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加快产业大发展 促进经济大跨越
http://www.xxnet.com.cn 时间:2018-10-09 10:11:59 湘西网

州委书记 叶红专

  主动把握新形势、顺应新趋势,在新的更高起点上谋划和推进全州产业大建设、大发展

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央根据我国发展的阶段性特征,对经济形势作出重大研判,对经济工作作出重大决策,对经济工作的思想方法作出重大调整,从2013年的“三期叠加”到2014年的“新常态”,从2015年的“新发展理念”到2016年的“供给侧结构性改革”,再到2017年的“现代化经济体系”,不断为经济发展开出一脉相承的新药方。习总书记指出,“我国经济是靠实体经济起家的,也要靠实体经济走向未来”,中央把发展产业、振兴实体经济摆到了更加突出的位置。省委多次强调要增强发展壮大实体经济的思想和行动自觉,加快推进产业转型升级、提质增效,去年高规格召开产业发展现场推进会,决定今年开展“产业项目建设年”活动,着力推动实体经济振兴。中央的决策、省委的部署,旨在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,推动经济发展由高速增长转向高质量发展。当前,随着新一轮科技革命和产业变革逐步深入,新能源、新材料等新兴产业方兴未艾,电子商务、智能制造、信息互联网等新业态新模式不断涌现,农产品差异化、品质化和绿色生态化供给引领着农业综合效益提升,全域旅游已成为充满希望的朝阳产业,物流经济、港口经济对其他产业发展的支撑作用越来越明显。把握好经济发展形势,顺应产业发展趋势,是我们站在更高层次、更高起点上谋划和推进产业发展的大逻辑,也是我们推动经济工作的立足点。

  这几年,全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,主动适应经济发展新常态,在改善基础设施条件、优化发展环境的同时,引导资金、资源更多向实体经济聚集,特别是以300个州庆项目为重点,推动了一大批好的产业项目落地,培育和引进了一大批好的企业投产,我州财政收入、居民收入、存贷款、旅游等主要经济指标增幅连续几年居全省和周边地区前列,后发赶超态势强劲,已成为武陵山区开放开发的热土,为新时代做大做强产业奠定了基础。工作推进中,我们注重推动资源、政策、企业向农业特色产业园区、工业集中区、旅游景区、商贸物流区“产业四区”聚集,产业加快向高质量方向发展。农业加大资金整合力度,特色园区和品牌建设取得明显成效,特别是茶叶五年内从5万亩左右扩大到30万亩左右,柑橘产业通过低改品改优化提质了50万亩基地,挺过了2008年冰灾和后几年滞销的艰难时期;工业狠抓园区建设和招商引资,全州园区扩建至42平方公里,整合资金和招商引资80多亿元,配套园区基础设施和标准厂房350万平方米,落户企业460多家,促进了加快转型升级,成为新型工业的主阵地,特别是湘西经开区按照“州府新城、产业新区”定位,大力推进产城融合,好企业、好项目助推经济规模快速扩大、发展质量加快提升,成为州域经济的重要增长极,吉首加快推进吉庄工业园和高铁新区建设,招商引资来势好,新兴产业发展势头强劲,泸溪工业集中区成功创建省级高新技术开发区,花垣工业集中区推进矿业整治整合力度大,古丈工业集中区招商引资来势好,保靖推进“湘西光谷”建设迈出实质性步伐;旅游业注重文旅融合、引进战略投资,保持强劲发展势头,特别是把凤凰古城打造成了国内外知名旅游目的地,老司城成功申遗,芙蓉镇、矮寨大桥、红石林等景区建设成效明显;商贸物流业积极对接空港、高铁站、高速公路连接线和产业园区,加强线上线下融合,城乡商贸物流体系加快完善,特别是湘西经开区产城融合走在了全州前列,吉首、凤凰、龙山现代物流园区、商贸流通综合体建设步伐较快。实践证明,只要我们遵循经济规律,认真贯彻新发展理念,立足实际奋发作为,咬定目标保持定力,攻坚克难久久为功,工作就一定能出成效出亮点,产业就一定能做大做强。

