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奋力谱写新时代农业农村现代化的湘西新篇章
http://www.xxnet.com.cn 时间:2018-10-09 10:21:2 湘西网

州委副书记、州人民政府州长 龙晓华

  坚持规划引领,科学制定乡村振兴规划

  习总书记指出,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。乡村振兴是一项长期历史性任务,必须要有科学的规划来引领。制定乡村振兴规划,要全面对接好中央、省委出台的重要文件和提出的重大工程、重大计划、重大行动,确保落实中央、省委决策部署不跑偏、不走样,始终在正确的轨道上将乡村振兴战略推向前进。由州规委会牵头建立健全城乡规划建设指导管理体制机制,作为政府指导、管控城乡建设发展的基本手段,统筹城市发展和乡村振兴进程中的重大建设活动,着力提升编制规划质量,充分发挥规划的引领作用。根据我州实际,乡村振兴规划分三个层面制定。一是制定州级总体规划。建立乡村振兴规划工作联席机制,由住建、发改、农业委、水利、林业、交通、旅发委、扶贫、财政、国土等多个部门共同参与,协同制定。在时间节点上,明确到2020年全面建成小康社会时和2022年党的二十大召开时的目标任务、工作重点和政策举措,具体部署我州要推进落实的重大工程、重大计划和重大行动。加强规划衔接,把乡村振兴规划与城乡建设、脱贫攻坚、产业发展、全域旅游、生态建设、基础设施建设等专项规划有机结合起来,做到多规合一,协同推进。二是制定县市、乡镇详细规划。各县市要合理规划城乡空间结构、产业布局、基础设施和公共服务等要素,推动城乡错位发展、要素互动、空间共融。要划定三条线,即在已经划定生态保护红线和永久基本农田的基础上,今年划定城镇开发边界线。要守住三条红线,严禁无序开发,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。各乡镇要科学把握不同乡镇特点,因地因村制宜,该保护的要保护,该开发的要开发,该搬迁的要搬迁。三是制定特色村寨、传统村落具体规划。对纳入《湘西自治州特色民居与传统风貌保护整治三年行动计划(2018—2020)》的130个特色村寨和传统村落,要制定具体可行的实施规划。特色民居与传统风貌保护整治要分批分期实施,以“依山建、简构造、精细部、亲山水”的土家族、苗族传统建筑格局为主导,传承好历史文脉,保留好民族风貌,坚决不搞标新立异、大拆大建。政府要提供免费设计图纸,注重从建筑物样式、风格、色彩、细部等方面进行管控,引导农民打造风格统一、整体协调、和谐宜居的湘西特色民居。

  坚持产业为重,大力发展农村特色产业

  产业兴旺是乡村振兴的重中之重,必须做大、做强、做优农村特色产业,努力走出一条具有湘西特色的农村产业振兴之路。

  发展特色优质农业。推进农业特色产业提质增效“845”计划,重点抓好“两茶两果、一烟一药、一黄一黑”8大农业特色产业,到2020年建成特色产业基地400万亩,实现产值500亿元。尤其是茶叶和油茶产业,属于绿色健康产业,也是我州的传统优势产业,具有稳定的市场需求、优惠的政策支持和一定规模的产业基础,必须加大力度,重点发展。各县市要因地制宜,合理布局特色产业重点发展区域。各乡镇要根据当地资源状况、地貌特征、气候特点、种养习惯,按照宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜旅则旅的原则,通过实施“一村一品”或“多村一品”,实现特色产业覆盖全州所有村寨。加大“绿色、生态、有机、富硒”湘西特色农产品品牌建设,年内新增国家地理标志产品2个,新增“三品一标”认证产品20个以上。加大政策扶持力度,将农村产业建设作为信贷支农的重点,扩大信贷有效投放;州县市财政每年安排专项资金予以支持。要大力扶持龙头企业,积极培育合作经济组织,通过就业带动、保底分红、股份合作等形式,引导企业和农户之间形成利益均沾的分配模式,让农民获得稳定收入。

