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加快我州乡村旅游发展的思考与建议
http://www.xxnet.com.cn 时间:2016-07-13 14:29:32 湘西网

州政府研究室

  我州乡村自然生态优美,民族风情浓郁,民族文化深厚,乡村旅游资源得天独厚。近年来,州委、州政府高度重视乡村旅游发展,明确提出打造以龙山、保靖、永顺、古丈沿酉水流域的土家族生态文化乡村游精品线路,及以吉首、保靖、凤凰、花垣、泸溪为重点的苗族生态文化乡村游精品线路。各县市、各部门狠抓落实,主动作为,互相配合,乡村旅游发展取得了初步成效。近期,就如何进一步加快我州乡村旅游发展,我们在州内外做了一些考察调研,现结合调研情况和自身思考,试提出一些粗浅的对策建议。

  一、加强顶层设计。尽快编制好三个方面的规划。一是编制好乡村旅游总体规划。坚持高起点、高标准,抓紧编制完成《湘西州乡村旅游发展规划》,跨县市域规划设计“土家探源”和“神秘苗乡”两条乡村旅游精品线路,首批拟计划建设80个左右的村寨,分期建设220个左右特色村寨,形成异彩纷呈、一步一景的乡村旅游乐园,力争“十三五”末全州乡村旅游总收入达到40亿,远期规划向百亿产业迈进。同时抓好与《湖南省旅游业“十三五”规划》《大湘西生态文化旅游圈旅游发展规划(2011-2020年)》《大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路建设实施方案》及州“十三五”规划、各类专项规划的对接,实现无缝对接、融合发展。二是编制好控制性和建设性详细规划。按照“因地制宜、特色发展、互补发展、创新发展”的原则,认真编制重点乡村旅游点控制性及建设性详细规划,科学确定乡村旅游产业定位、发展目标、产业布局、功能分区,适宜休闲观光就发展休闲观光,适宜搞山地运动就搞自驾车和运动探险旅行,有民俗资源的就发展民俗旅游等等,做到一村一特色。并将乡村旅游发展与城镇及村级规划建设统筹考虑,引导农民、开发业主发展乡村旅游。三是编制好保护性规划。奇特的山水风光、浓郁的民族文化是我州发展乡村旅游最宝贵的资源和财富。要编制好保护性规划,加强对两条乡村旅游精品线路的特色村落、蓝天、山水、田园、人居、文物、建筑群、遗址、民俗、农耕文化等自然文化资源的保护,坚持地方性、坚守乡村味,防止破坏村庄原有机理和整体风貌的破坏性开发,使乡村旅游始终按照“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。

  二、完善基础设施。重点打造快进慢游的交通系统、比较完善的公共服务系统、科学可行的旅游环境治理及消防系统。一是打造快进慢游的交通系统。快进方面,就是构建立体化对外乡村旅游交通网络,让游客更快捷、更舒适地进入景区。当前重点是加快黔张常铁路、张吉怀高铁、湘西机场及高速公路等进出湘西大通道建设,加快州内高等级公路、旅游公路网络建设,提升旅游村寨公路通达质量,完善水上旅游交通网络,使我州的乡村旅游点连成线、线连成片,形成快进的交通体系。慢游方面,就是加快建设景区间及景区内部的自行车道、游步道、索道、小火车道,建立旅游绿道体系,打通城乡之间、景区之间的生态走廊,让游客在慢下来享受度假休闲体验带来的乐趣。当前,吉首重点沿矮寨、吕洞山方向建设自行车道、游步道、马拉松并行的旅游绿道,在公路沿途设置房车宿营地、露营地等配套设施,打造矮寨—吕洞山苗族乡村旅游精品线;其他7个县建设县城通往或联接核心精品村寨的旅游绿道,打造成村民的致富之道、市民的休闲之道、游客的观光之道、体育的赛事之道。长远来讲,分别沿两条乡村游精品线打造集自行车、游步道于一体的乡村旅游绿道,把美丽的田园、河流、水库、传统村落串联起来,形成生态文化长廊,打造田园式的大景区。二是打造比较完善的公共服务系统。重点建好乡村景区的公用停车场、星级公共厕所及游客接待、信息咨询、标识系统、购物网店、乡村主题文化广场、民俗表演场等配套服务设施,积极发展一大批星级农家乐、乡村民宿、自驾游营地、度假客栈、乡间别墅、老年公寓,满足不同层次游客的需求,提升接待服务水平。三是打造旅游环境治理及消防系统。乡村旅游的升级和持续健康发展,对乡村旅游环境、消防安全提出了更高要求。要强化乡村垃圾污水处理,建设规范的垃圾处理场和垃圾消化处理设施,引进垃圾无害化处理技术,改善现行落后的垃圾处理方式;科学设计排水排污系统,建设污水处理设施设备,提高对废水和生活污水的利用水平。要加强民居、林地等乡村旅游资源的防火设施建设,保障旅游村寨都有防火灭火设备,并备有应急预案,能及时采取防灾、减灾措施。