  我州产业发展和实体经济培育取得了一定成效,但对照高质量发展要求,还存在一些不容忽视的问题。实体经济总量偏小、发展方式粗放、核心竞争力不强,仍存在低端产能过剩与高端产品短缺并存的问题,规模以上工业企业、资质等级建筑企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等“四上”企业培育需加大力度。农业发展业态和模式单一,科技兴农、加工增值和品牌创建还需加强,规模化、产业化程度不高;工业园区规模偏小,大企业、好项目招引落地难,有的企业自主创新意识不强,传统产业转型升级、新兴产业培育任务艰巨;旅游配套设施不完善、高端业态缺乏、消费层次不高,特别是文旅融合有待进一步深化,旅游新产品、新业态发展和智慧旅游建设较为滞后;商贸流通体系不完善,信息化建设滞后,州县核心商圈、乡镇商业中心、民族特色商业街等建设需进一步提质提速。发展环境有待进一步优化,产城融合需持续用功,一些地方融资办法不多,一些党员干部思想解放不够,抓落实缺乏定力和过硬措施。这些问题表明,加快产业发展、壮大实体经济任务艰巨、形势逼人,我们必须坚持问题导向,变压力为动力,苦干实干,创新巧干,推动产业发展由“数量追赶”转向“质量追赶”,由“要素驱动”转向“创新驱动”,不断增强产业市场竞争力,提高实体经济发展质量水平。

  历史的发展,总有一些关键节点,期待一些关键作为。党的十九大引领我们走进了新时代,展望湘西的未来,前景无限。特别是2018—2020年,同步全面小康冲刺于此,摆脱千百年贫困决胜于此,同时将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年等重要历史节点,湘西州正处于加快发展、赶超跨越的关键期,推动全州产业加快发展其时已至、其势已成。新时代、新三年,孕育着新机遇、新梦想,呼唤着新奋斗、新业绩。我们要清醒认识到,我州发展不充分、相对贫困落后的基本州情没有根本改变,推动发展阶段大跨越、发展层次大提升,实现高质量发展,最终都要靠产业来支撑,没有产业,一切都是空谈和画饼,发展也不可持续。我们要抢抓机遇,以“等不起”的紧迫感、“坐不住”的危机感、“误不起”的责任感,做好产业发展这篇大文章,为州域经济持续健康发展提供源源不断的动力,为美丽开放幸福新湘西建设夯实经济基础,做到不留历史遗憾、不负时代青睐。

  当前和今后一个时期,全州上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,推进现代化经济体系建设,围绕省委、省政府产业项目建设“五个100”,坚守“542”发展思路,以重点产业项目建设为抓手,推动优势产业、优势资源、优势政策向农业特色产业园区、工业集中区、旅游景区、商贸物流区“产业四区”聚集,加快传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展,培育壮大实体经济,构建以生态文化旅游业为主导、特色现代农业为基础、现代制造业和劳动密集型加工业为支撑、电子信息等新兴产业为先导的产业体系,为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康提供有力支撑,为推动创新提质、特色赶超、率先崛起,加快建设美丽开放幸福新湘西打下坚实基础。把这一总体思路落到实处,关键要按照州委、州政府出台的《关于实施产业发展三年行动计划的意见》,实施好“1112”产业发展三年行动计划,即动态管理建设100个州重点产业项目,培育现代农业、矿产品精深加工、食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药、文化旅游、商贸物流、健康养生等10大重点产业,以湘西经开区、8县市开发区、酒鬼酒湘泉食品城等10个工业集中区为重点,依据现有产业规模、资源禀赋、政策环境等推进主导产业差异发展,到2020年实现产业总产值2000亿元以上。其中:现代农业产值达到500亿元左右、矿产品精深加工150亿元以上、食品加工100亿元以上、新材料100亿元以上、新能源50亿元以上、电子信息100亿元以上、生物医药50亿元以上、文化旅游500亿元以上、商贸物流400亿元左右、健康养生100亿元左右。

