湘西工作
本期聚焦
特别策划
工作研究
调查思考
基层视窗
宣传推介
您所在的位置: 首页 > 湘西工作 > 本期聚焦 > 加快构建新型产业体系 推动经济高质量发展
加快构建新型产业体系 推动经济高质量发展
http://www.xxnet.com.cn 时间:2018-10-09 10:10:37 湘西网

州委副书记、州人民政府州长 龙晓华

  党的十九大报告明确指出,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展,建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济和推动产业结构升级上。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大精神,加快构建具有湘西特色的新型产业体系,推动我州经济实现高质量发展。

  加快构建具有湘西特色的新型产业体系

  紧紧围绕现代农业、矿产品精深加工、食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药、文化旅游、商贸物流、健康养生等10大重点产业,着力建链、补链、强链,加快构建具有湘西特色的新型产业体系。

  发展壮大现代农业。大力推进农业特色产业提质增效,突出抓好现代农业体系建设、新型农业经营主体培育、特色农产品品牌创建和农产品销售,着力构建现代农业体系。到2020年,全州现代农业综合产值达500亿元以上,建成特色产业基地400万亩,建设较高标准现代农业产业园24个、融合发展示范区16个、现代农业综合体9个。今年力争现代农业综合产值达300亿元以上,增长4%左右。深入推进农村土地制度、农业经营制度和农村集体产权制度改革,全面完成农村土地确权颁证等工作,进一步巩固和完善农村基本经营制度。实施新型农业经营主体培育工程,发展多种形式适度规模经营,培育发展农产品加工企业700家以上、专业合作社1200个、家庭农场5000个。支持农业新型经营主体积极开展农超对接,鼓励出口港澳和国外市场,着力提升我州农产品的市场影响力和竞争力。

  做大做强矿产品精深加工业。进一步巩固提升矿业整治整合成果,加快矿产品结构调整升级,进一步优化、延长矿业产业链,将我州建成国内重要的锰锌矿产品精深加工基地。到2020年,全州矿产品精深加工业产值达150亿元以上,培育产值过20亿元企业4户。今年力争矿产品精深加工业产值达100亿元以上,增长8%。深入推进工业供给侧结构性改革,加快花垣矿业整治整合步伐,促进规模化、绿色化、高端化发展。以太丰、三立、轩华、东矿、蓝天、金瑞等企业为基础,加快推进兼并重组,形成2-3个大型矿业集团企业,争取产品定价话语权,提升市场竞争力。要加快推进矿产品加工业向产业链两端延伸、价值链高端迈进,矿产品冶炼重点向上游采选业延伸、向下游深加工迈进,电解锰重点向电解二氧化锰、氮化锰、锰酸锂等下游深加工迈进,电解锌重点向微细球形锌粉、锌基合金等深加工转变。要坚决打好打赢污染防治攻坚战,按照中央环保督察组和省环保整治要求,扎实推进环保整治,特别是对“部分尾矿库排水重金属超标”“危险废物超期贮存”问题要坚决整改到位。同时,要积极想办法引进外矿,切实解决矿业原材料供应不足的问题。

  做优做精食品加工业。坚持走“绿色化、规模化、品牌化、系统化、集群化”发展道路,大力发展绿色有机食品、健康食品和特色饮品,努力将我州打造成为全国重要的白酒、肉制品、茶叶精深加工基地。到2020年,全州食品加工业产值达100亿元以上,规模以上企业达100家。今年力争食品加工业产值达55亿元以上,增长20%。积极抓住全国白酒市场回暖的有利机遇,以酒鬼酒公司为重点,充分发挥白酒3万吨/年的基酒生产能力,加快推进湘西酒业规模、品质、效益整体提升,切实增强市场竞争力。依托湘西绿色有机富硒的独特资源优势,大力培育和引进一批有实力的知名龙头食品加工企业,积极开发高端矿泉水、富硒有机茶、猕猴桃饮料、果醋饮料、风味休闲食品产品。特别是要认真落实好全州加快推进茶叶产业发展座谈会议精神,突出抓好茶园规模化、有机化和标准化建设,着力把我州打造成国内外有影响力的绿色生态茶产地。