  大力推进乡村旅游。发挥我州特色旅游资源优势,推进乡村旅游高质量发展。目前我州乡村旅游业已经具备一定规模,去年接待游客928万人次,实现旅游收入33.2亿元,带动3.58万人脱贫。要认真落实全州加快推进旅游产业发展座谈会精神,紧盯国家全域旅游示范区和世界地质公园创建目标,加强精品景点景区建设,加大旅游配套设施建设,加快推进三个“千公里”旅游体系建设和旅游干线公路建设,为更好发展乡村旅游创造条件、打牢基础。全面推进乡村旅游与其他产业融合发展,推动旅游与扶贫、农业、林业、文化、康养等产业深度融合,培育一批新兴旅游业态,建设一批休闲观光园、田园综合体、康养基地、特色小镇、乡村民宿,引导、支持更多的农村贫困人口通过旅游脱贫致富。

  完善产业发展链条。积极拓展农业功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链,让农民分享全产业链增值收益。重点打造一批优质农业产业园,重点抓好花垣县农村产业融合发展示范园、永顺县芙蓉镇老爹现代农业产业园、湘西州茶叶产业园等项目,年内建成高标准现代农业产业园16个、现代农业综合体9个、一二三产业融合示范区16个。加快推进农产品加工业发展,以龙头企业为引领,以粮油加工、果蔬茶加工、畜禽加工为重点,推进新产品开发和精深加工,增加农产品附加值。年内培育销售过亿元农业产业化龙头企业10家,新增专业合作社200个、家庭农场300个。加快农产品仓储冷链物流建设,完善州县乡村四级电商和仓配物流服务体系,年内新增农村电子商务服务站点200个。加大物流园区建设,在每个县市建成2个以上现代物流园区,高标准规划建设乡镇农贸市场。

  坚持夯实基础,切实加强农村“微建设”

  围绕农民群众最关心、最直接、最迫切的利益问题,统筹推进贫困村与非贫困村“微建设”脱贫工程,加快补齐基础设施和公共服务短板。州人民政府在深入调研的基础上,对照国家脱贫验收标准和农村基础设施与公共服务相关标准,出台了《关于加快推进农村“微建设”脱贫工程建设的实施意见》,明确以“五通五有”为主要内容的建设任务,计划用3年时间,投入120亿元,全面完成农村“微建设”任务,确保所有贫困村和非贫困村基础设施和公共服务得到明显改善。

  明确工作职责。州里成立了州农村“微建设”脱贫工程工作领导小组,成立了专抓班子,统筹协调推进工作。各县市要高度重视,相应成立领导小组和工作班子,明确目标任务,压实工作责任,建立健全工作推进机制,抓好组织实施。扶贫部门负责统筹协调和日常调度,发改部门负责做好项目立项、审批、计划下达、监督管理,财政金融部门负责落实支持政策,统筹资金筹措、拨付和监督,国土部门负责建设用地保障,税务部门负责落实税收优惠政策。

  加快建设推进。“微建设”脱贫工程建设项目多、任务重、时间紧,采取分年度有序推进,2018年计划完成369个贫困村、426个非贫困村建设任务,2019年计划完成210个贫困村、281个非贫困村建设任务,2020年完善提高500个2017年以前脱贫村建设任务。各县市需要明确时间节点,落实到具体乡镇,落实到村,第一年实施哪些村,第二年实施哪些村,都要列出清单,实行台账管理,定期调度进展。各级各部门要把“微建设”脱贫工程作为打好脱贫攻坚战的重要任务来抓。要充分调动乡镇村和农民群众的积极性,引导和鼓励农民积极参与,把事关他们切身利益的事情一起办好。要确保“微建设”脱贫工程质量,把好事办好、把实事办实,经得起历史检验。