  大力实施“1112”产业发展三年行动计划,提高供给体系质量和效率,推动实体经济朝着高质量方向发展

  州委、州政府决定实施“1112”产业发展三年行动计划,旨在把建设现代化产业体系这一战略目标和全面建成小康社会这一阶段性目标,落实到具体工作、具体产业和具体项目上,是我们推进创新提质、特色赶超、率先崛起的主要抓手。100个州重点产业项目是行动计划的支撑,纳入州级层面管理,就是为了便于统一调度、集中考核,形成梯次推进、滚动开发、动态管理的竞相发展格局;10大重点产业是行动计划的方向,顺应产业发展趋势,立足产业发展基础,是我州经济高质量增长的希望所在,是我们减少无效和低端供给、扩大有效和中高端供给的根本出路;10个工业集中区是行动计划的载体,重在推动优势产业、优势资源、优势政策向园区聚集,加快形成产业集群,完善产业链条,放大竞争优势;2000亿元总产值是行动计划的目标,与上级的部署要求相衔接,与保持中高速增长惯性相符合,是一个“跳起来摘桃子”的目标。我们要坚持目标导向,强化责任意识,坚持精准发力,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,推动“1112”产业发展三年行动计划落地见效。

  要推进产业转型升级。培育10大重点产业,不是另起炉灶,也不是一哄而上,而是在原有产业发展基础上的优化提升,我们既要坚持过来好的思路目标,又要根据新形势新要求分类别完善推进举措,还要因地制宜选准产业差异发展,以推出更多新产品、新业态,牵引产业做大做优,确保产业增加值年均增长10%以上。农业方面,要以实施农业特色产业提质增效“845”计划为抓手,大力发展现代农业,重点发展“两茶两果一药一烟”规模农业。工业方面,要以实施工业提质增效“151”计划为抓手,大力发展矿产品精深加工、食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药等产业,围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,推动产业价值链向高端提升,特别是矿产品精深加工要在企业整合、产品创新、技术领先、环保过硬上下功夫、出成效。旅游方面,要以全域旅游为抓手,做强做优旅游“三大经济”,大力发展文化旅游、健康养生业,加快实现由旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”。商贸方面,要立足城乡融合、产城融合,加快构建物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点三级网络为主的城市配送体系,搞好城市和农村物流的高效衔接,完善城乡商贸物流服务网络。湘西经开区要按照“州府新城、产业新区”发展定位,着力发展电子信息、食品加工、商贸物流、大数据等产业。吉首要重点发展休闲旅游、食品药品、装备制造、现代物流等产业,加快推进茶叶基地建设,打造武陵山区生态文化旅游中心城市。泸溪要重点发展新材料、新能源等产业,打造全国新材料产业示范基地、全球最大的铝粉精深加工基地。凤凰要推进文化旅游、健康养生、食品加工等产业,打造天下最美的历史文化名城、国内外极具影响力的旅游目的地和武陵山区旅游商品研发、加工、展示、销售中心。古丈要着力推进茶叶精深加工,加快发展文化旅游、健康养生、钒新材料和建材制造业,打造“武陵茶乡”。花垣要加快推进矿产品精深加工,重点发展锰锌钒深加工及废渣综合利用等产业,打造锰锌新材料产业基地。保靖要大力发展电子信息、农副产品加工、陶瓷等产业,进一步做大做强茶叶产业,重点打造“湘西光谷”。永顺要重点发展文化旅游、健康养生、现代农业、电子信息、生物医药、农副产品加工等产业,加快猕猴桃和茶叶扩面提质,打造三产融合特色示范园。龙山要重点发展文化旅游、特色农产品加工、中药材、民族工艺品和商贸物流,打造湘鄂渝边区区域加工和边贸物流中心。