  大力发展新材料业。围绕矿业新材料品种,以高性能材料为重点,大力培育锰、锌、钒、铝、杜仲胶等新材料,积极发展非金属、陶瓷、碳化硅、锰电池等前沿新材料,培育新的经济增长点。到2020年,全州新材料产值达100亿元以上。今年力争达70亿元以上,增长15%以上。大力推进微细球形铝粉重点向铝合金粉、碳化硅铝基复合材料下游延伸,丰富产品种类,积极参与国家标准、行业标准的制修订,提高市场话语权,抢占发展制高点。特别是要大力推进微细球形铝粉向下游军工行业延伸,打造省军民融合示范基地。同时,大力发展钒系、铝系、锰系合金、钒氮合金、锰铝合金材料,加快形成多点支撑的新材料产业体系。

  加快发展新能源业。依托优势资源,积极发展水能、页岩气、风能、光伏发电、新能源汽车、新能源电池等清洁新能源产业,着力完善湘西能源保障网。到2020年,全州新能源产业产值达30亿元以上。今年力争达15亿元以上,增长20%左右。加快推进大青山二期风电场建设,进一步提升综合效益。加快页岩气勘探开发步伐,加快推进市场开发进程,着力打造新的经济增长点。依托钒矿资源优势,重点布局和培育钒电解液电池。大力发展光伏扶贫,2018年力争建成500个村级光伏发电站,实现受益贫困户家庭年平均增收3000元以上,受益贫困村年均增加集体收入4万元以上。

  积极发展电子信息业。着力发展一批具有竞争力的特色优势产品,构建智能终端、光电元器件、应用电子(汽车电子)、光伏与LED、软件与信息服务五大产业板块,使湘西州成为我省西部重要的电子信息产业基地。到2020年,全州电子信息产业产值达70亿元以上。今年力争达30亿元以上,增长50%左右。积极推动大数据、云计算和物联网应用与智能化改造、信息化提升紧密结合起来,以新技术、新业态、新模式,推动传统产业生产、管理和营销模式变革。抓住发达地区产业转移的机会,加大产业招商对接,积极承接电子信息产业转移项目,着力打造新的优势产业链。

  加快发展生物医药业。发展壮大以现代中药、民族医药为主的生物医药产业,着力打造集生物医药产品研发、制造、商贸、现代服务为一体的医药产业集聚区。到2020年,全州生物医药业产值达30亿元以上。今年力争达20亿元以上,增长10%左右。大力发展土家医药苗医药,建立湘西土家族、苗族民族药数据库,优先开发具有地域特色和核心竞争力的民族药产品,形成一批具有影响力的民族医药企业和特色品牌。加快建设中药材标准化基地,依托吕洞山片区、乌龙山片区、腊尔山片区和高望界自然保护区等优质中药材种植基地,以建立良种繁育园、标准化生产园和综合利用示范园为抓手,加强现代中药材生产基地建设,推进湘西中药材保护和发展,培育中药材品牌品种。加大原料药开发力度,重点开发虎杖、青蒿、黄姜、五倍子等药材,加强规范化种植,提高有效提取成分。

  大力发展文化旅游业。突出抓好精品景区景点建设、旅游配套设施建设、旅游与其他产业融合发展和旅游体制机制改革,推动文化旅游产业转型升级、提质增效。到2020年,全州文化旅游业产值达500亿元以上。今年力争达380亿元以上,增长16%以上。围绕争创首批国家全域旅游示范区,准确把握国家全域旅游示范区创建工作重点要求,抓好各项创建工作落实,力争今年创成首批国家全域旅游示范区。加强景区景点建设,以花垣县十八洞片区游客服务中心、凤凰古城旅游服务中心、永顺县老司城世界文化遗产公园为重点启动一批旅游产业项目,打造一批精品景区景点。加大旅游配套设施建设,突出抓好旅游公路、厕所革命、旅游数据中心、湘西游客集散服务中心建设,全面提高旅游服务水平。全面实施“旅游+”发展模式,培育一批新型旅游业态,促进一二三产业融合发展,释放产业红利。