  强化投入保障。农村“微建设”资金主要由省州级奖补资金、县市政府整合资金、国有企业投入、农户自筹四个部分组成。其中,省州级奖补资金实行“以奖代补”,州政府每年协调20亿元产业扶贫基金贷款用于支持县市微建设,县市政府通过整合涉农资金和地方政府债券、融资、社会捐助等合法合规渠道筹措落实资金。要健全分级分类投入体制,对农村道路、教学点改造等没有收益的基础设施,以政府投入为主,鼓励社会资本和农民参与;对农村供水等有一定收益的基础设施和农村危房改造,以政府和社会资本投入为主,积极引导农民投入;对农网改造、电信宽带等以经营性为主的基础设施,以企业投入为主,政府对贫困地区和重点区域给予补助。要规范资金管理,严格执行各项财经纪律,防止资金挪用和浪费,提高资金使用效益。

  坚持绿色发展,持续推进农村生态文明建设

  良好的生态环境是乡村的宝贵财富和最大发展优势,必须将生态文明建设融入乡村振兴的全过程,让绿色生态成为乡村振兴的底色。

  加大生态保护力度。深入实施绿色湘西工程,加大植树造林和退耕还林力度。突出抓好重大生态建设与保护工程,完成重点工程营造林14万亩,“千里生态走廊”绿化400公里,水岸绿化160公里。积极创建国家森林城市,今年确保各项指标达到验收标准和要求,顺利通过国家验收。做好城镇周边、河流沿岸、道路沿线、景区周边的生态保护和造林绿化工作。大力发展以楠木、红豆杉、香椿、楠竹为代表的珍稀林木,不断提升城乡生态环境档次和品质,打造“常年有绿、四季有花”的森林景观。认真落实国家生态补偿系列政策,积极争取增加贫困人口转岗生态护林员指标,构建生态保护与绿色发展的良性互动机制,让农村的山更绿、水更清、天更蓝、环境更美好。

  改善农村人居环境。近年来,我州通过实施生态文明建设、城乡同建同治和网格化服务管理“三大工程”,开展美丽乡村示范创建,推动农村面貌发生了历史性变化。要在巩固成果、总结经验的基础上,按照中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》要求,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,推动山水林田路房整体改善,加快补齐农村人居环境突出短板,给农民一个干净整洁的生活环境。大力推进“厕所革命”,力争用三年时间全面完成30万个农村厕所改造任务。要在马路旁边、村头村尾、农户住房周边种花种草、种果种树,不断提升村寨绿化品质,打造绿色美好家园。抓好农村双改工作,到2020年培育形成10处特色小镇、协调整治300个民族传统村落、新建改造20处乡镇生活污水垃圾治理设施、新建改造3万户特色民居,改造3.59万户农村危房。坚持“零容忍”推进“两违整治”,坚决遏制占田、占道、占河等违规建房行为。特别是对实施易地搬迁后退出来的老房、旧房、危房,既有安全隐患,又影响村容美观,要按政策予以拆除。只能按照政策标准,每户只能有一个宅基地,必须拆除到位,体现政策的严肃性和公平公正。

  抓好环境问题整治。全面推进中央环保督查组交办环境问题整改,对中央环保督查组交办的51个信访件及反馈的问题、省交办的30个环保突出问题、州自查发现的问题进行回头看,逐一排查、逐一整改、逐一销号。加强农业面源污染治理,实施化肥、农药零增长行动,推广测土配方施肥技术,推进果菜茶有机肥替代化肥行动、水肥一体化和病虫害绿色防治,推动形成农业绿色生产方式。坚持多管齐下、标本兼治,全面加强农村环境问题治理,集中力量解决好农民反映强烈的突出环境问题。

  坚持农民主体,努力提高乡村文明程度

  广大农民是乡村振兴的主体,要调动和激发广大农民的积极性、主动性和创造性,推进乡村文化振兴,把广大农民对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的动力。