  要加快产业四区建设。加快推动企业向园区集中、项目向园区布局、投资向园区汇集、政策向园区倾斜、人才向园区流动、产业在园区提升,加快产城融合发展,把产业园区打造成为经济发展带动区、城市综合功能区、创新开放先导区。工业集中区建设要积极推行“二号公章”制度,依法有序向园区下放经济管理权限,制定发布园区权力清单、责任清单和产业项目准入标准,明确负面清单,支持园区在现行财政管理体制下单独管理财政收支,加快扩规提质,三年新规划建设工业园区35平方公里、新建企业和标准厂房500万平方米,抓紧完善保障性住房、商业服务和公共设施配套,引进入园投产企业500家以上,捆绑多个园区创建国家级高新区或开发区,工业总产值100亿元以上的园区达到5个,园区工业产值占全部工业产值比重达75%以上。酒鬼酒公司要在调整产品结构、扩大市场基础上,加快打造酒鬼酒文化公园、食品产业园“湘西之窗”、酒鬼酒地理生态保护圈,推进企业与城市建设、产业发展、生态文化融合发展,实现“酒、茶、游”三大品牌营销互促、三大产业整合共建。农业特色产业园区建设要加快“园、社、企、水、路”综合配套,发展适度规模经营,突出“绿色、生态、有机、富硒”打造特色品牌,发展观光、休闲、创意农业延长产业链条,加强电商平台建设搞好产品营销。旅游景区建设要坚持以凤凰为龙头、吉首为集散中心,加快四大核心景区建设,完善基础设施和配套服务,推进智慧旅游建设,搞好文旅深度融合,建设一批旅游特色小镇、度假别墅、名企会议中心、康养中心等旅游综合体项目,提质一批演艺项目,创作一批影视作品,举办一批节庆活动,创优一批会展品牌,加快自驾车房车旅游营地建设,培育休闲、健身、体验等旅游新业态,带动两条村镇游精品线开发、300个传统村落协调整治,加快三个千公里旅游慢行体系建设,构建全州一小时旅游经济圈。商贸物流园区建设要加快园内基础设施建设,引进培育物流龙头企业,建好商贸流通综合体,提升仓储、运输、配送、信息等公共服务水平,适应电子商务、连锁经营、共同配送等现代流通方式,实施好州县核心商圈、乡镇商业中心、民族特色商业街等项目,加快完善商贸流通体系。

  要注重搞好企业培育。要实施小微企业成长工程,建立既有产业导向又有地方特色的各类中小微企业动态培育库,完善中小微企业发展跟踪联络机制和成长辅导机制,推动中小微企业由“低、散、弱”向“高、精、优”升级发展。要实施骨干企业倍增工程,鼓励企业做大做强,在财政扶持、用地保障、资源倾斜、减负强企、金融服务、“绿色通道”服务等方面加大对重点骨干企业的扶持力度。要实施困难企业帮扶工程,有针对性地制定帮扶措施,积极帮助企业搞好要素协调和环境优化,特别要抓好“四上”企业培育,认真研究解决企业发展中的实际困难,用好产业投资基金,帮助企业补短板、强特色、上规模,三年新增规模以上工业企业150家、规模以上服务企业120家(其中交通运输企业15家以上)、限额以上批零住餐企业50家、资质等级建筑和房地产企业90家,孵化培育企业200家以上。要加强调查研究,领导干部要善于研究分析产业,深入了解企业的上下游产业链、产品市场份额、核心创新技术、行业标杆企业、现实关键瓶颈等问题,帮助企业解决困难问题。企业和企业家也要进一步增强大局意识和责任意识,把企业的发展与全州的发展紧密联系在一起,把实现个人价值和体现社会价值紧密联系在一起,积极主动推进转型升级、提质增效,继续担当改革开放和发展经济的先锋,在适应时代中发展壮大。