  繁荣发展商贸物流业。重点支持城市综合体、商贸综合体、公路铁路机场物流园区、仓储冷链等项目建设,健全州县乡三级农产品仓储、物流配送体系,推动现代交通、物流配送、电子商务与现代产业体系的融合。到2020年,全州商贸物流业产值达400亿元以上。今年力争达300亿元以上,增长20%以上。积极打造城市核心商圈,重点推进县城商圈商贸流通聚集发展,高标准规划、高起点改造建设一批大中型批发零售市场、商场、超市、城市综合体、宾馆饭店、特色街区和风情小镇。大力发展冷链物流,重点发展猪肉、牛肉、羊肉的冷链物流,支持水产品低温储藏、加工、包装和运输体系建设。加大电子商务网络平台培育力度,重点打造农产品购销、电视购物、移动支付、文化体育、时尚消费、现代物流等电商平台,扶持优秀电子商务平台企业对接销售我州特色商品。

  培育发展健康养生业。加快健康湘西建设,重点发展医疗健康服务、健康养老养生、健康旅游文化、健康管理与信息化、体育健身休闲、健康食品与保健品、森林康养、健康保险等健康产业,因地制宜建设一批养老养生服务特色示范点。到2020年,全州健康养生业产值达100亿元以上。今年力争达70亿元以上,增长15%以上。加强医疗与养老机构合作,以州养老康复中心为示范,建立健全医疗与养老机构之间的业务协作机制,开通养老与医疗机构预约就诊绿色通道。着力发展社区健康养老养生服务,逐步建立健全建设以居家为基础、社区为依托的养老服务模式,建立服务质量标准体系和质量监督机制,提升养老服务质量和水平。支持发展养老服务机构,鼓励社会资本投资开发以老年公寓、涉老康复护理院、疗养医院等为主要内容的养老服务综合体,提供集养老与医疗保健为一体的养老服务,加快实现医养一体。

  聚焦聚力推进产业发展的重点举措

  坚持以规划为引领。增强规划意识。发挥规划的引领作用,紧紧围绕10大重点产业,认真做好新一轮产业发展规划,拓展产业发展思路,增补产业发展链条,在更高水平上科学谋划和推进我州产业发展。制定产业发展规划。加快编制产业发展“1+X”体系规划,“1”就是湘西州产业发展总体规划,“X”就是在总体规划统领下的若干个子规划,包括10大重点产业发展规划及分行业产业发展规划。抓紧实施规划编制,尽快形成一个符合湘西州情实际的产业规划蓝本。各县市区要加快编制符合地方实际的产业发展规划,搞好与全州产业发展规划的有效对接,协调推进产业发展。优化产业布局。各县市区要立足产业基础和资源优势,因地制宜,优化布局,错位发展。吉首市要依托区位优势重点发展现代物流、装备制造、食品药品加工等产业;泸溪县要依托铝等发展新材料、矿业循环经济等产业;凤凰县要依托文化旅游发展特色旅游商品加工、食品加工等产业;古丈县要依托茶叶等资源发展农副产品加工、康养等产业;花垣县要依托锰锌等矿产资源发展锰锌钒采选冶炼深加工及废渣综合利用等产业;保靖县依托茶叶、陶瓷、矿产品等资源发展农副产品加工、陶瓷、电子信息等产业;永顺县要大力发展农副产品加工、生物医药、电子信息等产业;龙山县就要大力发展农副产品加工、中药材、民族工艺品等产业;湘西经开区要重点发展电子信息、现代物流、大数据等产业。