  弘扬优秀传统文化。加快农村公共文化服务基础设施建设,大力实施文化惠民工程,充分发挥好乡镇综合文化服务中心、村级多功能文化活动室、农家书屋、广播电视的作用,提高公共文化设施的使用效能。大力开展形式多样、内容丰富、群众喜爱的文化活动,推进农村文化活动常态化、制度化。保护好特色民俗村寨、传统村落、特色民居等独具民族特色的宅院村落,挖掘好苗绣、土家织锦、剪纸、蜡染等丰富多彩的民间艺术,让有形的乡村文化留得住,让活态的乡村文化传承下去。大力倡导扶老爱幼、孝敬父母、重信守义、勤俭持家的乡贤文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  开展移风易俗行动。稳步推进殡葬制度改革,统筹抓好殡葬改革服务基础设施建设,在“三沿六区”(河道、铁路、公路沿线,水源保护区、自然保护区、文物保护区、风景名胜区、城市规划区、农田保护区)划定禁葬区,在每个县市区建成一座公墓山和一个殡仪馆,乡镇、村划定区域实行集中安葬。坚决抵制不良风气,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比、铺张浪费等陈规陋习,引导树立勤俭节约的文明新风。坚持扶贫和扶志相结合,引导群众知党恩、感党恩,树立“幸福都是奋斗出来的”正确导向,发扬自力更生精神,激发内生动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,靠自己的努力奋斗改变命运。

  提升乡村治理水平。坚持自治、法治、德治相结合,加强农村基层基础工作,推进乡村组织振兴,构建乡村治理新体系。充分发挥好村规民约在完善治理、矛盾调处、卫生保洁、治安管理、道德约束等方面的积极作用。健全矛盾纠纷调处机制,把纠纷调处与法律服务结合起来、与解决实际问题结合起来、与基层组织建设结合起来,做到矛盾纠纷早发现、早介入、早调处,将矛盾化解在基层,消除在萌芽状态,做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。加大农村普法力度,持续开展“法律进乡村”宣传教育活动,提高基层干部法治观念和广大农民法治素养。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击黄赌毒、盗拐骗等违法犯罪行为,严惩横行乡里、欺压百姓的黑恶势力;把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,持续开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治行动,为乡村振兴、农民安居乐业保驾护航。

  坚持党的领导,全面加强体制机制建设

  加强对农业农村工作的组织领导,坚持农业农村优先发展,加强体制机制建设,形成推进乡村振兴的工作合力。

  健全组织机制。把党对“三农”工作的领导贯穿于“三农”工作全过程,贯彻落实党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,在州委的统一领导下实施乡村振兴战略。各级党政一把手是第一责任人,必须亲力亲为,把主要精力用在脱贫攻坚和乡村振兴上。加强基层党组织建设,选好配强带头人,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。要明确州、县市区、乡镇村工作责任,州里牵头抓总,县市区推进落实,乡镇村具体实施,各县市区要定期向州委、州政府报告工作开展情况。强化部门职责,各责任部门要按照职责分工,强化资源要素支持,加强工作指导。

  建立推进机制。坚持示范引领,按照州、县、乡三级办点模式,集中优势资源,打造一批乡村振兴示范村。在州级层面,由州级领导牵头,相关州直部门结合驻村扶贫工作安排,在全州范围内打造50个州级乡村振兴示范村。各县市、乡镇也要在本县市、本乡镇打造一批乡村振兴示范村。通过三级办点模式,高起点高标准打造乡村振兴示范村,探索出可复制、可推广的经验。要加强考核督查,科学设置考核指标,创新考核督查方式,充分发挥考核督查“指挥棒”、“风向标”作用,既要尽力而为、扎实推进,又要量力而行,从容建设、久久为功,防止一哄而上、急于求成、大轰大鸣。

  强化保障机制。紧紧抓住资金、土地和人才三个关键环节,为实施乡村振兴战略提供要素保障。把农业农村作为财政支出优先保障领域,整合涉农资金积极支持农业农村发展;充分发挥金融的杠杆作用,撬动金融和社会资本更多投向农业发展;持续推进农业保险扩面、增品、提标,创新农业保险产品,为农业发展提供风险保障。认真落实第二轮土地承包期再延长30年的政策,全面推进和规范农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,支持农民入股发展农宅合作社。积极引导和创造条件,让一部分年轻人热爱农业农村,培养造就一支新型职业农民队伍;大力实施“引老乡、回故乡、建家乡”计划,有序引导青年大学生、返乡农民工到农村就业创业、成长成才。

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
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