  要突出产业项目建设。州委、州政府在广泛征求意见、科学论证、反复研究的基础上,拟定了100个重点产业项目,总投资1000亿元以上,今年需完成投资200亿元以上,既有续建项目,也有新建项目。我们要以开展“产业项目推进年”活动为契机,分类搞好组织实施,积极对接创新技术、市场需求、战略投资和产业链发展,加快重点项目推进。今年经济工作现场推进会,重点看产业四区、产业项目建设情况,各县市区从现在起就要着手谋划和推进现场点项目建设,展示特色亮点,引领完成年度投资任务,增强发展后劲,推动经济大发展、大提质。对新上项目,要搞好包装策划,超前做好前期工作,确保项目早落地、早见效;对签约项目,要加大跟踪力度,搞好个性化精准服务,提高项目履约率、开工率、资金到位率;对在建项目,要加强协调调度,在保证建设质量的前提下尽快竣工投产。对新储备项目,要按照“政策有支持、发展有需求、行业有优势、市场有前景”的要求,注重从发展规划、构建产业链,特别是从国家投资导向、战略投资者合作意向、金融机构信贷投向中开发项目,同时要积极引导和推动现有企业遵循市场规律、根据市场需求扩大生产规模、延长产业链条、提高附加价值,搞好新项目申报,实现持续开发、滚动开发,进一步做大做强。

  总之,推动产业高质量发展,最终要体现到质量效益上。我们要立足优势、挖掘潜力、扬长补短,发挥创新是第一动力的作用,努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况。要大力实施科技创新,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系,完善科技成果转移转化机制,支持企业实施创新能力建设工程,推动原始创新、集成创新和消化吸收再创新,提高高新技术产业比重和对经济增长的贡献率。要审视产品与市场、供给与需求的关系,引导和支持企业通过技术、产品、管理等创新,淘汰落后产能,做强优势产业,壮大新兴产业,发展新业态,推动产业结构、产品结构调整,带动就业创业,扩大市场份额,实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。

  汇聚创业力量,激发创新活力,坚持真抓实干,努力赢取新一轮产业发展先机主动

  抓产业发展,特别是培育大产业、好品牌,需要一定周期,一朝一夕未必能见成效,需要我们克服急功近利的思想,多一些久久为功的精神。习总书记指出,“既要做‘显功’”,也要做‘潜功’”“一张好的蓝图,只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的,就要一茬一茬接着干,干出来的都是实绩”。对于我州当前而言,不抓好城市建设、基础设施这些“显功”,产业建设、企业培育这些“潜功”就会缺乏载体和条件,但在新时代,如果我们不在发展产业上下大力气、增加投入,就会错过历史机遇,影响长远发展。过来,我们抓产业发展的思路、重点、举措,符合上级要求,切合湘西实际,实践证明有效,决不能朝三暮四、朝令夕改,必须坚持一届接着一届干,一张蓝图干到底。我们既要以“前人栽树、后人乘凉”的胸怀和“功成不必在我、建功必定有我”的境界,花更多的精力、下更大的决心、用更实的举措,研究产业、培植产业、壮大产业,又要正确处理长远利益、全局利益和个人抱负、个人利益的关系,坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”,真正做到对历史负责、对发展负责、对人民负责。

  要加强组织领导。“火车跑得快,全靠车头带”。要认真落实“三联”制度,每个重点产业、重点企业、重点项目都要成立专抓班子,建立健全项目策划与项目建设同部署、同调度、同推进、同考核的工作机制。各县市区党政一把手要亲自抓产业,各级领导干部要坚持向实践要真知、向基层要实情,提高抓“双创”的能力水平,努力成为行家里手。主要领导同志要看得准形势、提得出思路、拿得出办法、解得了难题,分管领导同志要提得出建议、挑得起重担、打得了硬仗、抓得好落实,让想创业的人创新业、正创业的人创好业、善创业的人创大业。要加强部门、协会、地区和上下级之间的衔接,统筹好产业布局和项目建设,推动新产业蓬勃发展、新动能持续壮大、新模式不断涌现。要把熟悉产业规律、开拓创新能力强的优秀干部放到抓产业发展一线,让那些在抓“双创”上有办法、有成绩的同志有平台、有位子。要充分发挥考核指挥棒的作用,落实绩效考核和督查通报机制,把产业发展纳入全州五个文明建设绩效考核,作为对领导班子和工作班子考核的重要内容。