  坚持以园区为载体。我州产业园区产出了50%以上的规模工业增加值,贡献了近20%的税收收入,成为全州经济发展的核心增长极。要依托园区平台,做大园区经济。到2020年,完成公共性投资300亿元,入园投产企业500家以上。一要突出集约化发展。以湘西经开区、8县市开发区、酒鬼酒湘泉食品城等10个工业集中区为重点,努力把园区建成产业发展集聚区。坚持工业向园区集中、资源向园区汇集、资金向园区集聚、政策向园区倾斜的原则,做大做强园区,提高园区单位面积产出率。充分发挥政策、资金、要素、人员等方面的集聚效应,从而拉动上、下游企业延伸发展,形成产业链,提高竞争力。加快产业园区转型升级,通过要素互换、合作兴办园区、企业联合协作等方式,促进产业集聚和有序转移。二要突出特色化发展。准确定位、突出产业、错位发展,建立起要素集聚、项目配套、产业集群特色鲜明的产业园区体系。各县市区在推进园区发展中,要结合自身资源优势,明确功能定位,强化发展特色,加快形成自己的办园特色、主导产业、拳头产业和竞争优势,着力避免同质化竞争。泸溪县要以省高性能复合新材料产业园为契机,将泸溪高新区打造成为全国重要的新材料生产基地。湘西经开区要加快推进申报国家级经开区工作,力争实现我州零的突破。三要突出人本化发展。加快完善工业园区生产性和生活性配套设施,配套好必要的、个性化的公共服务,让企业安心发展、让员工舒心生活。加快推进研发设计、产品检测、物流配送、技术服务等公共服务平台建设,完善园区污水、固体废物处理等环保设施,增强产业承载功能。四要突出制度化发展。各县市区主要负责人要用主要精力抓园区、抓产业,打出配套政策组合拳,扶持园区企业做大做优做强。加大园区政策倾斜,在人才引进、用工、薪酬、财政等方面给予园区自主权,推行“二号公章”制度,构建有利于园区发展的人才体制、管理体制、服务体制。大力探索“创新飞地”经济,试点在长沙、济南等地建立湘西科创园,打造对外开放的窗口、创业创新的基地、产业对接的平台和项目孵化的摇篮。

  坚持以项目为抓手。通过实施“四个一批”重大产业项目,推动产业发展壮大。一是科学谋划申报一批。认真研究国家和全省政策导向和产业支持方向,向上申报一批重点产业项目,积极争取项目资金支持。认真做好重点产业项目策划包装,加大向上汇报衔接力度,提高项目申报成功率。二是重点组织实施一批。抓好州重点产业项目建设,每年滚动推进十大类100个重点产业项目建设,重点支持50个左右新产能项目、10个左右新科技项目、10个左右新产品项目、10个左右招商新项目、20个左右新平台项目,加大产业项目投资力度,力争产业建设项目投资占比达70%以上。各县市区每年落地开工投资亿元以上的产业项目不少于10个,其中工业项目不少于5个。落实领导干部“三联”制度,建立健全重大产业项目定期调度、定期通报,积极为项目投资主体和企业排忧解难,推进各重点项目早开工、早竣工、早投产。三是精准招商引进一批。加大招商引资力度,做好重点产业项目前期、基础设施配套和协调服务工作,开展精准招商、务实招商、高效招商,紧盯有投资和产业转移意向的企业,洽谈跟踪项目,持之以恒,争取项目落地。着力引进世界、中国和民营“三个500强”企业和战略性新兴产业项目,把一个个产业项目转化为一个个新的经济增长点。四是精心策划储备一批。坚持纯公益性项目以政府主导投资为主、经营性项目以社会投资为主,找准国家投资导向、战略投资者合作意向、金融机构信贷投向,创意包装一批特色优势产业、城市综合体项目,储备和引进一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的产业项目。

