及,努力提高脱贫实效。进一步落实协作机制,构建“一把手负总责,分管领导专抓,挂职领导具体抓,有专门工作队伍”的工作架构,落实两地调研对接和联席会议制度,坚持“一月一情况调度、两月一联系协商”,加强交流、精准对接、协同发力。

  二是紧扣重点任务,在推进行动计划上务实见效。聚焦产业合作、人才支援、劳务协作等重点领域,突出深度贫困地区和贫困人口,实施扶贫协作三年行动计划,重点做好兴产业、置家业、增就业“三业”文章。大力推进产业合作,借助济南市在产业、资金、管理、科技等方面的优势,以我州农业特色产业园区、工业集中区、旅游景区、商贸物流区为重点,加强园区共建和招商引资,吸引更多济南企业来湘西州发展脱贫产业,带动贫困人口增加收入。大力加强人才交流,重点引进金融、科技、教育、医疗、城市规划建设管理等方面的急需和紧缺人才,选派优秀干部到济南市挂职学习,加强对我州基层干部、致富带头人的培训协作,打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。大力实施劳务协作,注重完善劳务输出精准对接机制,推进以岗定训、订单培训,通过专场招聘会、人才推介会等方式,提高劳务输出的组织化程度,抓好“扶贫车间”创建,实现更多贫困群众就近就业创业。

  三是坚持以民为本,在增进群众福祉上聚焦聚力。按照“帮到点上、扶到根上”的要求,聚焦项目资金使用,坚持扶贫协作资源向深度贫困地区倾斜、向乡村基层延伸、向贫困群众覆盖,做到济南市财政帮扶资金全部安排到县、全部用于贫困群众。聚力社会事业发展,通过联合办学、设立分校和师资培训,在基础教育、职业教育、高等教育等方面开展更多合作,在医疗卫生服务网络、公共卫生项目等方面谋求更多支持。聚集社会更大合力,深入开展“携手奔小康”“万企帮万村”等扶贫行动,引导企业结对帮扶贫困村,发展一批特色产业,解决一批贫困劳动力就业,落实一批公益捐赠项目,不断壮大扶贫力量。

  四是提升协作层次,在推动区域发展上加快突破。学习济南市打造“四个中心”、建设“大强美富通”现代泉城的成功经验,借智借力提升“一个州府核心城市、半小时通勤生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点”新型城镇体系,加快构建“一个核心经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”的区域发展格局。加强创新创造协作,借鉴济南市在产城融合、文化旅游、高新技术产业发展等方面的创新举措,引进济南市先进技术、管理经验和高素质人才,推进管理、组织、商业模式创新,促进新技术、新产品、新产业、新业态蓬勃发展,全面提升我州经济发展质量和效益。加强开放平台协作,借助济南市作为中国北方最大茶叶市场、最大水果集散中心、蔬菜农副产品产销大省等平台,组织州内各类企业、商会、协会到济南参与对接,推进企业联姻发展,让湘西州更多优质产品进军东部沿海、拓展北方市场,让“神秘湘西”在山东家喻户晓,让“泉城济南”永驻湘西人民心田。

  风雨同舟情,共圆小康梦。中央东西部扶贫协作决策部署把济南市和湘西州紧紧相连。我们将把济南市的大力支持转化为强大动力,切实履行主体责任,探索两地合作共赢、可持续发展的新路径,努力为东西部扶贫协作创造成功经验,做出群众满意、济南认可、中央放心的脱贫攻坚好业绩,不辜负总书记的殷切期望。

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
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