  要破解瓶颈制约。资金、用地仍然是制约我州产业发展的主要瓶颈,必须创新方式,下大力气破解。要加大招商引资力度,围绕构建完整产业链、促进产业集聚发展,党政主要领导同志要坚持重点企业亲自跑、重大项目亲自谈、重要问题亲自抓,既积极争取世界500强、国内(产业)百强、知名央企、上市公司、行业龙头落户我州,又突出成长型、科技型企业引进。要设立并用好市场化运作的产业发展引导基金,加快政府融资平台市场化转型,引导社会资本参与PPP项目建设,撬动更多民营资本和金融资本投资产业建设。要搞好金融生态环境建设,加强政银企合作,引导金融机构落实好差别化信贷政策,推广过桥贷款、融资租赁、项目收益权质押、中小微企业无还本续贷等多种量身定制的金融产品和金融服务,用好贫困地区IPO“绿色通道”政策推进企业上市,缓解企业融资难题。要认真研究吃透中央出台的关于支持深度贫困地区脱贫攻坚政策,用好用足土地增减挂钩和占补平衡“两个政策”,盘活土地存量,扩大供地增量,特别是要继续做活调整规划、改善环境、布局重大项目、用好政策流转土地、加快征拆腾地“五个增值”,放大土地资源效益,保障项目建设用地。

  要抓实人才工作。“人才是第一资源”。我们抓产业建设,既需要“领导帅才”,又需要“技术英才”。泸溪几家新材料企业能够发展起来,产品多项指标达到国际先进水平,一个重要原因就是当年发展工业时留下了一批人才。要依托现有企业家队伍,采取灵活多样的方式,加大企业家和企业中高层管理人才培训,使其成为引领转型跨越发展的领头雁、带头人。要围绕重点产业、重点项目、重大课题,结合开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动,广揽一批专业技能人才、领军人才和拔尖人才,加快集聚一批能够推动产业提质发展的创新团队。紧缺的优秀人才,可以不求所有、但求所用,要从科技合作、技术入股、收益分成、知识产权等方面入手,加强与高等院校、科研机构的合作交流。要采取上挂、下挂、外挂等多途径培养锻炼干部,统筹推进党政人才、企业经营管理人才、农村实用技术人才建设,为转型跨越发展提供可靠的人才保证。

  要优化发展环境。抓环境就是抓发展,优化发展环境只有起点,没有终点,必须积极营造稳定清明的政治环境、活跃有序的经济环境、包容大气的文化环境、公平正义的社会环境、健全完善的法治环境。要强化大局意识,各级各部门要学会算大账、算全局账、算长远账,不能一天到晚想着自己的“小九九”,更不能让本该用来为民服务的公权,蜕变成捞取个人或部门利益的私器。要继续深化“放管服”改革,持续推进“最多跑一次”改革,加大事中事后监管力度,对新产业、新业态、新模式要实行包容审慎监管方式,进一步减少政府管制事项、行政审批项目、办事环节、行政事业性收费,提高服务效率,让有意愿、有能力的人可以靠创业自立、凭创新出彩。要建好用好公共资源交易平台,规范项目招投标,严厉打击陪标串标围标行为,严禁平台外违规交易,充分考虑好项目引进、落地硬性要求,打好提前量,创造条件让大企、大商、大资的好项目进得来、落得地。要加强诚信建设,承诺不了的就不要信口开河,承诺了的事项就要坚决兑现,出台了的政策只要不和上级精神相违背,就要一抓到底,不能因领导变动而变化。要以开展扫黑除恶专项斗争为契机,强力推进企业和项目建设周边环境整治,对违法犯罪行为绝不姑息。

  产业发展事关全局,惠及当下、利在长远。我们要认真贯彻落实新发展理念,开拓进取,真抓实干,戮力奋进,全面展示新时代的新气象、新三年的新作为,加快构建现代化产业体系,提升产业竞争力,为脱贫攻坚、全面小康奠定更加坚实的经济基础,为建设美丽开放幸福新湘西作出新的更大贡献。

  (本文系叶红专同志在全州产业发展推进会上的讲话摘要)

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
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