  坚持以企业为主体。充分发挥企业主体作用,抢抓中央、省扶持实体经济振兴发展的政策机遇,加大扶持力度,助推产业发展壮大。力争到2020年,新增规模以上工业企业150家、规模以上服务企业120家、限额以上批发零售住宿餐饮企业90家、资质等级建筑业和房地产业90家,孵化培育企业200家以上。一要加大企业精准帮扶力度。加快出台企业帮扶政策措施,继续实行州级领导联系企业制度,“一企一策”帮扶企业发展。坚持有什么问题解决什么问题的原则,积极倾听企业呼声,针对影响企业发展的技术、融资、人才等突出困难和问题,一个一个现场交办,一项一项排忧解难。确保政策的稳定性、连续性,坚决兑现帮扶企业、降费减负等政策措施,依法保护企业合法权益,让企业享受到真金白银的支持。二要加快培育领军企业。制定全州及分县市区、分行业的领军企业培育计划,每年重点扶持30-40家具有发展优势和潜力的重点企业。支持传统产业转型升级,重点加大对太丰、三立、轩华、东矿为龙头的锰锌矿业和以酒鬼酒为龙头的食品加工业企业扶持力度,推动传统产业从产业链中低端向中高端迈进,从短链向全链循环发展。加快培育发展战略性新兴产业,重点扶持以湘泉药业为龙头的生物医药、以新中合为龙头的电子信息、以丰达合金为龙头的新材料企业发展,积极培育新业态和新商业模式。以矿业整治整合为契机,鼓励支持冶炼企业向上游延伸,采用市场化手段参与浮选企业的技术升级和兼并重组,打造采选冶深加工一体化、产值10亿元以上的大型矿业集团。支持酒鬼酒公司外延式发展,挺进白酒行业第一方阵。重点支持生物医药企业发展,着力引进和培育一批中药材加工企业。三是大力推进创新开放。积极融入全省20个工业新兴优势产业链行动计划,通过产品创新有效提高产品竞争力。强化企业创新主体地位,积极引导龙头骨干企业加大科技研发投入,建立研发中心,培养创新人才和研发团队,加快发展新技术、新材料、新业态。力争高新技术产业增加值占GDP比重每年增加4.5个百分点,战略性新兴产业增加值占GDP比重达16%以上,进出口总额年均增长15%以上,力争到2020年落户世界500强、国内百强企业达10家以上。

  坚持以质量为核心。牢固树立质量品牌兴州理念,充分发挥质量品牌工作的基础性、战略性、引领性作用,不断培育壮大我州品牌质量新优势。一要抓好品牌建设。成立创品夺牌专门班子,每年制定工作计划,按照“保护一批、创建一批、推介一批”的要求,打造一批享誉全国的湘西品牌。加强农产品品牌规划与整合,创建一个覆盖全州、全产业、全品类的农产品区域公用品牌,加快提升湘西绿色、生态、富硒农业品牌影响力和竞争力。鼓励农业新型经营主体积极申报“三品一标”产品认证和开展著名商标、驰名商标注册,打造一批知名度高、带动力强、辐射面广、质量安全的优质特色农产品区域公共品牌。加快推进工业品牌建设,进一步提升传统矿产品、特色食品加工、旅游商品加工、新材料、生物医药品牌影响力,把我州建成全国重要的原材料生产基地和全省重要的战略性新兴产业基地。进一步整合湘西旅游品牌和产品体系,加大旅游宣传营销力度,全面唱响湘西旅游品牌。加大凤凰古城、矮寨大桥国家5A级旅游景区创建力度,今年一定要实现国家5A级旅游景区零的突破,里耶古城、边城茶峒成功创建国家4A级旅游景区。二要加强质量监管。进一步加大州长质量奖覆盖范围和奖励力度,制定和完善质量发展的具体规划、政策措施,推进我州质量工作上台阶、上水平。对食品、农产品、药品等涉及人民群众生命健康的重点领域,要重点监管、重点整治、重拳打击,坚决防止重大产品质量安全事件发生。特别是食品安全监管要坚持“零容忍”,切实保障人民群众的生命健康安全。三要推进标准化建设。围绕特色优势产业,抓紧研究制定符合我州实际的标准化工作发展规划,加快现代农业、新型矿产、新材料产业、现代服务业等领域的标准体系建设,主动承担、积极争取国家标准制定,着力提升标准化领域的话语权。