  三、推进产业融合。重点推进乡村旅游与休闲农业、民族文化、体育产业的融合。一是推进乡村旅游与休闲农业的融合。在州府城市、县城、中心镇周边及高铁、高速公路、国省干线沿线,结合现有的农业园区,大力发展和改造集休闲、观光、体验为一体的现代农业产业园区,如集中连片建设或改造万亩油菜花海、万亩樱花桃花、万亩猕猴桃、万亩茶园、万亩柑桔等观光体验基地,提高农业园区的综合经济效益,提升我州乡村旅游的知名度和影响力。积极引进战略投资者发展现代农业产业园区,建设滨河临水垂钓区、现代农业技术展示区、特色果蔬采摘区、农家乐休闲区、综合餐饮服务区、童真乐园区等板块,打造精品农业、科技示范、休闲旅游为一体的多功能现代休闲农业示范区。鼓励农民开办家庭农庄、采摘篱园、园林乐、渔家乐,发展休闲观光农业,变传统的行政村为经营村,变传统的耕作农业为观光休闲农业。二是推进乡村旅游与民族文化的融合。一方面,深度挖掘文化内涵,将古建筑、古遗址、特色村落、民居宗祠融入乡村旅游景观之中。另一方面,注重开发农事活动体验、农耕文化教育、乡村民俗参等乡村旅游产品,定期举办民族特色鲜明的摆手舞、社巴节、四月八、苗鼓等乡村节俗活动,打造一批美术写生摄影基地、农家民俗生活体验基地、农耕文化展示基地、文化艺术影视村落,营造乡村文化旅游氛围。三是推进乡村旅游与体育产业的融合。结合湘西独具特色的地质地貌、山水和溶洞资源,定期开展环两条乡村游景道汽车拉力赛、山地自行车赛、山地马拉松赛、矮寨攀岩及矮寨大桥低空跳伞等系列国际国内赛事活动,邀请探险专家、地质学家开展洞穴探险科考活动,提升湘西乡村旅游的国际影响力。积极建设户外拓展运动基地,设计户外运动和探险路线,开发野营、素质拓展、徒步、特色漂流、水上游乐公园、水上运动会等体育休闲产品,提高游客的参与度。

  四、加大多元投入。一是加大政府投入。用好用足国家支持民族贫困地区乡村旅游发展的财税政策、金融政策、土地政策,加强与脱贫攻坚、美丽乡村建设、城乡同建同治的结合,积极打捆包装申报一大批乡村旅游公路、旅游绿道、停车场、旅游厕所、垃圾污水处理等旅游基础设施和公共服务设施项目。设立乡村旅游发展基金,搞好乡村旅游与脱贫攻坚、美丽乡村、城乡同建同治的融合发展,整合相关项目资金,积极采用PPP模式等市场化方式,推动旅游基础设施项目建设,补长乡村旅游基础设施和公共服务设施滞后的短腿。同时,积极推行政府购买服务,提供乡村旅游基础设施维护、卫生保洁、消防应急等公益性岗位,解决部分本地劳动力就业问题。二是引进战略投资者。认真落实和制定金融、土地等相关优惠政策,积极引进战略投资者发展乡村旅游,鼓励实行整村连片保护开发,建设现代休闲农业园区,并在审批、贷款、用地、产业化设施等方面给予扶持。同时引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员发展乡村旅游,鼓励文化企业和类社会资本参与乡村旅游开发。三是引导利用社会资本。按照“谁投资,谁开发,谁受益”的原则,推行合作式、订单式、托管式等服务模式,吸引品牌企业、创业基金(下接34页)(上接30页)旅行基金、创新基金开发经营乡村旅游,鼓励旅游企业通过相关收费权、经营权抵(质)押方式向金融机构融资。培育壮大旅游经合组织、农村经营合作社等,建立合作富民利益联结机制,积极推广“协会+农户”、“公司+农户”等多种模式,鼓励农民采取土地租用、入股等方式参与乡村旅游的创建,支持土地流转向特色化、园区化、规模化发展,推进农民变股民、做景民,确保农民稳定就业和增收。加强小额贷款、“两权”贷款、扶贫贷款发放,支持鼓励农民发展农家乐,积极从事乡村旅游开发经营。

  五、提升管理服务。重点从管理服务、旅游信息网络建设、人才培养培训上下功夫。一是加强管理服务。建立健全乡村旅游管理服务制度,对乡村旅游资源保护、服务质量、对外宣传等方面进行规范化管理。加大对古村落、古建筑、古树、古井、古桥的保护力度,对目前不具备开发的资源要保护好;加强自然村、民居的房前屋后、河堤、道路两旁的绿化和美化工作,努力营造优美的自然景色和田园风光。抓好乡村旅游标准化建设,制定乡村旅游村(点)基本标准、乡村旅游经营户基本标准、乡村旅游星级示范户评定标准与管理办法、乡村旅游服务规范以及“农家乐”、民居旅馆评定标准等,对乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节进行标准化建设评比、授牌,创建一批湖南省特色旅游名村和四、五星级乡村旅游区,为游客提供优质、舒适的服务。二是抓好旅游信息网络建设。加快建立湘西乡村旅游网,形成完善的湘西州乡村旅游专业服务网站系统,为游客提供乡村旅游资源、线路、商品、动态等信息,并通过文字、图片、视频等进行全面展示。同时,推动乡村旅游村寨、旅游企业、景点和景区等涉旅单位建立网站,并与湘西州乡村旅游网实现信息共享。三是加强人才培养培训。积极引进一批乡村旅游研究策划、经营管理的高层次人才,大力开展旅游扶贫村村官、致富带头人、旅游经营户、从业人员培训,提高他们发展乡村旅游的组织、指导、管理和服务水平,增强乡村旅游持续发展后劲。

  (责任编辑:申向源)

(稿源:湘西工作)
(作者:湘西工作)
(编辑:滕佳)
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