  强化推进产业加快发展的机制保障

  加强组织领导。坚持高位推动,建立“一个产业、一位领导、一套班子、一抓到底”的产业发展工作机制。根据州委《关于实施产业发展三年行动计划的意见》,成立由州委常委、常务副州长任组长的州产业发展推进领导小组,建立工作联席会议制度,设立领导小组办公室,统筹负责推进产业发展。加快组建10个产业专项推进小组,由一名副州长牵头负责、一名州级领导专门推进一个产业。相关职能部门要牵头组建专抓班子,抽调人员集中办公,具体负责组织实施。各县市区要按照“一个产业项目、一名牵头领导、一套推进班子、一个实施方案、一套考核奖励措施”的工作要求,成立产业发展推进领导小组,把推进产业发展工作列入重要议事日程,制定产业发展推进工作方案,层层分解目标任务,共同推动全州重点产业培育和发展。

  强化要素保障。加大资金保障力度。州县两级整合现有财政产业扶持资金,设立专项支持资金,优先支持10大重点产业项目建设,确保每一个产业都有专门的资金支持。建立重点产业发展基金,每年州财政采取以奖代补、贷款贴息等形式,加大产业发展支持力度。制定相应的信贷投资政策,引导金融机构加大信贷投放,重点投入产业项目,支持实体经济发展。支持企业发行债券,扩大企业直接融资规模。大力推进政银企合作,积极搭建融资平台,做大做强担保公司和过桥公司,为企业解决融资困难。加大用地保障力度。实行产业用地计划指标单列,对年度新增建设用地指标首先保障重大产业项目用地需要。着力破解电力瓶颈制约。大力推进电力体制改革试点,以工业园区为平台建立配售电公司,开展跨区购电,继续巩固扩大祁韶直流交易成果,让我州享受到与周边地区基本相同的用电价格。实施人才强州战略。出台吸引人才、留住人才、培养人才的优惠政策,大力引进、培育各类金融、资本运作、项目建设管理、企业管理、科技研发、市场拓展等方面的专业人才,推动人才发展与重大项目、优势产业、园区建设深度融合,积极为企业提供人才保障。同时,积极为企业用工提供服务,鼓励引导外出务工人员就地就近就业,加大劳动力技能培训力度,帮助企业解决“用工难”问题。

  优化发展环境。全面贯彻落实中央、省、州关于降低实体经济成本和支持产业发展的各项政策措施。认真抓好已出台政策的兑现落实。全面推进“只进一扇门,最多跑一次”行政审批制度改革,加快智慧政务建设,为群众和企业办事“少跑腿”“零跑腿”“零证明”服务。全面推行并联审批、在线审批、一次性告知制度,简化办事程序,提供优质服务。严厉打击阻工闹事、强行参工参运、强买强卖等违法犯罪行为,营造良好的施工环境。深入开展“干部能力提升年”活动,着力解决不想干、不敢干、不会干、干不好的问题,将干部的主要精力聚焦到产业发展上来。着力营造企业家干事创业的良好环境,让企业家安身、安心、安业。

  加大督查考核。将“产业项目推进年”工作纳入州五个文明绩效考核和政府目标管理,建立产业发展三级调度制度,州政府要每季度调度一次,各专项小组每月调度一次。对产业工作推进情况实行“一季一督查、半年一小结、一年一考评”。加快制定产业发展工作考核和责任追究办法,对产业发展工作推动有力的县市区实行财政奖补,对州直部门及抓产业工作成绩突出的干部给予表彰和奖励。对产业发展工作不力的县市区扣减产业支持资金,对州直部门推进不力的予以通报批评。

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
未经授权禁止复制

全民记者

百姓故事

论坛热帖